РЕШЕНИЕ 2-1513
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Лесозаводск ХХХХХ г.
Лесозаводский городской суд Приморского края в составе:
председательствующего Верба А.Д.
заместителя Лесозаводского межрайонного прокурора Тимченко А.А., помощника Лесозаводского межрайонного прокурора Ильиной Т.А.
при секретаре Криловец Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело по заявлению Лесозаводского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лесозаводского городского округа о возложении организации и обеспечению проведения ремонтно-наладочных работ по подготовке к отопительному сезону 2010 -2011 гг. утвержденным постановлением администрации Лесозаводского городского округа № 216 от 31.03.2010 г. «О подготовке жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период 2010 — 2011 гг.» в срок до 01.10.2010 года, устранить нарушения, выявленные в ходе проверки и зафиксированные в акте Северного отделения по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Дальневосточного управления Ростехнадзора № 06П-17/23-70.10 от 14.07.2010 г. в срок до 01.10.2010 года, суд
УСТАНОВИЛ:
Лесозаводской межрайонной прокуратурой проведена проверка подготовки жилищно-коммунального хозяйства Лесозаводского городского округа к отопительному сезону 2010-2011 года.
В ходе проверки установлено, что в собственности муниципального образования Лесозаводский городской округ находятся объекты жилищно-коммунальной инфраструктуры:
Котельная №1 - ул. Пушкинская, 296
Котельная №2 - ул. Пушкинская, 316
Котельная №3 - ул. Дзержинского, 18
Котельная №4 - ул. Вокзальная, 76,а
Котельная №7 - ул. Мира, 10а
Котельная №8 - ул. Степная, 36
Котельная №9,- ул. Будника, 123
Котельная №10 - ул. Сибирцева, 76
Котельная № 11 - ул. Ленинская, 44
Котельная №13 - ул. Королёва, 3
Котельная №15 - ул. Кравчука, 1
Котельная №16 - ул. Берёзовая, 10
Котельная №18 - ул. Тепличная
Котельная №20 - с. Невское
Котельная №21 - с. Пантелеймоновка
Котельная №22 - с. Пантелеймоновка
Котельная №23 - с. Ружино
Котельная №24. - с. Тамга
Котельная №25 - с. Елизоветовка
Котельная № 26 - с. Тургенево
Котельная №27 - с. Марково
Котельная №28 - с. Марково
Котельная №29 - с. Курское
Котельная №30 - с. Курское
Котельная №31 - с.Иннокентьевка
Котельная №32 - с. Тихменево
Котельная №33 - с. Глазовка
Котельная №34 - с. Филаретовка
Котельная № 35 - с. Полевое
Котельная школы №156 - ул. Тельмана, 1
Котельная пром. базы - пер. Украинский, 176
Котельная пром. базы - ул. Пограничная, 7
Котельная пром. базы - ул. Пархоменко, 1а
Котельная клуба - с. Тихменево
Котельная клуба - с. Курское
Котельная клуба - с. Тамга
Котельная клуба - с. Донское
На вышеназванных котельных, принадлежащих муниципальному фонду недвижимого имущества, по состоянию на 14.07.2010 г. необходимые мероприятия по подготовке к отопительному периоду 2010 -2011 гг. не проведены.
Прокурор просит:
Возложить на администрацию Лесозаводского городского округа обязанность по организации и обеспечению проведения ремонтно-наладочных работ по подготовке к отопительному сезону 2010-2011 гг. муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства, а именно выполнить все ремонтно-наладочные работы необходимые для своевременного запуска и бесперебойного и функционирования в осенне-зимний период котельных, находящихся в собственности Лесозаводского городского округа, а также иных муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с планом мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства Лесозаводского городского округа к работе в осенне-зимний период 2010-2011 г.г. утвержденным постановлением администрации Лесозаводского городского округа № 216 от 31.03.2010 г. «О подготовке жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период 2010 — 2011 гг.» в срок до 01.10.2010 года.
Устранить нарушения, выявленные в ходе проверки и зафиксированные в акте Северного отделения по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Дальневосточного управления Ростехнадзора № 06П-17/23-70.10 от 14.07.2010 г. в срок до 01.10.2010 года.
