Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 марта 2011 года с.Левокумское
Левокумский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Е.Н. Филёвой,
с участием:
заявителя Гордиевского А.В.,
представителя ФГУ «ЗКП» по СК Жихарева С.И., действующего по доверенности №, выданной ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
при секретаре судебного заседания Рудынской Л.М.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Гордиевского А.В об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта,
у с т а н о в и л:
Гордиевский А.В. обратился в суд с заявлением о признании недействительным Решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю об отказе в осуществлении кадастрового учёта от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка образованного путем выдела в счёт доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного <данные изъяты> и обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю провести кадастровый учёт земельного участка образованного путём выдела в счёт доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного <данные изъяты> без доработки ранее представленного межевого плана. В обоснование своих требований указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ им как кадастровым инженером получено Решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» (далее ФГУ «ЗКП» по СК) об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта указанного выше земельного участка, на основании изготовленного им Межевого плана с регистрационным № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного им в качестве директора ООО «Хозрасчетная группа землеустроителей», но на основании части 1 статьи 44 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ФЗ-221, считался кадастровым инженером и при осуществлении им кадастровой деятельности применяются по аналогии правила ФЗ №221-ФЗ.
Считает, отказ в осуществлении кадастрового учёта незаконным, нарушающим его право на труд, так как на основании пункта 4 части 7 статьи 29 федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» №221-ФЗ - принятие более чем 10 раз в течение календарного года органом кадастрового учёта решения об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушениям кадастровым инженером требований, установленных ФЗ №221-ФЗ, к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов подготовленных в результате таких работ (за исключением случаев, если такое решение было признано недействительным в судебном порядке) - квалификационный аттестат аннулируется. Основанием к отказу, по мнению ФГУ «ЗКП» по СК послужило не соответствие размера земельного участка установленного в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным) размерам земельных участков. По представленным документам площадь вновь образованного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения будет <данные изъяты> кв.м., что не соответствует минимальным размерам образуемых новых участков из земель сельхозназначения, которые должны быть не менее 30 гектаров (ч.1 ст.21 Краевого Закона № 21 от 12.04.2010 года). В то же время пункт 9 части 5 статьи 21 указанного Закона допускает образование земельных участков из земель сельхозназначения площадью менее 30 га. Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, если их основной деятельностью является птицеводство. Допускает образование (выдел) земельных участков из земель сельхозназначения в счёт доли вправе общей собственности на земельный участок для ведения КФХ меньше минимального размера, если их основным видом деятельности является птицеводство, а также абзац 4 пункта 1 статьи 4 ФЗ №101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Считает, что представленный им для осуществления кадастрового учёта межевой план составлен верно, а незаконность принятого ФГУ «ЗКП» по СК Решения подтверждает и мнение, как экспертное заместителя руководителя Росреестра Г.Ю о недопустимости вынесения повторных решений об отказе ссылаться на положения Закона без указания конкретных обстоятельств (содержания документов), послуживших причиной принятия соотв. Решения, в качестве рекомендаций по доработке предоставленных документов включать предложения общего характера, таких как «обратится к лицу, считающимся кадастровым инженером для устранения замечаний».
В судебном заседании Гордиевский А.В. заявление поддержал, дополнив его тем, что при принятии оспариваемого им Решения, ФГУ «ЗКП» по СК руководствовалась пунктом 1 части 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", когда как пункт 1 части 3 данной статьи утратил силу с 01.03.2010 года на основании Федерального Закона от 21.12.2009 N 334-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Просил учесть, что согласно разъяснениям заместителя Главы администрации - начальника управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Левокумского муниципального района В.В, данном в справке от ДД.ММ.ГГГГ, понятие вида деятельности сельскохозяйственного товаропроизводителя - «птицеводство» и «разведение сельскохозяйственной птицы» имеет одинаковое значение и смысл, используемые в сельскохозяйственном производстве.
Представитель ФГУ «ЗКП» по СК Жихарев С.И. в судебном заседании с доводами заявителя не согласился, просил в удовлетворении заявления отказать, так как оспариваемое Решение об отказе в осуществлении кадастрового учёта от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка, указанного в заявлении принято по причине того, что на титульном листе представленного для осуществления кадастрового учёта межевого плана указана цель кадастровых работ «…, для разведения сельскохозяйственной птицы», что не соответствует п.9 ст.21Закона СКот 12.04.2010 №21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" и абзацу 4 статьи 4 ФЗ № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», так как должно быть указано «птицеводство», а также не указано «для образования деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства», что не соответствует п.9 ст.21 Закона СКот 12.04.2010 №21-кз, а также в извещении отсутствует указание на вид деятельности - «птицеводство». Признает, что при принятии обжалуемого Решения, инженером ФГУ «ЗКП» по СК была допущена ошибка, так как вместо пункта 2 указан пункт 1 части 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Выслушав заявителя, представителя ФГУ «ЗКП» по СК Жихарева С.И., исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным по следующим основаниям.
