РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 21 февраля 2012 года с. Левокумское Левокумский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи А.В. Иванова, при секретаре судебного заседания В.В. Бураченко, с участием старшего помощника прокурора Левокумского района Самарина В.И., представителя администрации муниципального образования Величаевского сельсовета Левокумского района Ставропольского края Клочко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Левокумского районного суда гражданское дело по заявлению прокурора Левокумского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Величаевского сельсовета Левокумского района Ставропольского края по решению вопросов местного значения поселения по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения, УСТАНОВИЛ: Прокурор Левокумского района Юников С.А., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Величаевского сельсовета Левокумского района Ставропольского края, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района в соответствии с заданием прокуратуры края проведена проверка деятельности администрации муниципального образования Величаевского сельсовета по решению вопросов местного значения поселения по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения. В ходе проверки установлены нарушения законодательства в области дорожной деятельности. Было установлено, по состоянию на 10-11 февраля 2012 года на территории с Величаевского не обеспечено устранение зимней скользкости на автомобильных дорогах поселения, что подтверждается информацией ОГИБДД ОМВД России по Левокумскому району от 13.02.2012 года №16/337. В заявлении прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Величаевского сельсовета Левокумского района Ставропольского края по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, в части предупреждения образования и ликвидации зимней скользкости; обязать администрацию муниципального образования Величаевского сельсовета Левокумского района Ставропольского края обеспечить надлежащее содержание автомобильных дорог поселения путем устранения зимней скользкости на участках автомобильных дорог по ул. Скокова от д. 1 до д. 11, ул. Заречная от д. 24 до д. 94, ул. Пятигорская от д. 1 до д. 27, ул. Интернациональная от д. 37 до д. 67, а так же на автомобильных дорогах по ул. Мира, Новая, Дрогина, с Величаевского Левокумского района Ставропольского края. В судебном заседании старший помощник прокурора Левокумского района Самарин В.И. заявление поддержал и пояснил суду, что органом местного самоуправления допускается бездействие при решении вопроса местного значения по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них. В ходе проверки 10.02.2012 года установлено, что зимняя скользкость на указанных в заявлении автомобильных дорогах не ликвидирована. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Величаевского сельсовета Левокумского района Ставропольского края по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, в части предупреждения образования и ликвидации зимней скользкости; обязать администрацию муниципального образования Величаевского сельсовета Левокумского района Ставропольского края обеспечить надлежащее содержание автомобильных дорог поселения путем устранения зимней скользкости на участках автомобильных дорог по ул. Чоновцев от д. 1 до д. 11, ул. Заречная от д. 24 до д. 94, ул. Пятигорская от д. 1 до д. 27, ул. Интернациональная от д. 37 до д. 67, а так же на автомобильных дорогах по ул. Мира, Новая, Дрогина, с Величаевского Левокумского района Ставропольского края. Уточнив заявленные требования, указывая, что вместо ул. Чоновцев в заявлении ошибочно была указана ул. Скокова. Представитель МО Величаевского сельсовета Клочко А.М. в судебном заседании с заявлением согласился. Свидетель Коваленко В.А. в судебном заседании пояснил, что он выезжал 10.02.2012 года для проверки соблюдения на территории МО Величаевского сельсовета требований законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта и обеспечения безопасности дорожного движения. Проверкой было установлено, что на участках автомобильных дорог по ул. Чоновцев от д. 1 до д. 11, ул. Заречная от д. 24 до д. 94, ул. Пятигорская от д. 1 до д. 27, ул. Интернациональная от д. 37 до д. 67, а так же на автомобильных дорогах по ул. Мира, Новая, Дрогина, с Величаевского Левокумского района Ставропольского края зимняя скользкость, т.е. твердый снег; обработка улиц противоголеледными средствами не проводилась. Об этом начальником ОГИБДД отдела МВД России по Левокумскому району В.В. Спивак было сообщено прокурору Левокумского района. Выслушав ст. помощника прокурора Самарина В.И., представителя заинтересованного лица, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам: Согласно ч.1 ст. 1 ФЗ от 17.01.1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации, прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях защиты прав и свобод человека и гражданина прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, что закреплено в части 2 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами этого Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Таким образом, в случае нарушения муниципальным образованием, в том числе ФЗ «О безопасности дорожного движения», может возникнуть угроза жизни, здоровья и имущества граждан, а также возникает необходимость в защите их прав и законных интересов. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В связи с чем, суд полагает, что прокурор Левокумского района вправе обратиться в суд с заявлением о признании неправомерными бездействия администрации муниципального образования Величаевского сельсовета. Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В Уставе муниципального образования Величаевского сельсовета Левокумского района Ставропольского края, а именно в п. 5 ст. 7, также указано, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Частью 1 статьи 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Исходя из Приказа Минтранса РФ от 12.11.2007 года № 160 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них" в состав работ по зимнему содержанию входят: - механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; - круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка; - устройство, поддержание в чистоте и порядке зимних автомобильных дорог (автозимников); - поддержание в чистоте и порядке автоматических систем раннего обнаружения и прогнозирования зимней скользкости, а также автоматических систем распределения противогололедных материалов на развязках в разных уровнях и искусственных сооружениях. Постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11.10.1993 года утвержден ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Пунктом 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93) предусмотрено, что ликвидации зимней скользкости для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик осуществляется в срок от 4 до 6 часов с момента ее обнаружения до полной ликвидации. Как следует из статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. В результате обследования дорог местного значения в границах с. Величаевского, проведенной ОГИБДД ОМВД по Левокумскому району, в том числе 10.02.2012 года, были установлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 на участках автомобильных дорог по ул. Чоновцев от д. 1 до д. 11, ул. Заречная от д. 24 до д. 94, ул. Пятигорская от д. 1 до д. 27, ул. Интернациональная от д. 37 до д. 67, а так же на автомобильных дорогах по ул. Мира, Новая, Дрогина, с Величаевского Левокумского района Ставропольского края, выразившиеся в имевшейся зимней скользкости, наличии твердого снега на указанных автомобильных дорогах. Было установлено, что обработка данных улиц песчано-солевой смесью не проводилась. Указанное подтверждается сообщением начальника ОГИБДД ОМВД России по Левокумскому району от 13.02.2012 года №16/337, а также актом выявленных недостатков в содержании дорог от 10.02.2012 г., показаниями свидетеля Коваленко В.А.. Согласно п. 4.4.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 № ОС-548-р, для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости проводятся следующие мероприятия: профилактическая обработка покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката; ликвидация снежно-ледяных отложений с помощью химических или комбинированных противогололедных материалов; обработка снежно- ледяных отложений фрикционными материалами. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, что закреплено в части 2 статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения". В соответствии с требованиями Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Таким образом, судом установлено, что администрация муниципального образования Величаевского сельсовета, к вопросам местного значения которой относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, не принимает все необходимые меры для надлежащего исполнения обязательства по содержанию дорог в состоянии, обеспечивающем безопасность движения. Из исследованных в суде доказательств следует, что администрацией не обеспечено своевременное, в течении 4-6 часов с момента обнаружения, устранение зимней скользкости на автомобильных дорогах, указанных в заявлении. При таких обстоятельствах, учитывая, что администрация муниципального образования Величаевского сельсовета Левокумского района, Ставропольского края, не представила доказательств того, что зимняя скользкость на автомобильных дорогах поселения ликвидирована, а несоответствие дорог нарушает права и свободы гражданина, суд приходит к выводу, что заявление прокурора Левокумского района обоснованно и подлежит удовлетворению. В силу статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Помощник прокурора в судебном заседании обратился с просьбой об обращении решения суда к немедленному исполнению. По мнению суда, выявленные нарушения увеличивают вероятность аварийных ситуаций, дорожно-транспортных происшествий, угрожают жизни, здоровью, сохранности целостности имущества граждан, в связи с чем в соответствии со ст. 212 ГПК РФ решение суда подлежит обращению к немедленному исполнению. Руководствуясь статьями 194 и 198, 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Левокумского района удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Величаевского сельсовета Левокумского района Ставропольского края по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, в части предупреждения образования и ликвидации зимней скользкости. Обязать администрацию муниципального образования Величаевского сельсовета Левокумского района Ставропольского края обеспечить надлежащее содержание автомобильных дорог поселения путем устранения зимней скользкости на участках автомобильных дорог по ул. Чоновцев от д. 1 до д. 11, ул. Заречная от д. 24 до д. 94, ул. Пятигорская от д. 1 до д. 27, ул. Интернациональная от д. 37 до д. 67, а так же на автомобильных дорогах по ул. Мира, Новая, Дрогина, с Величаевского Левокумского района Ставропольского края. Решение обратить к немедленному исполнению. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в течение месяца со дня его принятия. Судья А.В. Иванов