Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 28 июня 2012 года с.Левокумское Левокумский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Е.Н.Филёвой, с участием: помощника прокурора Левокумского района СК Чернышовой В.И., представителя сектора опеки и попечительства Администрации Левокумского муниципального района СК Кузьменко И.П., действующей на основании определения суда от 13.03.2012 года и по доверенности от 14.07.2011 года № 1610, выданной на три года, при секретаре Рудынской Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Левокумского районного суда гражданское дело по заявлению прокурора (адрес) о признании неправомерными действия администрации муниципального образования (адрес) сельсовета (адрес) при решении вопроса о регистрации граждан, у с т а н о в и л: Прокурор (адрес) обратился в суд с заявлением в инте ресах Российской Федерации о признании неправомерными действия администрации муниципального образования (адрес) сельсовета (адрес) (далее по тексту - Администрации) при решении вопроса о регистрации граждан Магомедовой П.Ш. и др., всего 91 человека по адресу: (адрес), (адрес) а также обязать Администрацию снять последних с регистрационного учёта по месту жительства по указанному адресу, указывая на то, что согласно действующему законодательству регистрация по месту жительства граждан Российской Федерации осуществляется только в жилых помещениях. Помещения, расположенные по адресу: (адрес), Ле вокумский район, (адрес), (адрес) не подпадают под определение жилого помещения, что также следует из сведений Администрации. Указанные граждане зарегистрированы по месту жительства Адми нистрацией не в жилом помещении, что является нарушением установленного порядка. Определением суда Левокумского районного суда от 04.06.2012 года настоящее гражданское дело в части требований прокурора (адрес) о признании неправомерными действия администрации муниципального образования Величаевского сельсовета (адрес) при решении вопроса о регистрации граждан: Магомедовой П.Ш., и др. (всего 72 человека) выделено в отдельное производство в соответствии со ст.151 ГПК РФ (л.д.1-2, т.1). Определением суда Левокумского районного суда от 28.06.2012 года из настоящего гражданского дела требование прокурора (адрес) в части о признании неправомерными действия администрации муниципального образования Величаевского сельсовета (адрес) при решении вопроса о регистрации ... выделено в отдельное производство в соответствии со ст.151 ГПК РФ (л.д.11-12, т.3). В судебном заседании помощник прокурора (адрес) ФИО89 уточнила заявленные прокурором района требования, ссылаясь на доводы, изложенные в его заявлении. Просила признать неправомерными действия администрации муниципально го образования (адрес) сельсовета (адрес) при решении вопроса о регистрации по месту жительства, указанном в адресных справках следующих граждан: Магомедовой П.Ш., Меджидова О.Ш., Исаева И.М., Абдурашидовой С.М., Алиева А.М., Магомедова К.Д., Магомедова М.М., Разаковой С.К., Магомедова Р.Г., Разаковой У.А., Магомедова И.М., Магомедова М.Д., Магомедалиева Р.М., Алиева А.М., Ильясовой П.К., Меджидовой С.О., Идрисовой И.Г., Омаровой П.И., Магомедовой А.М., Магомедовой Б.М., Багаудинова М.М., Магомедовой П.М., Меджидова Р.Ш., Магомедовой Д. б/о, Иманбагандова М.Н., Алиевой А.А., Ахмедова Ш.Х., Меджидова А.Ш., Омарова М.Д., Багандова Ш.А., Магомедова М.М., Магомедовой Х.б/о, Курбанова А.Р., Айдимирова Х.А., Алиевой П.М., Магомедова Ш.Г., Абдулгалимова З.М., Гасанова А.С., Магомедалиевой С.М., Магомедовой Г.Д., Миграбова Ш.А., Магомедова А.М., Шапиева Ш.А., Нурбагандовой С.А., Магомедова И.Я., Магомедова Ш.Г., Магомедова М.И., Магомедовой Х.М., Магомедова М.-Р.М., Раджабовой Б.М., Магомедовой Д.О., Абдулкасумовой М.К., Ахмедхановой Д.Х., Магомедовой Х.А., Магомедова Ш.М., Меджидова М.Ш., Исаевой Д.М., Абдулжалиева М.А., Гаджиевой П.Г., Кадиева О.К., Магомедовой А.А., Халдузовой П.А., Магомедова А.б/о, Ахмедовой Х.А., Магомедова Р.Х., Абдулжалиева А.б/о, и обязать администрацию муниципального образования ... сельсовета (адрес) снять данных граждан с регистрационного учета по месту жительства по указанным адресам. Представитель заинтересованного лица Администрации в судебное заседание не явился, согласно направленного факсимильной связью 08.06.2012 года в адрес суда заявления, Глава МО ... сельсовета (адрес) СК Шульгин И.И., просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, с требованиями прокурора согласен полностью (л.д.10, т.2). Заинтересованные лица: Магомедова П.Ш., Меджидов О.Ш., Исаев И.М., Абдурашидова С.М., Алиев А.М., Магомедов К.Д., Магомедов М.М., Разакова С.К., Магомедов Р.Г., Разакова У.А., Магомедов И.М., Магомедов М.Д., Магомедалиев Р.М., Алиев А.М., Ильясова П.К., Меджидова С.О., Идрисова И.