РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 декабря 2011 года г. Лесосибирск
Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе :
председательствующего: судьи Абросимовой А.А.,
с участием помощника прокурора г. Лесосибирска Богдановой М.В.,
при секретаре судебного заседания Зыряновой И.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 1580/2011 по иску Слесаренко П.С. к Управлению социальной защиты населения Администрации г. Лесосибирска об увеличении размера ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью, взыскании недополученной суммы и индексации недополученной денежной суммы,
установил:
Слесаренко П.С. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации г. Лесосибирска об увеличении размера ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью, взыскании недополученной суммы и индексации недополученной денежной суммы.
В обоснование иска указал, что он является <данные изъяты> вследствие причинения вреда здоровью, связанного с выполнением работ по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и является получателем денежной компенсации возмещения вреда здоровью предусмотренной ст. 14 ФЗ РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».
Ответчиком размер указанных выплат определялся неправильно, выплаты производили в меньшем, чем следовало размере. Решениями Лесосибирского городского суда от 16 апреля 2004 года, 06 июля 2005 года, 27 июля 2006 года, 4 декабря 2006 года, 26 декабря 2006 года, 18 апреля 2007 года ему увеличивался размер ежемесячных компенсационных выплат, в том числе ежемесячного возмещения вреда здоровью.
На протяжении 2001 года ему выплачивалась денежная сумма в размере 5 000 рублей, в 2001 году данная сумма не была проиндексирована и в дальнейшем не индексировалась за 2001 год согласно названных решений суда, индексация названной суммы была произведена с января 2002 года, несмотря на то, что Постановлением Конституционного суда РФ от 12 июня 2002 года № 11-п вышеназванный порядок индексации признан противоречащим конституционным принципам.
Не согласен с выводом, указанным в решении Лесосибирского городского суда от 06 июля 2005 года, вынесенным по его заявлению об индексации ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью, которым ему отказано в удовлетворении заявленных требований, в связи с тем, что размер данного возмещения на момент вынесения решения суда ему выплачивался более 10 000 рублей, полагая, что данные ограничения распространяются исключительно на размер возмещения вреда, установленный при его назначении и не касаются отношений связанных с индексацией взыскиваемых денежных сумм.
Просит произвести индексацию ежемесячного возмещения вреда здоровью с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики.
Согласно представленных истцом расчетов, в настоящее время размер ежемесячного возмещения вреда здоровью должен составлять 31 608 рублей 20 копеек, размер недополученной суммы ежемесячного возмещения вреда здоровью, с учетом индексации недополученных сумм за период с июля 2000 года по июль 2011 года включительно составляет согласно расчету представленному истцом 1 429 021 рубль 52 копейки. Просит удовлетворить заявленные исковые требования путем возложения обязанности на ответчика включения его в список лиц на получение названных сумм.
В судебном заседании Слесаренко П.С., его представитель Захарова Н.А., действующая на основании доверенности, на удовлетворении заявленных исковых требований настаивали в полном объеме по вышеуказанным основаниям, настаивают на том, что вследствие того, что в 2001 году размер ежемесячного возмещения вреда здоровью не был проиндексирован, в настоящее время значительно занижена выплачиваемая истцу сумма ежемесячного возмещения вреда здоровью.
Представитель Управления социальной защиты населения администрации города Лесосибирска (далее – Управление) Шавыркина О.Ю., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении заявленных исковых требований Слесаренко П.С. отказать, поскольку Слесаренко П.С. размер ежемесячного возмещения вреда здоровью был установлен в 2001 году, в связи с изменениями в законодательстве в размере 5 000 рублей, индексации сумма ежемесячного возмещения вреда подлежала с января 2002 года. Защита нарушенных прав Слесаренко П.С. относительно индексации суммы возмещения вреда произведена ранее вынесенными по его заявлением решениями, индексация как выплачиваемых Слесаренко П.С. сумм, так и задолженности, которая образовывалась вследствие несвоевременной выплаты сумм, произведена с учетом роста минимального размера оплаты труда, индекса роста прожиточного минимума в г. Лесосибирске, коэффициента инфляции.
Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные материалы дела, прокурора полагавшего, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований, суд пришел к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
Из материалов дела следует, что Слесаренко П.С. участвовал в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, получив при этом повреждение здоровья. В связи с этим по заключению МСЭ признан <данные изъяты> бессрочно.
Ежемесячные выплаты возмещения вреда здоровью предусмотрены пунктом 15 статьи 14 названного Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Впервые компенсация ежемесячной денежной суммы, в виде компенсации вреда здоровью, в твердой денежной сумме была установлена ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 12.02.2001 N 5-ФЗ, введенным в действие с 15.02.2001 года, которым для инвалидов первой группы установлена денежная компенсация в размере 5000 рублей.
До введения в действие Федерального закона от 19.06.2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (далее – Федеральный закон № 82-ФЗ) индексация сумм в возмещение вреда производилась с учетом увеличения минимального размера оплаты труда (МРОТ). Федеральный закон № 82-ФЗ изменил порядок индексации сумм в возмещение вреда, так как статья 4 предусматривала фиксированную сумму, определенную с 01.01.2001 в размере 100 рублей.
В дальнейшем (с 15.02.2001) Федеральным законом от 12.02.2001 № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Федеральный закон № 5-ФЗ) установлена индексация компенсационных выплат и сумм в возмещение вреда не по МРОТ, а пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002 № 11-П (далее – Постановление) определены различные виды возмещения вреда как «компенсационные выплаты» и отмечено, что «возмещение вреда здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может отождествляться с какими-либо социальными выплатами, включая выплаты по обязательному социальному страхованию». В пункте 2 мотивировочной части данного Постановления указано, что законодатель отказался «от использования минимального размера оплаты труда как критерия исчисления и индексации сумм в возмещение вреда гражданам, пострадавшим в результате Чернобыльской катастрофы не с момента вступления в силу ФЗ № 5, а с момента вступления в законную силу Федерального закона № 82 –ФЗ, т.е. с 01 июля 2000 года.
В пункте 2 резолютивной части Постановления признаны «не противоречащими Конституции Российской Федерации находящиеся в системном единстве положения статьи 3 и пункта 3 статьи 4 Федерального закона «О порядке установления стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» пункта 10 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в реакции от 07.08.2000) части третьей статьи 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции от 12.02.2001), части третьей статьи 2 Федерального закона № 5-ФЗ, статьей 3 и 4 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» в части перехода на новый способ исчисления размеров и иных видов денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и новый критерий индексации сумм в возмещение вреда – пропорционально росту величины прожиточного минимума».
Согласно статье 3 Федерального закона № 82-ФЗ индексы 1,515 и 1,581 применяются только при регулировании оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, следовательно, не могут быть применены для индексации сумм в возмещение вреда здоровью.
В соответствии с Федеральным законом от 12.02.2001 № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Федеральный закон № 5-ФЗ) с 15.02.2001 возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, гарантируется ежемесячной денежной компенсацией в твердом размере в зависимости от группы инвалидности или сохраняется размер суммы в возмещение вреда, ранее установленный, если он был больше, чем это предусмотрено в твердом размере по группе инвалидности. При этом мог быть сохранен размер суммы возмещения вреда, рассчитанный по нормам действовавшего законодательства, который выплачивался на 15.02.2001 года.
Конституционный суд Российской Федерации в своем Постановлении № 11 –П признал норму устанавливающую предельный размер ежемесячного возмещения вреда здоровью в сумме 10 000 рублей не соответствующей Конституции Российской Федерации. До внесения соответствующих изменений в действующее законодательство лицам, которым возмещение вреда было установлено исходя из заработка, обеспечивается выплата ранее назначенных сумм, но не свыше пределов, установленных в федеральных законах «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации».
