бездействие органа местного самоуправления признано незаконным



Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2012 года                                                                 с.Левокумское                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Филёвой Е.Н.,

с участием:

помощника прокурора Левокумского района Чернышовой В.И.,

представителя Администрации муниципального образования ... Стрельниковой Л.И.,

при секретаре Рудынской Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Левокумского района в интересах Российской Федерации об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - Администрации муниципального образования ... в порядке главы 25 ГПК РФ,

у с т а н о в и л:

в Левокумский районный суд в интересах Российской Федерации обратился прокурор (адрес) с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - Администрации муниципального образования ... сельсовета (адрес) (далее по тексту - Администрации) в порядке главы 25 ГПК РФ, ссылаясь на то, что в нарушение требований закона работа по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов организована в Администрации ненадлежащим образом. Так, в истекшем периоде 2012 года Администрацией принято 23 нормативных правовых акта. Однако, антикоррупционная экспертиза указанных нормативных правовых актов и их проектов не проводилась, заключения по итогам экспертизы не составлялись. Более того, в период отсутствия ответственного должностного лица, указанные обязанности не возлагаются на других сотрудников Администрации. Просил признать незаконным бездействие Администрации по проведению антикоррупционной экспертизы правовых актов и обязать орган местного самоуправления в 30-дневный срок принять меры к проведению антикоррупционной экспертизы принятых им нормативных правовых актов.

В судебном заседании помощник прокурора (адрес) требования, изложенные в заявлении поддержал, просил заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования прокурора (адрес) признала, суду сообщила, что Администрацией принят план мероприятий по проведению антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов.

Выслушав объяснения помощника прокурора, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными по следующим основаниям.

Согласно материалам дела прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что постановлением администрации муниципального образования ... сельсовета от 22.10.2009 №75 утвержден порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Администрации, в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Распоряжением администрации поселения от 03.04.2012 № 21-р назначено ответственное должностное лицо за работу по профилактике коррупционных правонарушений - управляющая делами администрации муниципального образования ФИО4

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанного законодательства работа по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов организована в администрации муниципального образования ненадлежащим образом. Так, в истекшем периоде 2012 года администрацией поселения принято 23 нормативных правовых акта. Однако, антикоррупционная экспертиза указанных нормативных правовых актов и их проектов не проводилась, заключения по итогам экспертизы не составлялись. Более того, в период отсутствия ответственного должностного лица, указанные обязанности не возлагаются на других сотрудников администрации муниципального образования, что подтверждается объяснениями главы муниципального образования Стрельниковой Л.И.

Между тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем применения основных мер, в том числе путем проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

Пунктами 1,3 части 1 статьи 2 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» к основным принципам организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) отнесены обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, а также проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Вопреки перечисленным требованиям Администрацией не предприняты меры по проведению указанной экспертизы, что порождает негативные последствия в виде принятия, вступления в силу и применения на территории муниципального образования нормативных правовых актов органа местного самоуправления, содержащих коррупциогенные факторы и создающих возможности для коррупционных проявлений в процессе их правоприменения, что в свою очередь, затрагивает интересы Российской Федерации, реализующей в настоящее время Национальную стратегию противодействия коррупции, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года №460.

Руководствуясь ст.ст.194-198,258 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

заявление прокурора (адрес) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ... (адрес) Ставропольского края по непроведению антикоррупционной экспертизы принимаемых ею нормативных правовых актов и их проектов.

Обязать администрацию ... (адрес) в 30-дневный срок принять меры к проведению антикоррупционной экспертизы принятых данным органом местного самоуправления нормативных правовых актов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья