Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Воронеж 3 октября 2011 г.
Левобережный районный суд г.Воронежа в составе председательствующего
судьи Таниной И.И.,
при секретаре Волковой Ю.И.,
с участием прокурора Советского района г. Воронежа Сергеевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора Советского района г. Воронежа к Обществу с ограниченной ответственностью «Галтель», Обществу с ограниченной ответственностью СМУ «Галтель» о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений требований закона,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Советского района г. Воронежа в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Галтель», Обществу с ограниченной ответственностью СМУ «Галтель» о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений требований закона. В обоснование иска указывает, что Прокуратурой района по информации инспекции Верхне-Донского управления Ростехнадзора, проведена проверка соблюдения законодательства о промышленной безопасности ООО «Галтель» при эксплуатации башенного крана.
В ходе проверки строительной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, установлено, что ООО «Галтель» по указанному адресу при строительстве жилого дома эксплуатирует башенный кран КБМ – 401П, с регистрационным номером 7936 (далее – рег. №). Указывает, что к категории опасных производственных объектов относятся в т.ч. объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения закона в области промышленной безопасности. В ходе проверки эксплуатации башенного крана при строительстве капитального объекта, расположенного рядом с домом № по <адрес>, 15.11.2010 выявлены следующие нарушения: ограждение кранового пути башенного крана отсутствует (п. 4.5.4. государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51248-99 «Пути наземные рельсовые крановые. Общие технические требования» (ГОСТ Р 51248-99); владелец крана не обеспечивает исправное состояние башенного крана, находящегося на строительной площадке в нерабочем состоянии, надзор за техническим состоянием крана не осуществляется (п.п.«и»,»к» п.9.5.13 ПБ 10-382-00); демонтированы двигатели и редукторы механизма передвижения крана (Инструкция по эксплуатации), отрезаны силовой кабель и кабель сети управления (п.2.10.1 ПБ 10-382-00), не проведена экспертиза промышленной безопасности крана, как отработавшего нормативный срок службы (п.9.3.21 ПБ 10-382-00), нарушено ограждение строительной площадки, возможен доступ посторонних лиц (п. «и» 9.5.13. ПБ 10-382-00).
В ходе дополнительной проверки 24.05.2011 установлено, что строительство дома не ведется с мая 2010 года, кран не эксплуатируется, надзор за его техническим состояние не осуществляется, исправное состояние не поддерживается, основные узлы и механизмы с грузоподъемной машины демонтированы. Не исключено падение крана или его стрелы, что может привести к разрушению близлежащих строений и человеческим жертвам. В ходе проведенной в 2010 году экспертизы промышленной безопасности башенного крана были обнаружены многочисленные дефекты крана, которые не позволяли осуществлять его эксплуатацию. До настоящего времени ООО «Галтель» остаются не выполненными предписания Ростехнадзора об устранении вышеуказанных нарушений от 24.08.2010, акт № 5/11-37 и от 27.09.2010 акт от 27.09.2010, акт 5/11-42, в связи с чем, на протяжении длительного периода башенный кран находится в неисправном и ненадлежащем состоянии. По данному поводу управление Ростехнадзора обратилось в прокуратуру с заявлением о предъявлении иска о демонтаже башенного крана. Согласно заключению экспертизы промышленной безопасности от 18.07.2011 по результатам диагностирования башенного грузоподъемного крана КБМ-401, заводской номер 132, регистрационный номер 7936, утвержденному Верхне-Донским Управлением Ростехнадзора от 21.07.2011, башенный кран имеет дефекты металлоконструкций стрелы, вантовых стреловых канатов и другие дефекты, наличие которых не обеспечивают его статическую устойчивость при воздействиях ветровых нагрузок. В связи с тем, что устранение некоторых выявленных дефектов невозможно выполнить на смонтированном кране, он подлежит демонтажу.
