РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 11 марта 2012 года с. Левокумское Левокумский районный суд Ставропольского края в составе: Председательствующего судьи Ворониной С.А. С участием: Помощника прокурора Левокумского района Чернышовой В.И. При секретаре судебного заседания Батаевой Е.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Левокумского района о признании неправомерными действий должностных лиц администрации муниципального образования Величаевского сельсовета при решении вопроса о регистрации Дабушовой В.С., Хабибулаева Х.А., Халдузовой Д.А., Ахмедова Х. б/о, Шихшабековой К. б/о, Исаева К.М., Сулейбанова С.Ю., Магомедова М.М., Исаевой А.Д., Мосоева А.Х., Магомедова Г.М.М. Магомедова Р.М., УСТАНОВИЛ: Прокурор Левокумского района обратился в суд с заявлением о признании неправомерными действий должностных лиц администрации муниципального образования Величаевского сельсовета при решении вопроса о регистрации Дабушовой В.С., Джаммаловой К.Д., Хабибулаева Х.А., Халдузовой Д.А., Ахмедова Х. б/о, Шихшабековой К. б/о, Исаева К.М., Сулейбанова С.Ю., Магомедова М.М., Исаевой А.Д., Кадиева Р.К., Мосоева А.Х., Магомедова Г.М.М., Магомедова Р.М., мотивируя тем, что при регистрации указанных граждан должностными лицами администрации муниципального образования Величаевского сельсовета допущены нарушения норм действующего законодательства. Просит признать неправомерными действия администрации муниципального образования Величаевского сельсовета Левокумского района Ставропольского края при решении вопроса о регистрации по месту жительства Дабушовой В.С., Джаммаловой К.Д., Хабибулаева Х.А., Халдузовой Д.А., Ахмедова Х. б/о, Шихшабековой К. б/о, Исаева К.М., Сулейбанова С.Ю., Магомедова М.М., Исаевой А.Д., Кадиева Р.К., Мосоева А.Х., Магомедова Г.М.М., Магомедова Р.М. по адресу: (адрес), и обязать администрацию муниципального образования Величаевского сельсовета Левокумского района Ставропольского края снять указанных лиц с регистрационного учета по месту жительства по адресу: (адрес). В ходе рассмотрения заявления помощник прокурора Левокумского района Чернышова В.И. заявила об отказе от заявления в части регистрации Джаммаловой К.Д., так как в судебном заседании выяснилось, что с (дата) Джаммалова К.Д. зарегистрирована и проживает по адресу: (адрес). Кроме того, помощником прокурора Левокумского района Чернышовой В.И. были изменены требования, поскольку в ходе рассмотрения дела судом было установлено, что Кадиев Р.К. зарегистрирован не по адресу: (адрес), как указано в заявлении, а по адресу: (адрес). В связи с данным обстоятельством помощник прокурора Левокумского района Чернышова В.И. просила суд признать неправомерными действия должностных лиц администрации муниципального образования Величаевского сельсовета Левокумского района Ставропольского края при решении вопроса о регистрации по месту жительства Кадиева Р.М. по адресу: (адрес) и обязать администрацию муниципального образования Величаевского сельсовета Левокумского района Ставропольского края снять с регистрационного учета по месту жительства по адресу: (адрес) Кадиева Р.М.. Судом были приняты от помощника прокурора Левокумского района Чернышовой В.И. частичный отказ от заявления и изменение исковых требований. О чем были вынесены мотивированные определения. Производство по делу в части регистрации Джаммаловой К.Д. прекращено. Требования прокурора в отношении Кадиева Р.К. выделены судом в отдельное производство. В судебном заседании помощник прокурора Левокумского района Чернышова В.И. измененные требования поддержала и суду пояснила, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Левокумского района установлено нарушение законодательства. Согласно адресным справкам, представленным отделением УФМС России по Ставропольскому краю, в Левокумском районе зарегистрированы Дабушова В.С., Хабибулаев Х.А., Халдузова Д.А., Ахмедов Х. б/о, Шихшабекова К. б/о, Исаев К.М., Сулейбанов С.Ю., Магомедов М.М., Исаева А.Д., Мосоев А.Х., Магомедов Г.М.М. и Магомедов Р.М. по адресу: (адрес). Основополагающие правила прописки граждан, действовавшие на момент регистрации, были закреплены в Положении о паспортной системе в СССР, утвержденном постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 года № 677, согласно которому граждане прописываются по месту жительства (на жилой площади). Согласно нормативно-правовым актам 1982 и 1986 годов прописка производилась только в жилые помещения. В законе (статья 5 Жилищного кодекса РСФСР) дано точное определение жилого помещения, а согласно сведениям администрации муниципального образования Величаевского сельсовета Дабушова В.