РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 декабря 2011 года город Лесосибирск
Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Воеводкиной В.В., при секретаре судебного заседания Дреевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1648/2011 по заявлению Кельманского В.В. о признании незаконным решения УФМС России по Красноярскому краю в г. Лесосибирске о признании паспорта выданным в нарушение установленного порядка,
УСТАНОВИЛ:
Кельманский В.В. обращение в суд мотивирует тем, что родился ДД.ММ.ГГГГ в городе <адрес> Республики <данные изъяты>. Его мать ФИО11 и отец ФИО12 являются гражданами РФ, мать после расторжения брака переехала на постоянное место жительства в Россию в 1989 году. Заявителю в 1985 году был выдан паспорт гражданина СССР образца 1974 года. С сентября 1984 года по май 1988 года Кельманский В.В. обучался в <данные изъяты> индустриальном техникуме. С 1988 года проходил службу в рядах Советской армии, 03 октября 1992 года заключил брак с ФИО13 который был зарегистрирован домом бракосочетания <адрес>. В июле 1993 года семья Кельманского приехала в Россию, где осталась на постоянное место жительства. 28 июля 1993 года Кельманский В.В. был принят на работу в <данные изъяты> Кельманский В.В., проживая в России, дважды получал паспорт, предоставлял все требуемые для этого документы, каких-либо замечаний от сотрудников паспортно-визовой службы не было. Вместе с тем, 10 октября 2011 года Кельманскому В.В. направлено сообщение о том, что служебной проверкой установлено, что паспорт серии № признан выданным в нарушение установленного порядка и предложено обратиться в УФМС России по Красноярскому краю с заявлением о выдаче вида на жительство. Полагает данное решение не обоснованным, так как паспорт не подделывал, ложных сведений о себе не предоставлял, получил паспорт на законных основаниях. Более того, Кельманский В.В. от Российского гражданства не отказывался, другого не принимал. Паспорт гражданина РФ даёт право считать его гражданином РФ, соответственно с этого момента исчисляется трудовой стаж, заявитель может оформить и получать пенсию, иные пособия, свободно передвигаться по территории государства. Просит признать незаконным решение УФМС России по Красноярскому краю о том, что паспорт серии № на имя Кельманского В.В. признан выданным в нарушение установленного порядка.
В судебное заседание Кельманский В.В. не явился, направил представителя Регир Ю.В. (по доверенности от 10 ноября 2011 года л.д.9), которая доводы заявления поддержала, дополнительно пояснила, что отсутствие в графе 7 справки формы №1П сведений о гражданстве не является основанием для признания паспорта недействительным. Сотрудники УФМС имели возможность проверить сведения, сообщенные Кельманским В.В. при получении паспорта, однако этого не сделали, через некоторое время заявитель произвел замену паспорта и вновь никаких вопросов не возникало. Родители Кельманского В.В. являются гражданами РФ, гражданином иного государства Кельманский В.В. не является, постоянно с 1993 года проживал с семьей на территории России, работал.