Кроме того, 11.02.2011 прокуратурой района совместно с инспекцией госстройнадзора ВО на строительной площадке по адресу: <адрес>, проведена проверка в ходе которой установлено, что выполнены работы по устройству стен 1 этажа, частично стен 2 этажа и частично по устройству перекрытия 1 этажа. На момент проверки строительство на объекте не ведется. Строительство ведется на земельном участке, принадлежащем ООО СМУ «Галтель» по договору передачи прав и обязанностей по договору аренды № 2676-03-09 от 14.09.2007г. По результатам проверки выявлены нарушения законодательства.
Просит признать бездействие ООО СМУ «Галтель» по необеспечению строительного контроля в целях определения соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов (норм и правил) при строительстве объекта, расположенного по адресу: <адрес>, неправомерным. Обязать ООО «Галтель» устранить нарушения требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 N 116-ФЗ: при эксплуатации башенного кран КБМ – 401П, с регистрационным номером 7936 на строительной площадке по адресу: <адрес>: установить ограждение кранового пути башенного крана, обеспечить его исправное состояние и надзор за техническим состоянием крана, восстановить демонтированные двигатели и редукторы механизмов передвижения крана, восстановить силовой кабель и кабель сети управления, устранить нарушения производства работ кранами без проведения экспертизы промышленной безопасности крана, установить ограждение строительной площадки для устранения возможного доступа посторонних лиц, обязать ООО СМУ «Галтель»выполнить подготовительные работы по организации стройплощадки, распланировать территорию стройплощадки с организацией водоотведения, устроить временные автомобильные дороги, места складирования стойматериалов и конструкций, определить места для приема раствора и бетона, установить ограждения опасных мест и перепадов на высоте 1,3 м. на всей территории стройплощадки, выделить зоны потенциально опасных производственных факторов, освободить места проходов, загроможденные конструкциями и изделиями, установить сплошной защитный козырек на ограждениях, примыкающих к местам массового прохода людей, восстановить ограждение строительной площадки.
В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял исковые требования, окончательно сформулировав их следующим образом: просит признать бездействие ООО СМУ «Галтель», по необеспечению строительного контроля в целях определения соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов (норм и правил) при строительстве объекта, расположенного по адресу: <адрес>, неправомерным. Обязать ООО «Галтель» устранить нарушения требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 N 116-ФЗ: при эксплуатации башенного кран КБМ – 401П, с регистрационным номером 7936 на строительной площадке по адресу: <адрес>, путем его демонтажа. Обязать ООО СМУ «Галтель» устранить нарушения требований Градостроительного кодекса РФ при производстве строительных работ на объекте капитального строительства по адресу: <адрес>:
- установить ограждения опасных мест и перепадов на высоте 1,3 м.(пазухи фундаментов) на всей территории стройплощадки (п.4.9 СниП 12.03-2001 «Безопасность труда в строительстве»).
- установить сплошной защитный козырек на ограждениях, примыкающих к местам массового прохода людей, восстановить ограждение строительной площадки (п.п. 6.2.2, 6.2.3 СниП 12.03-2001 «Безопасность труда в строительстве», часть 1 общие требования).
В судебном заседании прокурор Советского района г. Воронежа Сергеева О.А. иск поддержала.
Представители ответчиков ООО «Галтель» и ООО СМУ «Галтель» в судебное заседание не явились, о дне слушания дела они извещались своевременно и надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили.
Представитель третьего лица Верхне-Донское управление Ростехнадзора Федченко А.И. и Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела они извещались своевременно и надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили.
Суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судом, на земельном участке № по <адрес> ООО СМУ «Галтель» осуществлялось строительство жилого дома (л.д. 81-84), которое в настоящее время приостановлено. В качестве подрядчика для выполнения работ ООО СМУ «Галтель» привлекало ООО «Галтель».
В настоящее время на объекте строительства располагается башенный грузоподъемный кран КБМ – 401 П. Машина зарегистрирована в управлении Ростехнадзора под № 736 и принадлежит ООО «Галтель» (л.д.168).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО СМУ «Галтель» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен ФИО5 (л.д. 175-182).
Прокуратурой района по информации инспекции Верхне-Донского управления Ростехнадзора, проведена проверка соблюдения законодательства о промышленной безопасности ООО «Галтель» при эксплуатации башенного крана. В ходе проверки эксплуатации башенного крана при строительстве капитального объекта, расположенного рядом с домом № по <адрес>, 15.11.2010 выявлены следующие нарушения: ограждение кранового пути башенного крана отсутствует (п. 4.5.4. государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51248-99 «Пути наземные рельсовые крановые. Общие технические требования» (ГОСТ Р 51248-99); владелец крана не обеспечивает исправное состояние башенного крана, находящегося на строительной площадке в нерабочем состоянии, надзор за техническим состоянием крана не осуществляется (п.п.«и»,»к» п.9.5.13 ПБ 10-382-00); демонтированы двигатели и редукторы механизма передвижения крана (Инструкция по эксплуатации), отрезаны силовой кабель и кабель сети управления (п.2.10.1 ПБ 10-382-00), не проведена экспертиза промышленной безопасности крана, как отработавшего нормативный срок службы (п.9.3.21 ПБ 10-382-00), нарушено ограждение строительной площадки, возможен доступ посторонних лиц (п. «и» 9.5.13. ПБ 10-382-00) (л.д.22-24).
Согласно постановлению заместителя прокурора Советского района г. Воронежа от 22.11.2010 г. в отношении ООО «Галтель» было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, постановление направлено для рассмотрение в Верхне-Донское управление Ростехнадзора (л.д.25-28).
Согласно постановлению № 5\125от 28.11.2010 г. государственного инспектора Верхне-Донского управления Ростехнадзора ООО «Галтель» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. (л.д.29).
Верхне-Донским управлением Ростехнадзора по результатам проверок деятельности ООО «Галтель» неонократно составлялись акты об устранении выявленных нарушений - 24.08.2010, акт № 5/11-37 и акт от 27.09.2010 № 5/11-42 (л.д.34-41).
11.02.2011 г. Инспекцией государственного строительного надзора Воронежской области произведена проверка и составлен акт проверки № 61, выявлены нарушения при строительстве жилого <адрес> (л.д.45-47).
Согласно заключению экспертизы промышленной безопасности от 18.07.2011 по результатам диагностирования башенного грузоподъемного крана КБМ-401, заводской номер 132, регистрационный номер 7936, утвержденному Верхне-Донским Управлением Ростехнадзора от 21.07.2011, башенный кран имеет дефекты металлоконструкций стрелы, вантовых стреловых канатов и другие дефекты, наличие которых не обеспечивают его статическую устойчивость при воздействиях ветровых нагрузок. В связи с тем, что устранение некоторых выявленных дефектов невозможно выполнить на смонтированном кране, он подлежит демонтажу (л.д.138-143).
В соответствии с Приложением № 1 к ФЗ от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры. На строительной площадке, расположенной по адресу: <адрес> установлен башенный кран КБМ-401П, следовательно, строительная площадка с башенным краном являются опасными производственными объектами.
Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.
Постановлением Госгортехнадзора России от 31.12.1999 N 98 утверждены Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (далее - Правила), которые обязательны для исполнения всеми руководящими работниками и ответственными специалистами организаций, занимающихся проектированием, изготовлением, реконструкцией, ремонтом, монтажом, эксплуатацией и диагностированием кранов, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, а также индивидуальными предпринимателями.
Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми руководящими работниками организаций, занимающихся эксплуатацией кранов, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, а также индивидуальными предпринимателями.
Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ N 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, наряду с другими функциями, обязана в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.
Судом установлено, что башенный кран имеет дефекты металлоконструкций стрелы, вантовых стреловых канатов и другие дефекты, наличие которых не обеспечивают его статическую устойчивость при воздействиях ветровых нагрузок, устранение некоторых выявленных дефектов невозможно выполнить на смонтированном кране.