Поскольку Слесаренко П.С. выплачивалась на 15.02.2001 года сумма возмещения вреда в размере, меньшем, чем твердый размер по группе инвалидности, что сторонами не оспаривается, ему установлена ежемесячная денежная компенсация в твердом размере для инвалидов 1 группы в сумме 5000 рублей.
Конституционный суд Российской Федерации в своем Постановлении № 11 –П признал не противоречащим Конституции Российской Федерации положения пункта 25 части первой статьи 14 Закона № 1244-1 (в редакции от 12 февраля 2001 года) в части перехода на твердые суммы возмещения вреда, размер которых зависит от группы инвалидности лиц, пострадавших от радиационного воздействия вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо в связи с выполнением работ по ликвидации ее последствий.
В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон № 1244-1) пособия, компенсации и иные выплаты гражданам, установленные вышеназванным Законом, подлежат повышению в соответствии с законодательством Российской Федерации, т.е. ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении отметил, что, устанавливая ежегодную индексацию сумм возмещения вреда исходя из величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, Федеральный закон № 5-ФЗ не предусматривает при этом такой механизм индексации, которым обеспечивалось бы ее своевременность и безусловность, и поэтому носит неопределенный характер. Указанным Постановлением Конституционный Суд Российской Федерации предоставил право судам общей юрисдикции принимать решение о выплате соответствующих сумм возмещения вреда с учетом их индексации исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации до внесения соответствующих изменений в действующее законодательство.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2004 № 31-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Федеральный закон № 31-ФЗ) положения Постановления, касающиеся индексации сумм возмещения вреда исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, не могут действовать.
В соответствии с Федеральным законом № 31 –ФЗ размеры выплат гражданам, установленные Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Порядок индексации размеров компенсаций определен Правилами индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 847.
Размеры указанных выплат проиндексированы с 01.06.2004 в 1,38 раза. Коэффициент 1,38 определен нарастающим итогом исходя из уровня инфляции, установленного федеральными законами «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 год».
В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 07.05.2005 № 292, от 25.04.2006 № 246, от 21.03.2007 № 171, от 21.12.2007 № 914 размеры компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, индексируются с применением коэффициентов 1,11; 1,09; 1,08; 1,105; 1,13 х 1,1 х 1,065 соответственно.
Определением Конституционного суда РФ от 4 октября 2005 года № 364 – установлено, что если применение вводимого, оспариваемого нормами порядка индексации компенсационных выплат приводит к уменьшению для указанного периода размера таких выплат, рассчитанных в соответствии с ранее действующим критерием индексации на основе величины прожиточного минимума в субъекте РФ, суды должны применять благоприятный для получателей данных выплат критерий индексации. В связи с чем индексация оспариваемого размера возмещения вреда производилась судом, также с применением роста величины прожиточного минимума для населения проживающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (город Лесосибирск), так как такой критерий индексации был наиболее благоприятен для получения ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью.
На основании решения суда от 16 апреля 2004 года Слесаренко П.С. произведена индексация суммы возмещения вреда здоровью за период с 01 июля 2000 года по 30 апреля 2004 года, при этом с 1 июля по 16 февраля 2001 года на коэффициент 1.581 с учетом роста минимального размера оплаты труда, с 16 февраля 2001 года по 01 марта 20001 года размер возмещения вреда определен в сумме 2 500 рублей, с 01 марта 2001 года по 5 000 рублей, с 01 января 2002 года по 30 апреля 2004 года индексация произведена с учетом величины прожиточного минимума в субъекте РФ, соответственно 1.289, 1.207, 1.295 соответственно, единовременно взыскана в его пользу задолженность в сумме 42 510 рублей, размер возмещения вреда здоровью определен в сумме 10 073 рубля 95 копеек. (л.д.20-21)
Решением Лесосибирского городского суда от 3 апреля 2006 года произведена индексация возмещения вреда здоровью с учетом коэффициента 1,08, определенного ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» по апрель 2006 года в сумме 12 088 рублей 65 копеек, определен размер ежемесячного возмещения вреда здоровью с 1 апреля 2006 года в сумме 10 879 рублей 65 копеек.