Представитель УФМС России по Красноярскому краю в г. Лесосибирске Золина Ю.В. (действующая на основании доверенности от 28.06.2011г.), с доводами жалобы не согласилась, поддержала доводы отзыва на заявление, направленного УФМС России по Красноярскому краю, согласно которому 01 августа 2011 года заключением служебной проверки вкладыш, свидетельствующий о принадлежности к гражданству РФ, серии № и паспорт гражданина РФ серии № на имя Кельманского В.В. были признаны выданными в нарушение установленного порядка. Кельманский В.В. уроженец <адрес> Республики <данные изъяты> до 1993 года проживал по месту рождения. В июне 1993 года прибыл в Российскую Федерацию на постоянное место жительства, что указано заявителем. При переезде в Россию паспорт гражданина СССР образца 1974 года серии №, выданный 16.12.1985г. п/с 1 ГОМ <адрес> Кельманским В.В. утрачен. 14 июля 1993 года ОВД г.Лесосибирска в связи с утратой вышеуказанного паспорта Кельманскому В.В. выдана справка формы 9 № 182. 05.01.1994г. ОВД г.Лесосибирска Кельманскому В.В. выдан паспорт гражданина СССР образца 1974 года серии № в связи с утратой. В заявлении о выдаче указанного паспорта по форме №1 графа 7 не заполнена. Одновременно к данному паспорту 05.01.1994г. Кельманскому В.В. выдан вкладыш серии №, свидетельствующий о принадлежности к гражданству РФ. Данный вкладыш выдан в нарушение пунктов 3.3, 3.4 Инструкции о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству РФ, без документов, подтверждающих прописку Кельманского В.В. на территории Российской Федерации на 06.02.1992г. или приобретение им гражданства РФ. 31.07.2001г. Кельманский В.В. документирован паспортом гражданина РФ серии 0400 №472636 на основании паспорта серии № и вкладыша серии № В графе 8 заявления о выдач (замене) паспорта по форме №1П статья принадлежности к гражданству не указана. Таким образом, Кельманский В.В. по состоянию на 06.02.1992 года на территории РФ не проживал, регистрации по месту жительства не имел, в период проживания на территории РФ в УФМС по вопросу приема в гражданство РФ в установленном законом порядке не обращался. Следовательно, вкладыш, свидетельствующий о принадлежности к гражданству Российской Федерации и паспорт гражданина РФ выданы в нарушение установленного порядка, без подтверждения принадлежности заявителя к гражданству Российской Федерации.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие(бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы.
Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В силу положений статьи 42 Закона РФ "О гражданстве РФ" от 31 мая 2002 года №62-ФЗ (в ред. от 28.06.200г.), документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
Поскольку период получения Кельманским В.В. документов, которыми удостоверяется наличие у лица гражданства, приходится на период действия Закона "О гражданстве РФ" от 28 ноября 1991 года и Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ N 386 от 10 апреля 1992 года, то основания и порядок приобретения гражданства РФ заявителя должны соответствовать указанным нормативным актам.В соответствии со статьей 10 Закона РФ "О гражданстве РФ" от 28 ноября 1991 года №1948-1, документами, подтверждающим гражданство РФ являются удостоверение личности гражданина РФ или паспорт гражданина РФ, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство.
Согласно пунктам 2,5 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ N 386 от 10 апреля 1992 года оформление приобретения или прекращения гражданства РФ начинается по месту жительства заявителя: для лиц, проживающих за пределами России, в соответствующих дипломатических представительствах или консульских учреждениях РФ. При этом заявления об изменении гражданства в порядке регистрации и приложенные к нему документы рассматриваются за пределами Российской Федерации консульскими учреждениями, которые правомочны принимать по заявлениям решения.
При этом, пунктом 4 указанного Положения установлен перечень документов, которые лица, приобретающие гражданство на основании статьи 18 Закона "О гражданстве РФ" от 28 ноября 1991 года, представляют в соответствующий орган по месту жительства.
Как установлено в судебном заседании, Кельманский В.В. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики <данные изъяты>. Согласно объяснению заявителя, Кельманский В.В. с рождения и до 1993 года проживал по месту рождения, проходил службу в вооруженных силах и обучение в учебном заведении, зарегистрировал брак.
В июне 1993 года Кельманский В.В. прибыл в Российскую Федерацию на постоянное место жительства. При переезде в Россию паспорт гражданина СССР образца 1974 года серии №, выданный 16.12.1985г. п/с 1 ГОМ <адрес>, Кедьманским В.В. утрачен.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 08 июля 1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 10 указанного Положения выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.
При этом при замене паспорта в перечень необходимых документов, входят документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации.