Суд, оценивая акты проверок и заключение экспертизы, находит их объективными, т.к. башенный кран находится в нерабочем состоянии, не имеет статической устойчивости, в случае сильного ветра при отсутствии штатных противоугонных захватов возможен сход крана с рельсов и его падение на близлежащий многоквартирный дом.
В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что ООО СМУ «Галтель» не выполняются требования ФЗ от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
В соответствии со ст. 12 ГК РФ способ защиты нарушенных прав принадлежит истцу.
В данном случае, прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц, просит суд обязать ответчика демонтировать башенный кран, т.е. защитить гражданские права путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Суд, полагает, что данное требование не противоречит закону, собственник имущества не исполняет своих обязанностей по содержанию башенного крана, который создает угрозу жизни и здоровью людей, разрушению имущества. Напротив данный способ защиты гражданских прав, приведет к защите прав неопределенного круга лиц, а поэтому, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о демонтаже башенного крана подлежат удовлетворению.
Кроме того, судом установлено, что на строительной площадке по адресу: <адрес>, имеются следующие нарушения:
- заказчиком-подрядчиком ООО СМУ «Галтель» в нарушение ч.ч.1,2 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ не в полном объеме проводится строительный контроль в целях определения соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов (норм и правил);
- подготовительные работы по организации стройплощадки не выполнены, территория стройплощадки не распланирована с организацией водоотведения, не устроены временные автомобильные дороги, места складирования строительных материалов и конструкций, места для приема раствора и бетона не определены (п.п.2.1,2\3,2.4,7.1 СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и и строительных работ»);
- отсутствуют ограждения опасных мест и перепадов на высоте 1,3 м.(пазухи фундаментов) на всей территории стройплощадки (п.4.9 СниП 12.03-2001 «Безопасность труда в строительстве»);
- не выделены зоны потенциально опасных производственных факторов (зоны перемещения машин, оборудования), отдельные места проходов загромождены конструкциями и изделиями. Ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей не имеют сплошного защитного козырька, частично разрушено ограждение строительной площадки (п.п.4.8, 6.16, 6.2.2, 6.2.3 СниП 12.03-2001 «Безопасность труда в строительстве», часть 1 общие требования);
Суд полагает, что причиной указанных нарушений является необеспечение руководством ООО «Галтель», ООО СМУ «Галтель» безопасности ведения строительных работ, а также отсутствие строительного контроля со стороны ООО СМУ «Галтель» за безопасным производством работ на объекте.
Суд учитывает, что невыполнение требований по обеспечению безопасности строительных работ создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку места массового прохода людей у строящегося объекта не имеют сплошного защитного козырька. Беспрепятственный доступ на неорганизованную строительную площадку объекта незавершенного строительства высотой более 1.3 м., на котором отсутствуют ограждения опасных мест и перепадов на всей территории стройплощадки, а также имеется загромождение проходов конструкциями и изделиями, влечет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе и детей.
При указанных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению и в части устранения нарушения требований Градостроительного кодекса РФ при производстве строительных работ.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Прокурора Советского района г. Воронежа к Обществу с ограниченной ответственностью «Галтель», Обществу с ограниченной ответственностью СМУ «Галтель» о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений требований закона удовлетворить.
Признать бездействие ООО СМУ «Галтель», по необеспечению строительного контроля в целях определения соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов (норм и правил) при строительстве объекта, расположенного по адресу: <адрес>, неправомерным.
Обязать ООО «Галтель» устранить нарушения требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 N 116-ФЗ: при эксплуатации башенного кран КБМ – 401П, с регистрационным номером 7936 на строительной площадке по адресу: <адрес>, путем его демонтажа.
Обязать ООО СМУ «Галтель» устранить нарушения требований Градостроительного кодекса РФ при производстве строительных работ на объекте капитального строительства по адресу: <адрес>: установить ограждения опасных мест и перепадов на высоте 1,3 м.(пазухи фундаментов) на всей территории стройплощадки, установить сплошной защитный козырек на ограждениях, примыкающих к местам массового прохода людей, восстановить ограждение строительной площадки.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10
дней.
Судья И.Н. Танина