Г., Омарова П.И., Магомедова А.М., Магомедова Б.М., Багаудинов М.М., Магомедова П.М., Меджидов Р.Ш., Магомедова Д. б/о, Иманбагандов М.Н., Алиева А.А., Ахмедов Ш.Х., Меджидов А.Ш., Омаров М.Д., Багандов Ш.А., Магомедов М.М., Магомедова Х.б/о, Курбанов А.Р., Айдимиров Х.А., Алиева П.М., Магомедов Ш.Г., Абдулгалимов З.М., Гасанов А.С., Магомедалиева С.М., Магомедова Г.Д., Миграбов Ш.А., Магомедов А.М., Шапиев Ш.А., Нурбагандова С.А., Магомедов И.Я., Магомедов Ш.Г., Магомедов М.И., Магомедова Х.М., Магомедов М.-Р.М., Раджабова Б.М., Магомедова Д.О., Абдулкасумова М.К., Ахмедханова Д.Х., Магомедова Х.А., Магомедов Ш.М., Меджидов М.Ш., Исаева Д.М., Абдулжалиев М.А., Гаджиева П.Г., Кадиев О.К., Магомедова А.А., Халдузова П.А., Магомедов А.б/о, Ахмедова Х.А., Магомедов Р.Х., Абдулжалиев А.б/ов судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о чём в деле имеются расписки, почтовые конверты, с отметками «Истёк срок хранения(л.д.166-173, т.1, л.д.82-193,196-200, т.2). Представитель сектора опеки и попечительства Администрации ... муниципального района СК Кузьменко И.П. в судебном заседании оставила разрешение заявления прокурора на усмотрение суда. Суд в соответствии с ч.3,5 ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц, по имеющимся в деле доказательствам по следующим основаниям. В соответствии с п.4 ст.113 ГПК РФ судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. При осуществлении правосудия по гражданским делам суды помимо принципов, установленных в ГПК РФ, руководствуются презумпцией знания закона. Незнание закона не освобождает от ответственности и определенных правовых последствий. В действиях заинтересованных лиц - граждан усматривается злоупотребление предоставленными правами и неисполнение предусмотренных действующим законодательством обязанностей. В соответствии со ст.12 ГПК РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Исходя из смысла приведенной нормы, законом обеспечивается равенство возможностей для заинтересованных лиц при обращении в суд, а также при использовании процессуальных средств защиты своих интересов в суде. Согласно ч.2 ст.35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве. Часть 1 данной статьи, в свою очередь, предусматривает, что эти лица должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Из материалов дела следует, что извещение о судебном заседании направлено заинтересованным лицам по месту жительства заблаговременно до рассмотрения дела, и вернулось в суд с отметкой "истек срок хранения" в качестве причины невручения. Процедура доставки (вручения) почтовых отправлений регламентирована разделом III Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ№221 от 15.04.2005 года (далее по тексту - Правила). В пункте 2 Правил определено, что почтовое отправление с уведомлением о вручении - это почтовое отправление, при подаче которого отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление. Исходя из положений пункта 12 Правил, судебные извещения относятся к числу регистрируемых почтовых отправлений. В адрес заинтересованных лиц судебные извещения направлялись с уведомлением о вручении, что следует из материалов дела. Согласно пункту 33 Правил почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. О поступлении, в частности, регистрируемых почтовых отправлений в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики) опускаются извещения, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи. При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом втечение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение (абзац 2 пункта 35 Правил). Согласно пункту 3.4 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 №343, при неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда "Судебное" в течение трех рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются вторичные извещения. Не врученные адресатам заказные письма разряда "Судебное" возвращаются по обратному адресу. На обратной стороне возвращенных в суд почтовых конвертов заинтересованных лиц (л.д.82-193,196-200, т.2) имеется информация органа почтовой связи об извещении последних о поступлении регистрируемого почтового отправления дважды. Сроки извещения сотрудниками органа почтовой связи соблюдены. Затем корреспонденция возвращена в адрес отправителя - Левокумского районного суда. Основаниями для возврата почтового отправления по обратному адресу, согласно п.36 Правил, являются: заявление отправителя; отказ адресата (его законного представителя) от получения; отсутствие адресата по указанному адресу; невозможность прочтения адреса адресата; иные обстоятельства, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи. Пунктом 35 Правил предусмотрено, что по истечении установленного срока хранения не полученные адресатами регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям. Пунктом 3.6 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", в свою очередь, предусмотрено, что не врученные адресатам заказные письма разряда "Судебное" возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи. Соблюдение органами почтовой связи порядка вручения предназначенного для ответчика и его представителя почтовых отправлений, установленных пунктом 36 Правил оказания услуг почтовой связи и пунктом 3.4 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", свидетельствует об извещении лиц о месте и времени судебного заседания. Заинтересованные лица не представили суду доказательств того, что извещение, направленное по месту их жительства, не было ими получено по вине органа почтовой связи и поскольку лица, в отношении которых ставится вопрос об их незаконной регистрации, не уведомили органы миграционного учета об изменении места жительства, они несут неблагоприятные процессуальные последствия, связанные с их фактическим отсутствием по месту адресации судебных извещений. В соответствии с ч.2 ст.117 ГПК РФ, адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия. В материалах настоящего дела имеется приобщенная в порядке ст.151 ГПК РФ копия ордера № 25, выданного 29.05.2012 года адвокату ФИО133 согласно которому последней поручалось «31.05.2012 года представлять интересы ФИО131 и чабанов СПК по списку прокурора о снятии с регистрации в Левокумском суде» (л.д.100, т.1). Однако на основании п.2 ст.6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" суд считает, указанный ордер не соответствующим форме утвержденной Приказом Минюста РФ от 08.08.2002 № 217 "Об утверждении формы ордера", поскольку в нём указана дата поручения представлять интересы в суде «31.05.2012 года» с указанием фамилии, имени, отчества лишь одного доверителя - ФИО1, не являющегося стороной по настоящему делу, а фамилия, имя, отчество других доверителей в указанном документе, не конкретизированы, указаны как чабаны СПК «Овцевод». Других доказательств о наделении полномочиями в качестве своего представителя ФИО132 заинтересованными лицами - сторонами по делу, суду не предоставлено, в связи с чем, последняя не была привлечена судом к участию по настоящему делу. Выслушав объяснения помощника прокурора, мнение представителя ООП, изучив материалы гражданского дела № 2-215/2012, считает уточненные требования прокурора обоснованным, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно адресным справкам отделения УФМС России по (адрес) в (адрес): 1.ФИО33, (дата) г.р., зарегистрирована по месту жительства с 05.10.1992 года по адресу: (адрес), (адрес) (л.д.22, т.1), 2.... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Согласно справке №190 от 23.08.2011 года, поступившей в суд факсимильной связью 26.06.2012 года, выданной Председателем СПК «...» ФИО92, 11.01.1983 года Овцесовхоз «...» (адрес) СК переименован в племсовхоз «...» СК на основании приказа № 2-к от 11.01.1983 года. 06.01.1993 Племсовхоз «...» переименован в СКП «...» на основании приказа № 1 от 06.01.1993 года по СПК «...» (адрес) СК. 10.06.1999 года СКП «...» переименовано в СПК «...» на основании постановления Главы администрации (адрес) № 224 от 10.06.1999 года (л.д.78, т.2). Согласно Положению о паспортной системе в СССР, утвержденном постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 года №677, граждане прописываются по месту жительства (на жилой площади). Согласно нормативно-правовым актам 1982 г., 1986 г. прописка произ водилась только в жилые помещения. В соответствии со ст.5 Жилищного кодекса РСФСР жилищный фонд включал в себя: жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд); жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, проф союзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд); жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов); жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граж дан (индивидуальный жилищный фонд). В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие го сударственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объедине ниям, предприятиям и организациям. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик к этим домам применя ются правила, установленные для общественного жилищного фонда. Согласно ст.2 Федерального закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пре бывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жи тельства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инва лидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором граж данин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Согласно ст.17 ЖК РФ, жилое помещение предназначено для проживания граждан, а также для осу ществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпри нимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граж дан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Согласно ст.6 Федерального закона от 25.06.1993 № 5242-1, гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Согласно имеющейся в материалах настоящего гражданского дела заявления заинтересованного лица Кадиева О.