РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 марта 2011 года г. Лесосибирск
Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Бурмакина Т.А. с участием помощника прокурора г. Лесосибирска Кравцовой М.А. при секретаре Якимовой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Лесосибирска в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации г. Лесосибирска по непроведению консервации (ликвидации) трех незаглушенных скважин, возложении обязанности провести консервацию (ликвидацию) трех незаглушенных скважин,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Лесосибирска обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации г. Лесосибирска по непроведению консервации (ликвидации) трех незаглушенных скважин, расположенных в 750 метрах по направлению на запад от садового товарищества «Строитель» на землях государственной собственности, возложении обязанности провести консервацию указанных скважин.
Свои требования мотивирует тем, что в ходе проверки, проведенной с участием государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю, государственного инспектора г. Лесосибирска по использованию и охране земель специалиста-эксперта Лесосибирского отдела Управления Росреестра, установлено, что ориентировочно в 750 метрах по направлению на запад от садового товарищества «Строитель» на землях государственной собственности, категория земель «Земли сельскохозяйственного назначения» в границах муниципального образования г. Лесосибирска, расположены три самоизливающиеся скважины. С северной стороны от скважин происходит заболачивание земель государственной собственности.
На основании технического задания заместителя главы г. Лесосибирска от 28.10.1992 г. Красноярской комплексной тематической экспедицией ПТТ «Красноярск-геология» проводились поисково-оценочные работы на воду хозяйственно-питьевого назначения для водоснабжения г. Лесосибирска.
Для выполнения технического задания был пробурен ряд скважин, в том числе и самоизливающиеся скважины, установленные при проведении проверки. По результатам проведенных работ составлен отчет с подсчетом запасов подземных вод.
Лесосибирским территориальным управлением по водному хозяйству согласовано размещение городского водозабора и добыча подземных вод из разведанного месторождения подземных вод. До настоящего времени работы по строительству городского водозабора так и не начаты. Скважинное оборудование (запорная арматура) пришло в негодность, скважины фонтанируют.
В соответствии со ст. 22 ФЗ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечивать сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию.
Согласно инструкции «О порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и стволов», утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 22 мая 2002 г. № 22, пользователь недр обязан обеспечить ликвидацию в установленном порядке буровых скважин, не подлежащих использованию, а также обеспечить сохранность скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождения и (или) в иных хозяйственных целях.
Ликвидация (консервация) скважин производится по инициативе предприятия - пользователя недр, других юридических или физических лиц, на балансе которых находится скважина, или в случаях, установленных законодательством.
Непроведение консервации самоизливающихся скважин создает угрозу сохранности месторождений, безопасности жизни и здоровья населения, окружающей природной среде, сооружениям в зоне их влияния.
В судебном заседании помощник прокурора г. Лесосибирска Кравцова М.А. настаивает на заявленных требованиях, подтвердив доводы, изложенные в заявлении.
Представитель администрации г. Лесосибирска по доверенности Гороховик Г.Б. с требованиями не согласился, пояснив, что администрация города не бездействует в решении вопроса о консервации скважин, выделены 170000 рублей для проведения работ, в период с августа по ноябрь невозможно было ликвидировать скважины, в марте, апреле работы будут выполнены.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу требований ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании установлено, что в 750 метрах по направлению на запад от садового товарищества «Строитель» на землях государственной собственности категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» в границах муниципального образования г. Лесосибирска расположены три самоизливающиеся скважины, которые были пробурены в период с 1992 г. по 1996 г. для выполнения технического задания Красноярской комплексной тематической экспедицией ГГП «Красноярскгеология» (л.д. 16-17). Лесосибирским территориальным управлением по водному хозяйству согласовано размещение городского водозабора и добыча подземных вод из разведанного месторождения подземных вод. До настоящего времени работы по строительству городского водозабора так и не начаты. Скважинное оборудование (запорная арматура) пришло в негодность, скважины фонтанируют (л.д. 6, 10-11, 13).
Согласно сообщению заместителя главного государственного инспектора г. Лесосибирска, Казачинского и Пировского районов по использованию и охране земель с северной стороны от скважин происходит заболачивание земель государственной собственности (л.д. 9).
Из ответа администрации г. Лесосибирска на представление прокурора г. Лесосибирска следует, что проектные работы по строительству водозаборных сооружений остановлены из-за отсутствия целевого финансирования, лицензия на право пользования недрами с целью добычи подземных вод не оформлялась (л.д. 13).
На основании пунктов 11, 26 части 1 статьи 16 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131 к вопросам местного значения городского округа относится: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.
В соответствии со ст. 22 Закона РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию.
Согласно п. 1.3 Инструкции о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и стволов, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 22 мая 2002 г. № 22, пользователь недр обязан обеспечить ликвидацию в установленном порядке буровых скважин, не подлежащих использованию, а также обеспечить сохранность скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождения и (или) в иных хозяйственных целях.
Ликвидация (консервация) скважин производится по инициативе предприятия - пользователя недр, других юридических или физических лиц, на балансе которых находится скважина (далее - владелец), или в случаях, установленных законодательством.
Суд приходит к выводу о том, что поскольку три самоизливающиеся скважины расположены в административных границах муниципального образования «город Лесосибирск», администрация г. Лесосибирска, являясь заказчиком проведения поисково-оценочных работ на воду хозяйственно-питьевого назначения для водоснабжения города, а также проектных работ по строительству водозаборных сооружений, обязана соблюдать изложенные выше законодательные нормы.
Суд соглашается с доводами прокурора о том, что непроведение консервации самоизливающихся скважин создает угрозу сохранности месторождений, безопасности жизни и здоровья населения, окружающей природной среде.
Из вышеприведенного следует, чтотребования, заявленные прокурором, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 257, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования прокурора г. Лесосибирска, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г. Лесосибирска по непроведению консервации (ликвидации) трех незаглушенных скважин, расположенных в 750 метрах по направлению на запад от садового товарищества «Строитель» на землях государственной собственности.
Обязать администрацию г. Лесосибирска провести консервацию (ликвидацию) трех незаглушенных скважин, расположенных в 750 метрах по направлению на запад от садового товарищества «Строитель» на землях государственной собственности в срок до 01 ноября 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в 10 дневный срок со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Лесосибирский городской суд.
Судья Т.А. Бурмакина.
Мотивированное решение изготовлено 16 марта 2011 года.