РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Лесозаводск 13 октября 2011 г.

Лесозаводский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Зыбенского А.В., при секретаре Филипповой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям Лесозаводского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц - жителей Лесозаводского городского округа к Краевому государственному учреждению «Примтеплоэнерго» филиал Лесозаводский, администрации Лесозаводского городского округа о возложении обязанности по проведению работ по восстановлению нарушенного земляными работами благоустройства территории Лесозаводского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

Лесозаводский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц - жителей Лесозаводского городского округа обратился в Лесозаводский районный суд Приморского края с исковыми заявлениями, в которых просит обязать КГУП «Примтеплоэнерго» и администрацию Лесозаводского городского округа организовать, обеспечить и провести восстановление благоустройства и асфальтового покрытия в полном объеме в месте проведения работ на участках расположенных по адресам: ул. Спортивная в районе домов № 1, 2, ул. Будника в районе домов № 74, 76, 68, 70; ул. 9 Января в районе домов № 51, 53, 53А, 59.

В судебном заседании истец на требованиях настаивает по основаниям, изложенным в исковых заявлениях.

Согласно исковых заявлений в ходе проверки, проведенной Лесозаводской межрайонной прокуратурой установлено, что КГУП «Примтеплоэнерго» филиал Лесозаводский в 2011 году осуществляются работы по замене сетей горячего водоснабжения на участках расположенных по адресам: ул. Спортивная д. 1, 2, ул. Будника д. 74, 75, 68, 70; ул. 9 Января в районе домов № 51, 53, 53А, 59.

Согласно выданных отделом градостроительства и благоустройства Администрации Лесозаводского городского округа разрешений:

- от 15 июня 2011 года № 55 КГУП "ПТЭ" разрешено проведение работ по прокладке трубы "Изопрофлекс" в период с 22.06.2011 по 21.07.2011 согласно данного разрешения, срок восстановления благоустройства не установлен, однако в соответствии с правилами производства работ указанный срок составляет 2 месяца;

- от 19 января 2011 года № 3 КГУП "ПТЭ" разрешено проведение работ по ремонту трубопровода горячего водоснабжения, теплоснабжения в период с 12.01.2011 по 31.01.2011 согласно данного разрешения, нарушенное благоустройство на данном участке должно быть восстановлено в срок до 29 августа 2011 года;

- от 21 июня 2011 года № 42, от 08 июня 2011 года № 50, от 08 июня 2011 года № 51, от 15 июня 2011 года № 57, от 30 июня 2011 года № 67А КГУП "ПТЭ" разрешено проведение работ по прокладке трубы "Изопрофлекс" в период с 01.06.2011 по 01.07.2011, с 12.06.2011 по 15.07.2011, с 08.06.2011 по 10.07.2011, с 21.06.2011 по 20.07.2011, с 30.06.2011 по 30.07.2011,согласно данных разрешений, нарушенное благоустройство на данном участке должно быть восстановлено в срок до 20.07.2011, 31.07.2011, 30.08.2011.

Согласно акта проверки от 21 сентября 2011 года № 5жкх благоустройство на участке производства работ, расположенному по адресу: ул. Спортивная 1, 2, ул. Будника 74, 76 по состоянию на 21 сентября 2011 года не восстановлено, а именно, благоустройство не восстановлено, дорожное полотно не восстановлено, имеются выбоины и просадки грунта.

Согласно акта проверки от 21 сентября 2011 года № 6жкх благоустройство на участке производства работ, расположенному по адресу: ул. Будника в районе домов № 68, 70 по состоянию на 21 сентября 2011 года не восстановлено, а именно, бордюрный камень засыпан землей, покрытие не восстановлено, благоустройство не выполнено.

Согласно акта проверки от 21 сентября 2011 года № 4жкх благоустройство на участке производства работ, расположенному по адресу: ул. 9 Января в районе домов № 51, 53, 53А, 59 по состоянию на 21 сентября 2011 года не восстановлено, а именно, территория не благоустроена, отсутствует местами бордюрный камень, на проезжей части имеются выпуклости и выбоины.

Истец утверждает, что не проведение работ по восстановлению благоустройства нарушает права граждан в области безопасности дорожного движения и жилищных отношений в связи с тем, что работы проводились на межквартальных проездах вышеуказанных районов Лесозаводского городского округа. Кроме того, проведением работ нарушено благоустройство придомовых территорий: д. 1, 2 по ул. Спортивной, № 74, 76 по ул. Будника; д. 68, 70 по ул. Будника; д. 51, 53, 53А, 59 по ул. 9 Января.