Представитель администрации иск не признал, просит его отклонить, поскольку, администрация принимает меры по заключению договора на теплоснабжение города на следующий период. После заключения договора эксплуатирующая организация выполнит необходимые работы
Суд, заслушав стороны, рассмотрев материалы дела, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению:
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник имущества несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Согласно п. 5.1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.
Главой администрации Лесозаводского городского округа издано постановление № 216 от 31.03.2010 г. «О подготовке жилищно - коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период 2010 - 2011 гг.». Постановление утвержден план мероприятий по подготовке жилищно - коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период 2010 - 2011 гг.
В соответствии п. 2.2 постановления главы администрации Лесозаводского городского округа № 216 от 31.03.2010 г. «О подготовке жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период 2010 - 2011 гг.» руководители предприятий жилищно-коммунального хозяйства всех форм собственности обязаны обеспечить поэтапное выполнение плана ремонтно - восстановительных работ, а именно до 01.07.2010 г. в объемах не менее 30% от плана.
В ходе проведенной Лесозаводской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что на перечисленных котельных, принадлежащих муниципальному фонду недвижимого имущества, по состоянию на 14.07.2010 г. необходимые мероприятия по подготовке к отопительному периоду 2010 -2011 гг. не проведены.
Согласно акту № 06П-17/23-70.10 от 14.07.2010г., предоставленному Северным отделом по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Дальневосточного управления Ростехнадзора:
В котельной № 1, расположенной по ул. Пушкинская, 29б установлено 5 котлов. Из них котлы КВГМ per. №5030 и ДКВР-10/13 ст. №3 в разобранном состоянии (приостановлен капитальный ремонт). На остальных котлах сняты и разобраны запорная и регулирующая арматура, насосы и другое вспомогательное оборудование. Котельная в нерабочем состоянии. Готовность к отопительному сезону равна 0%.
В котельной №2, расположенной по ул.Пушкинская,31, установлено 3 котла. Всё оборудование в комплекте. Подготовка котлов и вспомогательного оборудования к зиме не ведется. Кровля здания протекает. Готовность котельной к отопительному сезону равна 0%.
В котельной №3, по ул. Дзержинского, 18, установлено 2 котла. Из них один установлен в 2008 году и не имеет разрешения на допуск в эксплуатацию, т.к. не проведены пусконаладочные работы и не устранены замечания по монтажу. Второй котел в нерабочем состоянии, подлежит ремонту. Тепловые сети не готовы. Электроприемники котельной не соответствуют категории по надежности электроснабжения. Готовность котельной к отопительному сезону равна 0%.
В котельной №4, по ул. Школьная (Вокзальная, 76а) установлено 2 котла типа «Энергия». Профилактические работы не проведены. Котлы постройки 1973 года подлежат замене. Готовность котельной к отопительному сезону равна 0%..
В котельной №7, по ул.Мира, кровля здания протекает. Оборудование в комплекте. Электроприемники котельной не соответствуют категории по надежности электроснабжения. Готовность котельной к отопительному сезону - 0%.
В котельной №8, по ул. Степная (Центральная городская больница). Оборудование в комплекте. Подготовка не ведется. Требуется ремонт здания горюче-смазочных материалов. Электроприемники котельной не соответствуют категории по надежности электроснабжения. Готовность котельной к отопительному сезону - 0%.
В котельной № 9 по ул. Будника 119 (администрация ЛГО). Подготовка котельной ведется. Готовность котельной составляет 75%.
В котельной №10 по ул. Сибирцева,76, подготовка к отопительному периоду не ведется. Отсутствует разрешение на допуск в эксплуатацию котла КЕ 4/14, вновь смонтированного в 2009 году. Не проведена экспертиза промышленной безопасности здания котельной и кирпичной дымовой трубы. Электроприемники котельной не соответствуют категории по надежности электроснабжения. Готовность котельной - 0%.
В котельной №11, по ул. Ленинская, оборудование в комплекте, подготовка к отопительному периоду не ведется. Электроприемники котельной не соответствуют категории по надежности электроснабжения. Готовность котельной - 0%.
В котельной №13, по ул. Королёва (жилищный фонд), оборудование в комплекте. Подготовка не ведется. Протекает кровля здания котельной. Электроприемники котельной не соответствуют категории по надежности электроснабжения. Готовность котельной - 0%.
В котельной №15, по ул. Кравчука 16 (жилищный фонд), оборудование в комплекте, подготовка к отопительному периоду не ведется. Готовность котельной - 0%.
