20 марта 2012 г.                                                              с. Левокумское

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе

председательствующего: судьи Иванова М.А., с участием:

помощника прокурора Левокумского района Егорова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Редун Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Левокумского района Ставропольского края Юникова С.А. о признании неправомерными действий должностных лиц администрации Величаевского сельсовета Левокумского района Ставропольского края при решении вопроса о регистрации,

У С Т А Н О В И Л:

В Левокумский районный суд обратился прокурор Левокумского района Ставропольского края Юников С.А. с заявлением о признании неправомерными действий должностных лиц администрации муниципального образования Величаевского сельсовета при решении вопроса о регистрации по месту жительства АКМ, РХА, АРМ, МОИ, совершенных в период времени (дата) по (дата) по адресу: (адрес), указывая, что должностными лицами при решении данного вопроса нарушены нормы действующего законодательства.

Представитель администрации муниципального образования Величаевского сельсовета Левокумского района Ставропольского края не явился в судебное заседание, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения заявления, в материалах дела имеется заявление с просьбой о рассмотрении дела без его участия, согласны с заявлением в полном объеме.

Судом были приняты меры к надлежащему извещению заинтересованных лиц, в отношении которых прокурором ставится вопрос об их незаконной регистрации - направлены судебные повестки, а также направлено поручение администрации МО с.Величаевского об извещении заинтересованных лиц в связи с тем, что последние проживают за пределами населенного пункта (с.Величаевского)

Как следует из представленных в суд сведений, МОИ зарегистрирована, но не проживает на территории муниципального образования, в суд вернулись судебные извещения с отметками об истечении срока хранения, остальные лица извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения заявления.

С учётом мнения прокурора, не возражавших о рассмотрении дела без участия представителя администрации муниципального образования Величаевского сельсовета Левокумского района Ставропольского края, других заинтересованных лиц, суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Принимая данное решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 113 ГПК РФ судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.

При осуществлении правосудия по гражданским делам суды помимо принципов, установленных в Гражданском процессуальном кодексе РФ, руководствуются презумпцией знания закона. Незнание закона не освобождает от ответственности и определенных правовых последствий.

В действиях ответчиков усматривается злоупотребление предоставленными правами и неисполнение предусмотренных действующим законодательством обязанностей.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Исходя из смысла приведенной нормы, законом обеспечивается равенство возможностей для заинтересованных лиц при обращении в суд, а также при использовании процессуальных средств защиты своих интересов в суде.

Согласно ч. 2 ст. 35 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве. Часть 1 данной статьи, в свою очередь, предусматривает, что эти лица должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Из материалов дела следует, что извещение о судебном заседании направлено ответчикам по месту жительства заблаговременно до рассмотрения дела, и вернулось в суд с отметкой "истек срок хранения" в качестве причины невручения.

Процедура доставки (вручения) почтовых отправлений регламентирована разделом III Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 221 от 15 апреля 2005 года (далее по тексту - Правила).

В пункте 2 Правил определено, что почтовое отправление с уведомлением о вручении - это почтовое отправление, при подаче которого отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление.

Исходя из положений пункта 12 Правил, судебные извещения относятся к числу регистрируемых почтовых отправлений. В адрес ответчика и его представителя судебные извещения направлялись с уведомлением о вручении, что следует из материалов дела.

Согласно пункту 33 Правил почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. О поступлении, в частности, регистрируемых почтовых отправлений в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики) опускаются извещения, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение (абзац 2 пункта 35 Правил).

Согласно пункту 3.4 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 N 343, при неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда "Судебное" в течение трех рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются вторичные извещения. Не врученные адресатам заказные письма разряда "Судебное" возвращаются по обратному адресу.

На обратной стороне почтового конверта заинтересованных лиц имеется информация органа почтовой связи об извещении ответчика о поступлении регистрируемого почтового отправления дважды. Сроки извещения сотрудниками органа почтовой связи соблюдены. Затем корреспонденция возвращена в адрес отправителя - Левокумского районного суда.

Основаниями для возврата почтового отправления по обратному адресу, согласно п. 36 Правил, являются: заявление отправителя; отказ адресата (его законного представителя) от получения; отсутствие адресата по указанному адресу; невозможность прочтения адреса адресата; иные обстоятельства, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи.

Пунктом 35 Правил предусмотрено, что по истечении установленного срока хранения не полученные адресатами регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям.