В связи с утратой паспорта 14 июля 1993 года Кельманскому В.В. выдана справка формы 9 № 182, 05 января 1994 года выдан паспорт гражданина СССР образца 1974 года серии № и вкладыш серии №, свидетельствующий о принадлежности к гражданству Российской Федерации.
Согласно объяснению представителя УФМС России по Красноярскому краю указанный вкладыш был выдан Кельманскому В.В. в нарушение пунктов 3.3, 3.4 Инструкции о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 05.05.1993г. №210, без документов, подтверждающих прописку Кельманского В.В. на территории Российской Федерации на 06 февраля 1992 года или приобретение им гражданства Российской Федерации.
Также установлено, что в заявлении о выдаче паспорта по форме №1 графа 7 не заполнена.
31 июля 2001 года ОВД г.Лесосибирска Кельманский В.В. документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии № на основании ранее выданного паспорта и вкладыша. Вместе с тем, графа 8 заявления о выдаче (замене) паспорта по форме №1П о принадлежности к гражданству Кельманским В.В. вновь не была заполнена.
При рассмотрении дела ст.инспектор отдела УФМС России по Красноярскому краю в г.Лесосибирске Жигулева Т.З. пояснила, что для получения паспорта гражданина Российской Федерации Кельманским В.В. был представлен паспорт гражданина СССР и вкладыш, свидетельствующий о принадлежности к гражданству Российской Федерации, поэтому у неё не возникло сомнений в принадлежности заявителя к гражданству РФ. На момент выдачи паспорта проверка обоснованности выдачи вкладыша не проводилась.
Согласно Указа Президента Российской Федерации от 24.10.1994 года № 2007 (утратившим силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 14.11.2002 N 1325), в соответствии с частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" было установлено считать гражданами Российской Федерации бывших граждан РСФСР, возвратившихся на жительство в Россию до вступления в силу Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации", т.е. до 6 февраля 1992 года, не имеющих подтверждения приобретения гражданства Российской Федерации в результате признания и продолжающих проживать на территории России на законных основаниях.
Заключением УФМС России по Красноярскому краю от 01 августа 2011 года, данным по результатам проверки наличия гражданства РФ в отношении Кельманского В.В., установлено, что по состоянию на 06 февраля 1992 года Кельманский В.В. гражданином РФ не являлся, паспорт гражданина РФ и вкладыш серии № считаются выданными в нарушение установленного порядка, так как были выданы без документального подтверждения сведений о его постоянном месте проживании и регистрации на 06 февраля 1992 года на территории РСФСР, с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в установленном порядке Кельманский В.В. не обращался, по учетам базы данных Консульского департамента Министерства иностранных дел России приобретение гражданства РФ Кельманскому В.В. в консульских учреждениях РФ за пределами РФ не оформлялось (л.д. 41-44).
Пунктом 7 Постановления Правительства РФ №828 от 08.07.1997г. (в ред. от 27.05.2011г.) определены основания изъятия у гражданина паспорта, каковыми являются выдача паспорта в нарушение установленного порядка.
Руководствуясь указанными нормами законодательства, на основании объяснений сторон и представленных материалов, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. Так, по состоянию на 2002 год документы, подтверждающие наличие гражданства РФ являлись не действительными и не соответствовали установленному порядку их получения и выдачи, доказательств законности выдачи документов (паспорта гражданина СССР и вкладыша) не представлено и судом не установлено. С учетом изложенного, оснований для признания незаконным заключения УФМС России по Красноярскому краю о признании паспорта на имя Кельманского В.В. выданным в нарушение установленного порядка, не имеется.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления о признании незаконным решения УФМС России по Красноярскому краю о признании паспорта серии №, выданного 31 июля 2001 года Лесосибирским ГОВД Красноярского края на имя Кельманского В.В. в нарушение установленного порядка выдачи паспортов, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения, подачей жалобы через Лесосибирский городской суд.
Мотивированное решение изготовить к 15.00 часам 21 декабря 2011 года.
Судья В.В.Воеводкина