В котельной №18 по ул. Тепличная (жилищный фонд), оборудование в комплекте. Подготовка не ведется. Электроприемники котельной не соответствуют категории по надежности электроснабжения. Готовность котельной - 0%.
В котельной №16, по ул. Берёзовая (жилищный фонд), оборудование в комплекте. Подготовка не ведется. Электроприемники котельной не соответствуют категории по надежности электроснабжения. Готовность котельной - 0%.
В котельной №20 в с. Невское (здание школы и жилищный фонд), кровля здания протекает, стена здания котельной требует ремонта. Не получено разрешение на допуск в эксплуатацию после реконструкции тепловых установок. Оборудование в комплекте, подготовка к отопительному периоду не ведется. Готовность котельной - 0%.
В котельной №21 в с. Пантелеймоновка (дом престарелых, школа), кровля здания котельной течет. Котлы и газоходы разобраны. Подготовка не ведется. Готовность котельной - 0%.
В котельной №22, в с. Пантелеймоновка (сельский клуб и жилищный фонд), оборудование в комплекте. Подготовка не ведется. Готовность котельной - 0%.
В котельной №23, в с. Ружино (школа, детский сад, жилищный фонд), дымовая труба подлежит замене. Оборудование в комплекте. Подготовка не ведется. Готовность котельной - 0%.
В котельной №24, в с. Тамга, (детский сад), оборудование в комплекте. Подготовка не ведется. Готовность котельной - 0%.
В котельной №25, в с. Елизаветовка (школа, детский сад), оборудование в комплекте. Подготовка не ведется. Электроприемники котельной не соответствуют категории по надежности электроснабжения. Готовность котельной - 0%.
В котельной №26, в с. Тургенево (школа, медпункт, сельский клуб), оборудование в комплекте, подготовка к отопительному периоду не ведется. Электроприемники котельной не соответствуют категории по надежности электроснабжения. Готовность котельной - 0%.
В котельной № 27, в с. Марково (школа), оборудование в комплекте. Подготовка не ведется. Готовность котельной - 0%.
В котельной №28, в с. Марково (детский сад), оборудование в комплекте. Подготовка не ведется. Электроприемники котельной не соответствуют категории по надежности электроснабжения. Готовность котельной - 0%.
В котельной №29, в с. Курское (школа), оборудование в комплекте. Подготовка не ведется. Готовность котельной - 0%.
В котельной №30 в с.Курское (детский сад), насосное оборудование вывезено на базу КГУП «Примтеплоэнерго». Подготовка не ведется. Готовность котельной - 0%.
В котельной №31, в с. Иннокентьевка (школа), оборудование в комплекте. Подготовка не ведется. Электроприемники котельной не соответствуют категории по надежности электроснабжения. Готовность котельной - 0%.
В котельной №32, в с.Тихменево (школа, детский сад), оборудование в комплекте. Подготовка не ведется. Готовность котельной - 0%.
В котельной №33, в с. Глазовка (школа, детский сад), оборудование в комплекте. Подготовка не ведется. Готовность котельной - 0%.
В котельной №34, в с. Филаретовка (школа), оборудование в комплекте. Подготовка не ведется. Электроприемники котельной не соответствуют категории по надежности электроснабжения. Готовность котельной - 0%.
В котельной, по ул. Григоренко,15 (жилищный фонд - два многоквартирных дома), администрацией Лесозаводского городского округа самостоятельно списано и демонтировано оборудование электрокотельной, жильцам альтернативного отопления не предоставлено.
В средней школе №156 г. Лесозаводска встроенная котельная подлежит выносу за пределы здания школы. Ранее выданное предписание Ростехнадзора администрацией не исполнено.
Тепловые сети от котельных ОАО «РЖД» по ул. Камышовая, Линейная и по ул. Путейская - всего 3001 п.м. к работе в зимних условиях не готовятся. Готовность тепловых сетей к отопительному сезону - 0%.
В соответствии с постановлением администрации ЛГО № 216 от 31.03.2010 г. «О подготовке жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период 2010 - 2011 гг.» отопительный сезон начинается 15 октября.
К началу отопительного сезона, согласно раздела 11 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, в целях безопасной и бесперебойной эксплуатации тепловых энергоустановок для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей, предшествует проведение комплекса мероприятий направленных на их подготовку к отопительному сезону.