Таким образом, Администрацией Лесозаводского городского округа, обладающей контрольными полномочиями в сфере благоустройства меры по организации восстановления благоустройства не принимались, иски о признании деятельности по проведению земляных работ незаконной, по восстановлению благоустройства в соответствии со ст. 46 ГПК РФ, ст. 397 ГК РФ, 398 ГК РФ, по возмещению вреда в судебные органы не направлялись. Выявленные факты неисполнения требований о восстановлении благоустройства и приведения места проведения работ в первоначальное состояние с восстановлением асфальтового покрытия и бордюрного камня нарушают интересы неопределенного круга лиц, и при невыполнении возложенной законом обязанностей могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу.

Представитель ответчика КГУП «Примтеплоэнерго» филиал «Лесозаводский» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением.

Представитель соответчика администрации Лесозаводского городского округа в судебном заседании иск не признала и пояснила, что обязанность восстановления благоустройства и асфальтового покрытия лежит на КГУП «Примтеплоэнерго» филиал «Лесозаводский», что подтверждается разрешениями на производство работ.

Выслушав истца, соответчика, изучив материалы дела, суд считает, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 16 (п. 5, 25), ст. 17.1 федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, организация благоустройства и озеленения территории городского округа. Органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.

Аналогичные положения закреплены в Уставе Лесозаводского городского округа, принятом решением Думы Лесозаводского городского округа от 30.08.2005 года N 144.

В соответствии со ст. 25 Устава Лесозаводского городского округа, Администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Приморского края. Структура администрации городского округа формируется главой администрации городского округа в соответствии с полномочиями, отнесенными настоящим Уставом к ведению администрации городского округа. Структура администрации городского округа утверждается Думой городского округа по представлению главы администрации городского округа. В структуру администрации городского округа входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации городского округа.

Согласно ст. 28 Устава Лесозаводского городского округа, глава администрации городского округа, в том числе, осуществляет общее руководство деятельностью администрации городского округа, организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации городского округа по решению вопросов местного значения, организует в пределах своих полномочий исполнение решений Думы городского округа, устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории городского округа.

Статьей 29 Устава Лесозаводского городского округа предусмотрены полномочия Администрации Лесозаводского городского округа, а именно: администрация городского округа осуществляет исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения в интересах населения городского округа, обеспечивает составление проекта бюджета городского округа, вносит его на утверждение Думы городского округа, обеспечивает исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляет отчет об исполнении бюджета на утверждение Думы городского округа, обеспечивает управление муниципальным долгом, осуществляет иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения, установленные федеральным законом, настоящим Уставом, осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, не отнесенные к компетенции Думы городского округа. Администрация городского округа является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля.

Постановлением Администрации Лесозаводского городского округа от 21.10.2009 года N 665 утверждены «Правила производства земляных работ, временно нарушающих благоустройство территории Лесозаводского городского округа». Согласно ст. ст. 1, 4, 5 Правил, они являются обязательными для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, производящими земляные работы, ведущими проектирование, строительство, реконструкцию и ремонт инженерных подземных коммуникаций и сооружений.

Разрешение на производство земляных работ выдается отделом архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Лесозаводского городского округа.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение Правил влечет ответственность в соответствии с законодательством. За невыполнение работ по восстановлению благоустройства после производства работ, связанных с нарушением благоустройства территории, а также за нарушение порядка производства работ, установленных Правилами, заказчик (ответственный исполнитель) привлекается к административной ответственности в установленном порядке, а работы по восстановлению элементов благоустройства осуществляются за его счет. Привлечение к ответственности не освобождает виновных лиц от обязанности по приведению территорий в состояние, пригоднее для использования по целевому назначению.

Администрация Лесозаводского городского округа осуществляет контроль в пределах своей компетенции за соблюдением физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями Правил.

В случае выявления фактов нарушений Правил уполномоченный орган и должностные лица администрации Лесозаводского городского округа вправе: проводить проверки производства земляных работ; выдать предписание об устранении нарушений; составлять протокол об административном правонарушении в порядке, установленном действующим законодательством; приостанавливать проведение земляных работ.

Решением Думы Лесозаводского городского округа от 28.05.2009 года N 127-НПА утверждены "Правила внешнего благоустройства на территории Лесозаводского городского округа».