Пунктом 3.6 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", в свою очередь, предусмотрено, что не врученные адресатам заказные письма разряда "Судебное" возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

Соблюдение органами почтовой связи порядка вручения предназначенного для ответчика и его представителя почтовых отправлений, установленных пунктом 36 Правил оказания услуг почтовой связи и пунктом 3.4 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", свидетельствует об извещении ответчика и его представителя о месте и времени судебного заседания.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Заинтересованное лицо не представило доказательств того, что извещение, направленное по месту жительства, не было им получено по вине органа почтовой связи.

Поскольку заинтересованное лицо МОИ, в отношении которой ставится вопрос о незаконной регистрации, не уведомило органы миграционного учета об изменении места жительства, она несёт неблагоприятные процессуальные последствия, связанные с её фактическим отсутствием по месту адресации судебных извещений.

В силу ч. 2 ст. 117 ГПК РФ, адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал в полном объеме требования, указанные в заявлении, дав пояснения, аналогичные изложенным в заявлении.

Выслушав стороны по делу, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно п. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 1 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

На момент регистрации АКМ, РХА, АРМ, МОИ по адресу: (адрес), совершенных в период с (дата) по (дата), действовали правила прописки граждан, которые были закреплены в Положении о паспортной системе в СССР, утвержденном постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 года № 677. Согласно данному Положению граждане прописываются по месту жительства (пункт 22).

В соответствии с нормативно-правовыми актами 1982 года, 1986 года, прописка производилась только в жилые помещения.

Так, согласно статье 4 Жилищного кодекса РСФСР, жилищный фонд образуют находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях.

Из статьи 5 Жилищного кодекса РСФСР следует, что жилищный фонд включает:

1) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд);

2) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд);

3) жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов);

4) жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд).

В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик к этим домам применяются правила, установленные для общественного жилищного фонда.

Статьей 7 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий.

Согласно материалам дела по адресу: (адрес) зарегистрированы АКМ, (дата) г.р. с (дата), РХА, (дата) г.р. с (дата), АРМ, (дата) г.р. с (дата), МОИ, (дата) г.р. с (дата), что подтверждается адресными справками отделения № 3 МРОУФМС России по Ставропольскому краю в г. Буденновске с местом дислокации в с. Левокумское, справкой из администрации МО с. Величаевского, Левокумского района Ставропольского края (...).

Из справки администрации муниципального образования Величаевского сельсовета Левокумского района Ставропольского края, исх. № ... от (дата) следует, что помещения, расположенные на производственной точке (адрес), к жилому помещению не относятся (...).

Таким образом, строения, расположенные по адресу: (адрес) на момент регистрации АКМ, РХА, АРМ, МОИ, не подпадали под определение жилого помещения.

АКМ, РХА, АРМ, МОИ зарегистрированы по месту жительства администрацией муниципального образования Величаевского сельсовета в не жилом помещении, что является нарушением установленного порядка.

При этом согласно ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан, а также для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Таким образом, в законе дано точное определение жилого помещения, под которое постройки, расположенные по адресу: (адрес), не подпадают.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 18.07.2006, с изм. от 25.12.2008) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", и пункта "ж" части 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 08.09.2010), снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок обращения в суд с заявлением данной категории составляет 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав и свобод. Факт нарушения порядка регистрации по месту жительства АКМ, РХА, АРМ, МОИ, был установлен (дата).

Настоящее заявление предъявлено в суд прокурором в интересах Российской Федерации, (дата), то есть до истечения 3 -х месячного срока. Нарушения срока подачи заявления в суд отсутствуют.

В силу статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При таких обстоятельствах, суд считает заявление прокурора Левокумского района Ставропольского края Юникова С.А. обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Левокумского района Ставропольского края Юникова С.А. - удовлетворить.

Признать неправомерными действия должностных лиц администрации муниципального образования Величаевского сельсовета Левокумского района, Ставропольского края при решении вопроса о регистрации по месту жительства АКМ, (дата) г.р., РХА, (дата) г.р., АРМ, (дата) г.р. МОИ, (дата) г.р. по адресу: (адрес).

Обязать орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Величаевского сельсовета Левокумского района Ставропольского края устранить в полном объеме допущенное нарушение - снять с регистрационного учёта АКМ, (дата) г.р., РХА, (дата) г.р., АРМ, (дата) г.р. МОИ, (дата) г.р. по месту жительства по адресу: (адрес).

Решение суда направить для устранения допущенного нарушения закона в администрацию муниципального образования Величаевского сельсовета Левокумского района Ставропольского края в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Величаевского сельсовета Левокумского района Ставропольского края сообщить в Левокумский районный суд Ставропольского края и прокурору Левокумского района Ставропольского края об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения вступившего в силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Левокумского районного суда:                                 М.А.Иванов