Отсутствие подготовки к отопительному сезону, в том числе нарушение сроков выполнения ремонтно-восстановительных работ влечет за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, связанных с отсутствием отопления в жилищном фонде ЛГО и объектах социальной инфраструктуры, массовое нарушение конституционных прав граждан в коммунальной сфере, а также причинение материального вреда, как гражданам, так и организациям.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от 21.12.1994 г. - органы местного самоуправления должны осуществлять финансирование, организовывать и проводить неотложные мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций.
Данные функции в соответствии со ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 154-ФЗ от 29.09.1995 г. и пп.13 п.1 ст. 29 Устава Лесозаводского городского округа возложены на администрацию Лесозаводского городского округа.
Вышеизложенные требования законодательства указывают на то, что обязанность по надлежащей подготовке к отопительному сезону и обеспечению жителей муниципального образования Лесозаводского городского округа устойчивым теплоснабжением и качественными жилищно-коммунальными услугами возложена на администрацию муниципального образования и подлежит безусловному исполнению.
В соответствии со ст. 16 ч. 1 п. 4 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 «…организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, тепло-, водоснабжения и канализации находится в ведении органов местного самоуправления.»
Статьей 10 Закона Приморского края «О местном самоуправлении в Приморском крае» № 28-КЗ от 09.02.1996 г. вопросы обеспечения жизнедеятельности населения отнесены к ведению муниципальных образований.
Нарушения действующего законодательства и неисполнение администрацией Лесозаводского городского округа возложенных на нее обязанностей являются недопустимыми, в связи с тем, что нарушаются:
- государственные интересы, закрепленные ст. 15 Конституции РФ, предусматривающей обязанность органов местного самоуправления соблюдать Конституцию и Законы Российской Федерации и единообразно применять действующее законодательство;
- права и интересы неопределенного круга граждан - жителей Лесозаводского городского округа, предусмотренные ст. 3 Закона Приморского края «О защите прав граждан в коммунальной сфере» № 241-КЗ от 11.06.2002 г., которой установлено, что граждане, проживающие в жилых помещениях любого вида жилищного фонда, имеют равные права на бесперебойное обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами.
На основании изложенного и руководствуясь: ст. 3, 4, 6, 11, 152, 194-199 ГПК РФ, ст. 210 ГК РФ, ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Приморского края «О местном самоуправлении в Приморском крае»
РЕШИЛ
Обязать администрацию Лесозаводского городского округа обеспечению проведения ремонтно-наладочных работ по подготовке к отопительному сезону 2010 -2011 гг. утвержденным постановлением администрации Лесозаводского городского округа № 216 от 31.03.2010 г. «О подготовке жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период 2010 — 2011 гг.», устранить нарушения, выявленные в ходе проверки и зафиксированные в акте Северного отделения по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Дальневосточного управления Ростехнадзора № 06П-17/23-70.10 от 14.07.2010 г.:
- в котельной № 1 по ул. Пушкинская,29б, котлы КВГМ per. №5030 и ДКВР-10/13 ст. №3 возобновить капитальный ремонт. На котлах котельной собрать и установить запорную и регулирующую арматуру, насосы и другое вспомогательное оборудование.
- в котельной №2, по ул.Пушкинская 31, подготовить котлы и вспомогательного оборудования к зиме, отремонтировать кровлю.
- в котельной №3, по ул. Дзержинского, 18: обеспечить получение разрешения на допуск к эксплуатации котла установленного в 2008 г. котла, провести пусконаладочные работы и устранить замечания по монтажу, отремонтировать второй котел и тепловые сети, обеспечить электроприемники котельной соответствующей категории по надежности электроснабжения.
- в котельной №4, по ул. Школьная (Вокзальная, 76а): провести профилактические работы 2-х котлов типа «Энергия», провести замену котлов постройки 1973 года.
- в котельной №7, по ул. Мира: отремонтировать кровлю, обеспечить электроприемники котельной соответствующей категории по надежности электроснабжения
- в котельной №8, по ул. Степная (Центральная городская больница): провести подготовка к эксплуатации, произвести ремонт здания горюче-смазочных материалов, обеспечить электроприемники котельной соответствующей категории по надежности электроснабжения
- в котельной №9 по ул. Будника 119 (администрация ЛГО): провести подготовку котельной к эксплуатации.