С., Хабибулаев Х.А., Халдузова Д.А., Ахмедов Х. б/о, Шихшабекова К. б/о, Исаев К.М., Сулейбанов С.Ю., Магомедов М.М., Исаева А.Д., Мосоев А.Х., Магомедов Г.М.М. и Магомедов Р.М. зарегистрированы в нежилом помещении по адресу: (адрес). Просит суд признать неправомерными действия администрации муниципального образования Величаевского сельсовета, (адрес) при решении вопроса о регистрации по месту жительства Дабушовой В.С., Хабибулаева Х.А., Халдузовой Д.А., Ахмедова Х. б/о, Шихшабековой К. б/о, Исаева К.М., Сулейбанова С.Ю., Магомедова М.М., Исаевой А.Д., Мосоева А.Х., Магомедова Г.М.М. и Магомедова Р.М. по адресу: (адрес) и обязать администрацию муниципального образования Величаевского сельсовета снять с регистрационного учета по месту жительства указанных граждан. Представитель администрации муниципального образования Величаевского сельсовета в судебное заседание не явился, просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, согласен с заявлением прокурора Левокумского района (Том № ... л.д.33). Заинтересованные лица Дабушова В.С., Хабибулаев Х.А., Халдузова Д.А., Ахмедов Х. б/о, Шихшабекова К. б/о, Исаев К.М., Сулейбанов С.Ю., Магомедов М.М., Исаева А.Д., Мосоев А.Х., Магомедов Г.М.М. и Магомедов Р.М. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела (Том № ... л.д.34). Принимая во внимание мнение помощника прокурора, а также факт надлежащего уведомления, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц. Выслушав помощника прокурора Левокумского района Чернышову В.И.., изучив материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Законом РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 (ред. от 06.12.2011) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. В ходе рассмотрения дела, судом установлено, что Дабушова В.С., Хабибулаев Х.А., Халдузова Д.А., Ахмедов Х. б/о, Шихшабекова К. б/о, Исаев К.М., Сулейбанов С.Ю., Магомедов М.М., Исаева А.Д., Мосоев А.Х., Магомедов Г.М.М. и Магомедов Р.М. зарегистрированы в Левокумском районе по адресу: (адрес). Указанный факт подтверждается адресными справками отделения УФМС России по Ставропольскому краю (Том № ..., л.д. 14-27), в которых указано, что в Левокумском районе по месту жительства по адресу: (адрес), зарегистрированы: Магомедов Г.М.М. с (дата), Исаева А.Д. с (дата), Мосоев А.Х. с (дата), Сулейбанов С.Ю. с (дата), Магомедов М.М. с (дата), Шихшабекова К. б/о с (дата), Исаев К.М. с (дата), Халдузова Д.А. с (дата), Ахмедов Х. б/о с (дата), Хабибулаев Х.А. с (дата), Дабушова В.С. с (дата) и Магомедов Р.М. с (дата). Положением о паспортной системе в СССР, утвержденном постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 года № 677, а в последствии Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", закреплены правила прописки граждан, действующие на момент регистрации Дабушовой В.С., Хабибулаева Х.А., Халдузовой Д.А., Ахмедова Х. б/о, Шихшабековой К. б/о, Исаева К.М., Сулейбанова С.Ю., Магомедова М.М., Исаевой А.Д., Мосоева А.Х., Магомедова Г.М.М. и Магомедова Р.М. Так, согласно пункту 22 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 года № ..., граждане прописываются по месту жительства. Из смысла действовавших до 17.07.1995 года нормативно-правовых актов следует, что прописка производилась только в жилые помещения. В статье 4 Жилищного кодекса РСФСР было указано, что жилищный фонд образуют находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях. Жилищным кодексом РСФСР (статья 5) установлено, что жилищный фонд включает: 1) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд); 2) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд); 3) жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов); 4) жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд). В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик к этим домам применяются правила, установленные для общественного жилищного фонда. В соответствии со статьей 7 Жилищного кодекса РСФСР, жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий. Исходя из смысла законодательной нормы, изложенной