Согласно п. п. 1,3 Раздела 1 Правил Благоустройства, Правила внешнего благоустройства территории Лесозаводского городского округа в соответствии с действующим законодательством устанавливают порядок организации благоустройства, очистки, уборки и озеленения территории Лесозаводского городского округа. Правила благоустройства обязательны для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность на территории городского округа, а также физическими лицами, проживающими и находящимися на территории Лесозаводского городского округа.

В соответствии с п. п. 1, 2, 6, 10 Раздела 13 Правил благоустройства, работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы, устройство фундаментов при строительных работах), производятся только при наличии письменного разрешения, выданного уполномоченным органом городского округа.

Разрешение на производство работ по строительству, реконструкции, ремонту коммуникаций выдается уполномоченным органом администрации Лесозаводского городского округа

Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, произведенные по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, должны быть ликвидированы в полном объеме организациями, получившими разрешение на производство работ, в сроки, согласованные с администрацией городского округа.

Общий порядок производства работ при строительстве, ремонте, реконструкции коммуникаций определяется администрацией Лесозаводского городского округа.

В соответствии с Разделом 17 Правил благоустройства, Администрация городского округа осуществляет контроль в пределах своей компетенции за соблюдением настоящих Правил. Контроль за выполнением настоящих Правил осуществляется в следующих формах: выдача предписания об устранении нарушений; составление протокола об административном правонарушении в порядке, установленном действующим законодательством; 3) обращение в суд с заявлением (исковым заявлением) о признании незаконными действий (бездействия) физических и (или) юридических лиц, нарушающих настоящие Правила, и о возмещении ущерба.

Как установлено в судебном заседании в адрес начальника теплового района «Лесозаводский» направлены предписания от 17.05.2011г. и 02.06.2011г. о том, что на прилегающей территории дома №68 по ул.Будника и дома №1 по ул.Спортивная не проведены работы по восстановлению благоустройства после проведения земляных работ, а также о том, что в районе домов № 52, 53, 53а, 61,63, 65 по ул. 9 Января в местах проведения земляных работ не установлены надлежащим образом ограждения, не вывезены плиты, отсутствует планировка, не восстановлена детская площадка.

В соответствии с п.6 раздела 13 «Правил внешнего благоустройства на территории Лесозаводского ЛГО», утвержденных решением Думы от 28.05.2009г. № 127-НПА, все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, произведенные по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, должны быть ликвидированы в полном объеме организациями, получившими разрешение на производство работ, в сроки, согласованные с администрацией городского округа.

Согласно имеющихся в делу копий разрешений на производство работ на территории Лесозаводского городского округа, они выданы представителю Лесозаводского теплового района ФЛ «Лесозаводский» КГУП «Примтеплоэнерго» Пенченко И.А. – мастеру участка тепловых сетей, в которых указано, что обеспечен необходимыми материалами, рабочей силой, типовыми ограждениями и рабочей документацией.

Согласно постановлений по делу об административном правонарушении №376 от 15.09.2011г., №410 от 06.10.2011г.,№ 411 от 06.10.2011г. за нарушение Правил внешнего благоустройства на территории ЛГО мастер участка тепловых сетей теплового района «Лесозаводский» филиал «Лесозаводский» КГУП «Примтеплоэнерго» - Пенченко И.А. подвергнут административному штрафу.

Таким образом, обязанности по восстановлению благоустройства и асфальтового покрытия следует возложить на КГУП «Примтеплоэнерго» филиал «Лесозаводский».

Администрация Лесозаводского городского округа свои обязанности по организации, обеспечению производства работ выполняет, и не обязана вновь организовывать и обеспечивать, и тем более проводить восстановление благоустройства и асфальтового покрытия, в связи с чем в иске к администрации следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 -198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые заявления Лесозаводского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать КГУП «Примтеплоэнерго» филиал «Лесозаводский» провести работы по восстановлению благоустройства и асфальтового покрытия в полном объеме в месте проведения работ на участках, расположенных по адресам: Приморский край, г.Лесозаводск, ул. Спортивная в районе домов № 1, 2, ул. Будника в районе домов № 68, 70, 74, 76, ул. 9 Января в районе домов № 51, 53, 53А, 59 в срок до одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

В иске к администрации Лесозаводского городского округа Приморского края – отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Лесозаводский районный суд в течение 10 дней, со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17 октября 2011г.

Председательствующий А.В. Зыбенский