- в котельной №10 расположенной по ул. Сибирцева,76: провести подготовку к отопительному периоду, получить разрешение на допуск в эксплуатацию котла КЕ 4/14, смонтированного в 2009 году, провести экспертизу промышленной безопасности здания котельной и кирпичной дымовой трубы, обеспечить электроприемники котельной соответствующей категории по надежности электроснабжения
- в котельной №11, по ул. Ленинская: провести подготовку котельной к эксплуатации, обеспечить электроприемники котельной соответствующей категории по надежности электроснабжения
- в котельной №13, по ул. Королёва (жилищный фонд): провести подготовку котельной к эксплуатации, обеспечить электроприемники котельной соответствующей категории по надежности электроснабжения, отремонтировать кровлю котельной
- в котельной №15, расположенной по ул. Кравчука 16 (жилищный фонд): провести подготовку котельной к эксплуатации
- в котельной №18 по ул. Тепличная (жилищный фонд): провести подготовку котельной к эксплуатации, обеспечить электроприемники котельной соответствующей категории по надежности электроснабжения
- в котельной №16, по ул. Берёзовая (жилищный фонд): провести подготовку котельной к эксплуатации, обеспечить электроприемники котельной соответствующей категории по надежности электроснабжения.
- в котельной №20 в с. Невское (здание школы и жилищный фонд): отремонтировать кровлю и стены здания котельной, получить разрешение на допуск в эксплуатацию после реконструкции тепловых установок, провести подготовку котельной к эксплуатации.
- в котельной №21 в с. Пантелеймоновка (дом престарелых, школа): отремонтировать кровлю котельной, собрать котлы и газоходы, провести подготовку котельной к эксплуатации.
- в котельной №22, в с. Пантелеймоновка (сельский клуб и жилищный фонд): провести подготовку котельной к эксплуатации.
- в котельной №23, в с. Ружино (школа, детский сад, жилищный фонд): заменить дымовую трубу, провести подготовку котельной к эксплуатации. подлежит замене.
- в котельной №24, в с. Тамга (детский сад): провести подготовку котельной к эксплуатации.
- в котельной №25, в с. Елизаветовка (школа, детский сад): провести подготовку котельной к эксплуатации, обеспечить электроприемники котельной соответствующей категории по надежности электроснабжения.
- в котельной №26, расположенной в с. Тургенево (школа, медпункт, сельский клуб): провести подготовку котельной к эксплуатации, обеспечить электроприемники котельной соответствующей категории по надежности электроснабжения.
- в котельной № 27, в с. Марково (школа): провести подготовку котельной к эксплуатации
- в котельной №28, в с. Марково (детский сад): провести подготовку котельной к эксплуатации, обеспечить электроприемники котельной соответствующей категории по надежности электроснабжения.
- в котельной №29, в с. Курское (школа): провести подготовку котельной к эксплуатации
- в котельной №30 в с. Курское (детский сад): установить насосное оборудование, провести подготовку котельной к эксплуатации
- в котельной №31, в с. Иннокентьевка (школа): провести подготовку котельной к эксплуатации, обеспечить электроприемники котельной соответствующей категории по надежности электроснабжения.
- в котельной №32, в с. Тихменево (школа, детский сад): провести подготовку котельной к эксплуатации
- в котельной №33, в с. Глазовка (школа, детский сад), провести подготовку котельной к эксплуатации
- в котельной №34, в с. Филаретовка (школа): провести подготовку котельной к эксплуатации, обеспечить электроприемники котельной соответствующей категории по надежности электроснабжения.
- в котельной, по ул. Григоренко,15 (жилищный фонд - два многоквартирных дома) восстановить электрокотёл или решить вопрос с альтернативным источником теплоснабжения
- в средней школе №156 г. Лесозаводска встроенную котельная вынести за пределы здания школы.
- тепловые сети от котельных ОАО «РЖД» по ул. Камышовая, Линейная и по ул. Путейская - всего 3001 п.м. провести подготовку к эксплуатации в зимних условиях
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня изготовления мотивированного решения, путём подачи кассационной жалобы через Лесозаводский городской суд.
Решение подлежит исполнению немедленно
Мотивированное решение изготовлено ХХХХХ г.
Председательствующий Верба А.Д.