в "Правилах регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713 регистрация граждан производится в жилых помещениях. В Законе РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 (ред. от 06.12.2011) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" изложены основополагающие правила регистрации граждан по месту жительства. В статье 6 вышеуказанного Закона Российской Федерации № 5242-1 указано, что гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляется ряд документов, в том числе документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В части 1 и 2 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан; допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. В соответствии с частью 2 "Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы Федеральной миграционной службы, являются эти территориальные органы, в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления. Таким образом, на момент регистрации Дабушовой В.С., Хабибулаева Х.А., Халдузовой Д.А., Ахмедова Х. б/о, Шихшабековой К. б/о, Исаева К.М., Сулейбанова С.Ю., Магомедова М.М., Исаевой А.Д., Мосоева А.Х., Магомедова Г.М.М. и Магомедова Р.М. действующее законодательство предусматривало, что регистрация по месту жительства граждан Российской Федерации осуществляется только в жилых помещениях. Сам факт регистрации Дабушовой В.С., Хабибулаева Х.А., Халдузовой Д.А., Ахмедова Х. б/о, Шихшабековой К. б/о, Исаева К.М., Сулейбанова С.Ю., Магомедова М.М., Исаевой А.Д., Мосоева А.Х., Магомедова Г.М.М. и Магомедова Р.М. по адресу: (адрес), Участок № ..., в нежилом помещении, подтверждается сведениями администрации муниципального образования Величаевского сельсовета (Том № ..., л.д. 12-13) и сведениями отделения № ... Межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы России по СК в городе Буденновске (с местом дислокации в селе Левокумском), имеющимися в материалах дела (Том № ..., л.д. 11). Регистрация вышеуказанных граждан администрацией муниципального образования Величаевского сельсовета по месту жительства не в жилом помещении является нарушением установленного порядка. В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", пункта "ж" части 31 вышеназванных Правил регистрации снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда. В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от (дата) № ... (ред. от (дата) с изм. и доп., вступающими в силу с (дата)) "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. И в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, что закреплено в части 2 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. Следовательно, настоящее заявление подано прокурором в интересах Российской Федерации, поскольку незаконная регистрация граждан в нежилых помещениях препятствует выполнению обязанностей гражданами перед обществом и государством, тем самым нарушает права и законные интересы Российской Федерации. В силу статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. На основании части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с администрации подлежит взысканию государственная пошлина. Руководствуясь статьями 194 и 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, РЕШИЛ: Заявление прокурора Левокумского района удовлетворить. Признать неправомерными действия должностных лиц администрации муниципального образования Величаевского сельсовета Левокумского района Ставропольского края при решении вопроса о регистрации по месту жительства Дабушовой В.С., Хабибулаева Х.А., Халдузовой Д.А., Ахмедова Х. б/о, Шихшабековой К. б/о, Исаева К.М., Сулейбанова С.Ю., Магомедова М.М., Исаевой А.Д., Мосоева А.Х., Магомедова Г.М.М., Магомедова Р.М. по адресу: (адрес). Обязать администрацию муниципального образования Величаевского сельсовета Левокумского района Ставропольского края снять с регистрационного учета по месту жительства по адресу: (адрес) Дабушову В.С., Хабибулаева Х.А., Халдузову Д.А., Ахмедова Х. б/о, Шихшабекову К. б/о, Исаева К.М., Сулейбанова С.Ю., Магомедова М.М., Исаеву А.Д., Мосоева А.Х., Магомедова Г.М.М., Магомедова Р.М.. Взыскать с администрации муниципального образования Величаевского сельсовета Левокумского района Ставропольского края государственную пошлину в размере ... (...) рублей в доход местного бюджета. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья С.А. Воронина.