Согласно части 3 статьи 246 ГПК РФ, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
ДД.ММ.ГГГГ ФГУ «ЗКП» по СК принято Решение № об отказе в осуществлении кадастрового учёта земельного участка образованного путем выдела в счёт доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного <данные изъяты> на основании изготовленного кадастровым инженером Гордиевским А.В. Межевого плана с регистрационным № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.1 ч.3 ст.27 № 221ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости», поскольку данным решением выявлено, что размер земельного участка не соответствует установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным) размерам земельных участков. По представленным документам площадь вновь образованного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения будет <данные изъяты> кв.м., что не соответствует минимальным размерам образуемых новых участков из земель сельхозназначения, которые должны быть не менее 30 гектаров (ч.1 ст.21 Краевого Закона № 21 от 12.04.2010 года).
Не согласившись с таким Решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, указывая на то, что считает его незаконным, так как основан на несуществующем нормативном акте, а доводы приведенные в судебном заседании представителем ФГУ «ЗКП» по СК считает не существенными, поскольку не препятствуют постановке земельного участка на кадастровый учёт. Наличие обжалуемого Решения, нарушает его право на труд, поскольку в будущем возможно аннулирование выданного ему квалификационного аттестата кадастрового инженера.
Согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из пояснений представителя ФГУ «ЗКП» по СК Жихарева С.И. обстоятельствами, послужившими основанием для принятия Решения об отказе в осуществлении кадастрового учёта от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка, послужило то, что на титульном листе представленного для осуществления кадастрового учёта межевого плана указана цель кадастровых работ «…, для разведения сельскохозяйственной птицы», что не соответствует п.9 ст.21Закона СКот 12.04.2010 №21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" и абзацу 4 статьи 4 ФЗ № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», так как должно быть указано «птицеводство», а также не указано «для образования деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства», что не соответствует п.9 ст.21 Закона СКот 12.04.2010 №21-кз, отсутствие в извещении указания на вид деятельности - «птицеводство».
Однако, такие основания не указаны в оспариваемом Решении, из его содержания следует, что отказом в осуществлении кадастрового учёта указанного выше земельного участка явилось основание указанное в 1 части 3 статьи 27 ФЗ от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" - не соответствие размера земельного участка установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным) размерам земельных участков. По представленным документам площадь вновь образованного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения будет <данные изъяты> кв.м., что не соответствует минимальным размерам образуемых новых участков из земель сельхозназначения, которые должны быть не менее 30 гектаров (ч.1 ст.21 Краевого Закона № 21 от 12.04.2010 года).
Однако, ФГУ «ЗКП» по СК при отказе в постановке на кадастровый учёт земельного участка действительно руководствовалось пунктом 1 части 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", утратившим силу с 01.03.2010 года на основании Федерального Закона от 21.12.2009 N 334-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с ч.1 ст.21 Закон Ставропольского края от 12.04.2010 №21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" предельные минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения должны быть не менее 30 гектаров.
Однако пункт 9 части 5 статьи 21 указанного Законадопускает образование земельных участков из земель сельхозназначения площадью менее 30 га для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, если их основной деятельностью является птицеводство.
В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" требования настоящего пункта не распространяются на случаи выдела земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, если их основной деятельностью является птицеводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее чем минимальные размеры земельных участков, установленные законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера (далее - квалификационный аттестат).
Как следует из материалов дела, заявитель кадастровую деятельность осуществляет на основании квалификационного аттестата кадастрового инженера, выданного ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с п.4 ч.7 ст.29 того же Закона, квалификационный аттестат аннулируется в случае принятия более чем десять раз в течение календарного года органом кадастрового учета решений об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований, установленных настоящим Федеральным законом, к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ (за исключением случаев, если такие решения были признаны недействительными в судебном порядке);
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемым решением были нарушены права заявителя на осуществление кадастровой деятельности, судом установлено, что последнее принято с нарушением закона и является в силу статьи 255 ГПК РФ основанием для его оспаривания в порядке гражданского судопроизводства в порядке главы 25 ГПК РФ.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать заявление Гордиевского А.В об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта обоснованным.
Решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю об отказе в осуществлении кадастрового учёта от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка образованного путем выдела в счёт доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного <данные изъяты> признать недействительным и обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю провести кадастровый учёт земельного участка образованного путём выдела в счёт доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного <данные изъяты> без доработки раннее представленного Межевого плана.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в течение 10 дней, со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий судья