Решением от 27 июля 2006 года сумма ежемесячного возмещения вреда здоровью увеличена на коэффициент 1.085 определенный постановлением Правительства от 25 апреля 2006 года, возложена обязанность на ответчика включить Слесаренко П.С. в список лиц имеющих право на получение задолженности по ежемесячному возмещению вреда здоровью за период с 1 июля 2006 года по 1 августа 2006 года в сумме 6 473 рубля, размер ежемесячного возмещения вреда здоровью определен в сумме 11 804 рубля 64 копейки. (л.д.34-35).
Решением суда от 26 декабря 2006 года к размеру ежемесячного возмещения вреда здоровью применен коэффициент инфляции установленный ст. 1 Ф.З. РФ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2006 год» от 01.12.2006 года 9%, индекс прожиточного минимума применительно к территории г. Лесосибирска, взыскан размер индексации выплаченных денежных сумм в счет ежемесячного возмещения вреда здоровью за период с 2002 года по 2006 год включительно в сумме 17 862 рубля и установлен размер возмещения вреда здоровью начиная с 1 декабря 2006 года в сумме 12 782 рубля 75 копеек.(л.д.26-27).
Решением от 29 мая 2007 года возложена обязанность на Управление социальной защиты населения администрации г. Лесосибирска включить Слесаренко Петра Степановича в список лиц имеющих право на получение единовременно денежной компенсации возмещения вреда здоровью в сумме 42 696 рублей 60 копеек в виде индексации задолженности за период с 01 января 2002 года по декабрь включительно 2006 года.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 базового Закона в редакции от 12.02.2001 и ч. 3 ст. 5 ФЗ от 12.02.2001 N 5-ФЗ индексация сумм выплачиваемых лицам участвующим в ликвидации последствий на ЧАЭС должна проводиться один раз в год.
Слесаренко П.С., <данные изъяты>, установлена 15.02.2001 года сумма ежемесячного возмещения вреда здоровью в размере 5000 рублей, установленная ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 12.02.2001 N 5-ФЗ, в связи с этим, первая индексация с учетом роста прожиточного минимума могла быть произведена по истечении 2001 года, т.е. с 1 января 2002 года, в связи с чем, суд находит несостоятельной позицию истца относительно индексации данной суммы в 2001 году.
На основании изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявленных Сесаренко П.С., поскольку оснований для индексации выплачиваемой Слесаренко П.С. денежной суммы в качестве ежемесячного возмещения вреда здоровью судом не установлено, названными решениями суда его права на индексацию ежемесячного размера возмещения вреда здоровью восстановлены в полном объеме, с учетом Определения Конституционного суда РФ от 4 октября 2005 года, в том числе критерия индексации наиболее благоприятного для истца, установленного для территории г. Лесосибирска.
В компетенции Лесосибирского городского суда не относится разрешение вопроса относительно несогласия истца с выводами, содержащимися в решении Лесосибирского городского суда от 06 июля 2005 года. При этом из представленных решений суда следует, что право истца в части, того что законодательством после вынесения названного решения был урегулирован вопрос, относительного того, что ежемесячное возмещение вреда здоровью может составлять более 10 000 рублей, вышеуказанными решениями было восстановлено, недоплаченные суммы в пользу Слесаренко П.С. взысканы.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Слесаренко П.С. к Управлению социальной защиты населения Администрации г. Лесосибирска об увеличении размера ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью, взыскании недополученной суммы и индексации недополученной денежной суммы отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Лесосибирский городской суд в течение 10 дней с момента оглашения мотивированного решения.
Мотивированное решение будет изготовлено 20 декабря 2011 года в 16.00
Председательствующий судья: Абросимова А.А.