Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Воронеж26 апреля 2011 г.
Левобережный районный суд города Воронежа в составе председательствующего
судьиТаниной И.Н.,
при секретареВолковой Ю.И.,
при участии заявителяХизвера Р.Г.,
представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человекаНазинцевой Е.А.,
представителей ОАО Останкинский мясоперерабатывающий
комбинат»Мешечковой А.А., Корниенко М.В., Коноваленко И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Хизвера Р.Г. о признании незаконным решения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 23.03.2011 года,
У С Т А Н О В И Л:
Хизвер Р.Г. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федерального агенства по техническому регулированию и метрологии, указывая, что он обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с просьбой о принятии в рамках полномочий мер реагирования по факту реализации в торговой сети блинчиков с творогом производства ОАО Останкинский мясоперерабатывающий комбинат», изготовленных по ТУ 9119-110-00425283-04, указывая, что творожный фарш, используемый для начинки блинчиков, неправомерно именуется творогом, что вводит в заблуждение потребителей. Письмом № 06\3675-07-11 от 23.03.11. Управление Роспотребнадзора уведомило его о том, что изложенные им факты не подтвердились, тем самым санкционировав дальнейший выпуск продукции. Полагает решение незаконным, ссылается на ч. 20-1 ст. 36 ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» в наименованиях пищевых продуктов, не являющихся молочными или молочными составными, или молокосодержащими продуктами и произведенных с добавлением молока и (или) продуктов переработки молока, указываются понятия, применяемые в пищевой промышленности (например «желе», «Крем», «паста», «Пудинг»), начиная с указания основного компонента рецептуры, после которого размещаются понятия (по усмотрению изготовителя), характеризующие молочный продукт, который был добавлен, например «вареники с творогом». Как разъяснило Федеральное агенство по техническому регулированию и метрологии в письме, направленном в его адрес, в подобных случаях добавленные в основной продукт молоко и (или) продукты переработки молока, должны отвечать требованиям указанного Технического регламента. Согласно п. 37 ст. 4 Технического регламента творог – кисломолочный продукт, не имеющий в своем составе иных молочных либо немолочных ингредиентов. Как усматривается из рецептуры блинчиков, их начинка, именуемая творогом, не является таковым, поскольку изготовлена с добавлением сахара, яичного порошка, соли и ванилина не в целях замены составных частей молока, и долна именоваться творожной массой (п. 39 ст. 4 Технического регламента). Однако в творожном фарше помимо указанных ингредиентов, присутствуют так же сухие сливки, которые используются в целях замены составных частей молока, не являясь молочным продуктом, что указывает, что творожный фарш, используемый при изготовлении блинчиков с творогом, следует квалифицировать как творожный продукт. В соответствии с п. 6 ст. 35 и п. 1 ч. 25 ст. 36 ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» наименования молока и продуктов его переработки должны соответствовать понятиям, установленным ст. 4 указанного ФЗ. Молоко и продукты его переработки, расфасованные в потребительскую тару и реализуемые на территории РФ в оптовой и розничной торговле, должны иметь маркировку, содержащую информацию о наименовании таких продуктов с использованием понятий, предусмотренных ст. ст. 4 и 14 указанного ФЗ. Согласно ч. 2 ст. 24 ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» молоко и продукты его переработки в случае, если содержащаяся в сопровождающих их документах и на этикетках информация о них не соответствует наименованиям и (или) показателям идентификации, установленным настоящим Федеральным законом, или является недостоверной, признаются фальсифицированными и подлежат принудительному отзыву. Просит признать незаконным решения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федерального агенства по техническому регулированию и метрологии от 23.03.11 г., направленное на санкционирование дальнейшего выпуска и реализации в торговой сети блинчиков с творогом производства ОАО Останкинский мясоперерабатывающий комбинат», изготовленных по ТУ 9119-110-00425283-04.
В судебном заседании Хизвер Р.Г. своё заявление поддержал по основаниям, указанным в нём.