К. от 28.05.2012 года, последний просил в удовлетворении заявления прокурору отказать, поскольку им пропущен срок исковой давности, а указанное помещение было предоставлено ему, для проживания, как чабану, в котором он производил косметический ремонт (л.д.99, т.1). При этом, документ, являющийся основанием для вселения последнего в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ) суду не предоставил. В соответствии со ст.59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Имеющаяся в материалах дела копия коллективного письменного возражения, датированного 31.05.2012 года (л.д.130-134, т.1) и полученное в соответствии со ст.151 ГПК РФ не является относимым к настоящему делу, поскольку подписано от имени чабанов СПК «...» тремя подписями, не имеющими расшифровки, когда как по настоящему делу в качестве заинтересованных лиц - граждан привлечены 66 человек, от которых письменных возражений и доказательств в их обоснование не поступило. Согласно сообщения Администрации (л.д.17, т.1) СВХ СПК «(адрес)) является производственной точкой (адрес) и к жилому помещению не относится. Таким образом, судом установлено, что регистрация граждан, указанных в настоящем решении осуществлена не в жилом помещении, при отсутствии документов, являющихся основанием для регистрации, что является нарушением установленного порядка. В соответствии со ст.7 Федерального закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор мес та пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также п.п. «ж» п. 31 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пре делах Российской Федерации», снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета, в том числе и в случае обнаружения на соответствующих действительности сведе ний или документов, послуживших основанием для регистрации, а также не правомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистра ции на основании вступившего в законную силу решения суда. Имеющееся в деле копия коллективного заявления, поданного заинтересованными лицами, чабанами и членами их семей более 90 человек, проживающих в (адрес) СПК «...» о применении срока исковой давности, датированное 31.05.2012 года, с приложением (л.д.128-129, т.1), полученное в порядке ст.151 ГПК суд также считает не относящимся к рассматриваемому делу, поскольку подано от имени указанных лиц, без указания их фамилий, при этом подписано тем же ФИО95, не являющимся лицом по делу и двумя другими подписями, которые не имеют соответствующей расшифровки. При этом письменные доводы заинтересованного лица Кадиева О.К., отраженные в его заявлении от 28.05.2012 (л.д.99, т.1) о том, что прокурором пропущен срок исковой давности, суд считает не состоятельными, так как считает, что настоящее заявление подано заявителем в срок установленный ч.1 ст.256 ГПК РФ, поскольку факт нарушения порядка регистрации по месту жительства вышеуказанных граждан был установлен прокурором (адрес) в ходе проверки обращения и.о. начальника отделения №3 межрайонного отдела управления Федеральной миграционной службы Рос сии по (адрес) в (адрес) (с местом дислокации в (адрес)) ФИО93, что подтверждается письмом от 19.02.2012г. № 32/308 (л.д.14, т.1). Учитывая, то, что согласно абз.1 ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граж дан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребыва ния и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими граж данами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в преде лах Российской Федерации, суд считает, что обращение прокурора в суд с данным требованием в инте ресах Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ правомерно, поскольку незаконная регистрация граждан в нежилых помещениях препятствует выполнению обязанностей гражданами перед обществом и государством, тем самым нарушает права и законные ин тересы Российской Федерации. Руководствуясь ст.ст.194-198,258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Уточненное заявление прокурора (адрес), поданное в инте ресах Российской Федерации удовлетворить. Признать неправомерными действия администрации муниципально го образования ... сельсовета (адрес) при решении вопроса о регистрации по месту жительства: ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Обязать администрацию муниципального образования Величаевского сельсовета (адрес) снять с регистрационного учета по месту жительства: 1... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Председательствующий судья