Представитель заинтересованного лица – Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Назинцева Е.А. в судебном заседании с заявлением не согласилась, указывая, что Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области было рассмотрено обращение Хизвера Р.Г., в ходе проверки было установлено, что согласно предоставленной ОАО «Останкинский мясоперерабатывающий комбинат» «Блинчики с творогом» вырабатываются в соответствии с ТУ 9119-110-004252283-04 «Блинчики быстроразмороженные. Полуфабрикаты высокой степени готовности». Данному виду продукции присвоен код ОКП 91 1900, который относится к хлебобулочным изделиям. Применяемые ингредиенты проходят входной контроль и соответствуют обязательным требованиям, в частности – творог – Закону РФ № 88-ФЗ от 12.06.2008 г. «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» и ГОСТ 1349. Начинка состоит из творога, сахара, яичного порошка, сливок сухих, соли, ванилина. Полагает, что заявление не подлежит удовлетворению, поскольку хлебобулочное изделие «Блинчики с творогом» не являются предметом регулирования Закона РФ № 88-ФЗ от 12.06.2008 г. «Технический регламент на молоко и молочную продукцию». Требования п. 25 ст. 36 Закон РФ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» № 88-ФЗ от 12.06.2008 г распространяются на молоко и продукты его переработки, расфасованные в потребительскую тару и реализуемые на территории Российской Федерации в оптовой и розничной торговле. Выпеченный тестовой полуфабрикат, фаршированный творожной начинкой, не может относиться к понятию потребительская тара, поэтому требования Закона РФ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» в части представления информации с использованием понятий, предусмотренных данным законом, не распространяются на полуфабрикаты быстрозамороженные «блинчики с творогом». Использование при приготовлении «блинчиков с творогом» сухих сливок, информация о которых приведена на потребительской упаковке продукции, не противоречит Закону РФ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» № 88-ФЗ от 12.06.2008 г, в частности, п. 13 ст. 36 «информация о частичном использовании сухих молочных продуктов, за исключением случаев использования сухих молочных продуктов в целях нормализации, размещается вместе с информацией о компонентах готового продукта в виде надписи: "Изготовлено с использованием сухого молока (сливок, сыворотки)". Также полагает, что ссылка заявителя на положения п.п. 1 п. 20 ст. 36 Закона РФ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» № 88-ФЗ от 12.06.2008 г некорректна, в связи с тем, чтоФедеральным законом от 22.07.2010 N 163-ФЗ часть 20 статьи 36 будет изложена в новой редакции. Указанные изменения вступают в силу по истечении одного года после дня вступления в силу Федерального закона от 22.07.2010 N 163-ФЗ. Просит суд отказать Хизверу Р.Г. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Представители ОАО «Останкинский мясоперерабатывающий комбинат» Мешечкова А.А., Корниенко М.В., Коноваленко И.А. в судебном заседании с заявлением не согласились, представили письменные возражения на иск, которые поддержали в судебном заседании. Указывают, что объектами регулирования Закона РФ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» № 88-ФЗ, согласно подп.2 п.1 ст.2 являются процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции. ОАО «ОМПК» не является предприятием, осуществляющим вышеуказанную деятельность, поэтому действие Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» на ОАО «ОМПК» не распространяется. Утверждение заявителя о том, что творог, используемый ОАО «ОМПК» в качестве начинки для производимых комбинатом блинчиков, неправомерно именуется творогом, а должен именоваться творожным продуктом некорректно и необоснованно. Компетентные органы неоднократно разъясняли заявителю, что блинчики с творогом не подпадают под действие технического регламента на молоко и молочную продукцию, а производятся в соответствии с ТУ 9119-110-00425283-04 «Блинчики замороженные. Полуфабрикаты высокой степени готовности». Согласно ТУ 9119-110-00425283-04, в состав начинки, помимо творога, входят ванилин, сахар, яичный порошок, сливки сухие, соль. Творог, используемый ОАО «ОМПК» в качестве одного из компонентов начинки для блинчиков, вырабатываемый по ТУ 9222-180-00419785-04, соответствует Техническому регламенту на молоко и молочную продукцию (Федеральный закон от 12.06.2008 № 88-ФЗ), что подтверждается сертификатом соответствия. Творог, вырабатываемый по ТУ 9222-180-00419785-04, по своим показателям соответствует творогу, вырабатываемому по ГОСТ Р 52096-03, отличаясь лишь размером упаковки, что подтверждается письмом поставщика. ОАО «ОМПК» не производит и не перерабатывает творог, а лишь закупает его и добавляет в блинчики наряду с другими ингредиентами в качестве начинки, являясь, как и заявитель, только потребителем закупленного творога. Использование, помимо творога, сухих сливок в качестве одного из компонентов начинки для блинчиков не противоречит действующему законодательству. Указывают, что при производстве блинчиков с творогом «используется творог, вырабатываемый по ГОСТ Р 52096-03, который входит в состав начинки наряду с другими компонентами (сахар, яичный порошок, сливки сухие, соль, ванилин). Это условие не противоречит требованиям п. 4.3 ГОСТ Р 51740 «Технические условия на пищевые продукты. Общие требования к разработке и оформлению» и п. 4.8 ГОСТ Р 51074 «Пищевые продукты. Информация для потребителя. Общие требования», а «растительное масло, включенное в состав теста, является необходимым компонентом при производстве продукта (в данном случае - блина) и поэтому позиционировать продукцию «Блинчики с творогом» как творожный продукт» некорректно». Маркировка продукции «Блинчики с творогом» соответствует требованиям п. 4.8. ГОСТ Р 51074-2003 «Пищевые продукты. Информация для потребителя. Указывает, что ссылка заявителя на ч. 20.1 ст.36 регламента неправомерна, поскольку данная статья вступает в силу лишь по истечении года после дня вступления в силу Федерального закона от 22.07.2010 № 163-ФЗ (опубликован в РГ 26.07.2010 г.), т.е. 27 июля 2011 г. Полагают, что заявление Р.Г.Хизвера не подлежит удовлетворению.
Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, суд считает, что заявление подлежит отклонению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение,действие (бездействие) органа государственной власти, органаместного самоуправления, должностного лица, государственного илимуниципального служащего, если считает, что нарушены его права исвободы.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона РФ № 88-ФЗ от 12.06.2008 г. «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» объектами технического регулирования, перечень и описание которых содержит настоящий Федеральный закон, являются: молоко и молочная продукция, в том числе продукты детского питания на молочной основе, выпущенные в обращение на территории Российской Федерации; процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона РФ № 88-ФЗ от 12.06.2008 г. «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» перечень молока и молочной продукции, являющихся объектами технического регулирования настоящего Федерального закона, включает в себя: сырое молоко, сырое обезжиренное молоко и сырые сливки; молочную продукцию, в том числе: а) молочные продукты; б) молочные составные продукты; в) молокосодержащие продукты; г) продукты детского питания на молочной основе, молочные смеси (в том числе сухие молочные смеси), молочные напитки (в том числе сухие молочные напитки) для детей раннего возраста, молочные каши; д) побочные продукты переработки молока; функционально необходимые компоненты.
Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Согласно п.п. 1 п. 25 ст. 36 Закона РФ № 88-ФЗ от 12.06.2008 г. «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» наименования продуктов с использованием понятий, предусмотренных статьями 4 и 14 настоящего Федерального закона, и соблюдением требований к их применению распространяется на молоко и продукты его переработки, расфасованные в потребительскую тару и реализуемые на территории Российской Федерации в оптовой и розничной торговле.
Исходя из анализа указанных норм, суд приходит к выводу о том, что объектами технического регулирования настоящего Федерального закона являются молоко и молочная продукция, являющиеся самостоятельными объектами продажи.
«Блинчики с творогом» являются полуфабрикатами высокой степени готовности», относятся к хлебобулочным изделиям производятся в соответствии с ТУ 9119-110-00425283-04 «Блинчики замороженные. Полуфабрикаты высокой степени готовности» (л.д. 58-63).
Для приготовления начинки для блинчиков наряду с творогом используется сахар, яичный порошок, сливки сухие, соль, ванилин, согласно ТУ 9119-110-00425283-04 (л.д.61). При этом сам творог соответствует ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» и ГОСТ Р 52054-2003 (л.д. 76-77), что не отрицает и сам заявитель.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, при изготовлении продукции «Блинчики с творогом», творог является одним из компонентов начинки и сам по себе должен соответствовать ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию».
В то же время, ссылки заявителя на несоответствие хлебобулочной продукции «Блинчики с творогом» положениям Закона РФ № 88-ФЗ от 12.06.2008 г. «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» безосновательны.
Ссылку заявителя на положения п.п. 1 п. 20 ст. 36 Закона РФ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» № 88-ФЗ от 12.06.2008 г. суд не принимает во внимание, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2010 N 163-ФЗ часть 20 статьи 36 будет изложена в новой редакции. Указанные изменения вступают в силу по истечении одного года после дня вступления в силу Федерального закона от 22.07.2010 N 163-ФЗ.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых действий (решений) возлагается на лиц, которые принятии оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Представителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека представлены доказательства того, что обжалуемое решение, вынесено в соответствии с законом в пределах полномочий Управления Роспотребнадзора по Воронежской области.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 245 – 250, 254 - 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Хизвера Р.Г. о признании незаконным решения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 23.03.2011 г. отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления его в окончательной форме через районный суд.
Решение изготовлено в окончательной форме 27 апреля 2011 г.
СудьяИ.Н. Танина