РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 04 августа 2011 года г.Лесосибирск Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Воеводкина В.В., при секретаре Галкиной И.Р., рассмотрев жалобу специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г.Лесосибирске Кузнецова В.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № 96 в г.Лесосибирске Красноярского края от 17 июня 2011 года, УСТАНОВИЛА: Специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г.Лесосибирске Кузнецов В.Ю. обратился с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 96 в г.Лесосибирске Красноярского края от 17 июня 2011 года, которым производство по административному делу в отношении Акционерного коммерческого банка «РОСБАНК» (открытое акционерное общество) прекращено в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий постановления о назначении административного наказания. Просит постановление отменить и рассмотреть дело об административном правонарушении по существу, мотивируя тем, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ОАО АКБ «РОСБАНК» ДО «Лесосибирск» по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ послужил факт не выполнения в установленные сроки предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от 04 мая 2011 года, срок исполнения которого истек 01 мая 2011 года. В ходе внеплановой проверки на основании распоряжения № от 07 апреля 2011 года в дополнительном офисе «Лесосибирск», 03 мая 2011 года выявлено не выполнение в установленные сроки предписания, о чем составлен протокол осмотра № от 03 мая 2011 года - мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 27.8 КоАП РФ. Проверка проведена в соответствии с ч.2 п.1 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294 «О защите прав юридического лица и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Расследований в отношении ОАО АКБ «РОСБАНК» ДО «Лесосибирск» с вынесением определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в соответствии с КоАП РФ не проводилось.Протокол об административном правонарушении № от 12 мая 2011 года составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, для составления которого приглашался законный представитель юридического лица - руководитель ОАО АКБ «РОСБАНК» телеграммой по адресу <адрес>. В назначенное время для составления руководитель не явился, протокол составлен в его отсутствие и направлен для ознакомления в адрес юридического лица.Пунктом 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года разъяснен порядок применения статьей 28.5 и 28.8 КоАП РФ, а именно: несущественными являются такие недостатки протокола как сроки составления и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки являются пресекательными. Измерения физических факторов в ДО «Лесосибирск проводились аккредитованной лабораторией с применением специальных технических средств, их номера и номера свидетельств, сроки действий, информация о приборах используемых при контроле, отражена в протоколе измерений физических факторов от 30 мая 2011 года № и в протоколе осмотра № от 30 мая 2011 года. В соответствии с ч.1 ст.29.5 КоАП РФ - дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения, дополнительный офис «Лесосибирск» расположен по адресу г.Лесосибирск, <адрес>, дело подсудно мировому судье судебного участка в г.Лесосибирске. Полагает, что дело об административном правонарушении в отношении ОАО АКБ «РОСБАНК» ДО «Лесосибирск» возбуждено в соответствии с требованиями КоАП РФ, и подлежит рассмотрению по существу. 15 июня 2011 года мировому судье судебного участка № 96 направлено возражение на пояснение ОАО АКБ «РОСБАНК» по делу об административном правонарушении, которому судьей не дана оценка в полном объеме, мировым судьей необоснованно взято за основу решение Арбитражного суда от 26 августа 2010 года, которым отказано ОАО АКБ «РОСБАНК» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления №, данный предмет требований никакого отношения к проверке предписания не имеет. Ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Лесосибирске Кузнецов В.Ю. (по удостоверению № от 20 февраля 2008 года) на доводах жалобы настаивал. Представитель ОАО АКБ «РОСБАНК» не явился, направили письменные возражения на жалобу, согласно которым просят жалобу административного органа оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения. Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обжалуемое постановление, суд считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. Из представленных материалов следует, что в соответствии с распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 31 марта 2010 года №, распоряжением от 09 апреля 2010 года № о внесении дополнения в распоряжение от 31 марта 2010 года №, распоряжением от 14 апреля 2010 года № о внесении дополнения в распоряжение от 31 марта 2010 года №, в отношении ОАО АКБ «РОСБАНК» «Восточно-Сибирского филиала проведена проверка соблюдения обязательных требований норм действующего санитарного законодательства Российской Федерации и законодательства о защите прав потребителей на потребительском рынке. В ходе указанной проверки в Дополнительном офисе «Енисейск» Восточно-Сибирского филиала ОАО АКБ «РОСБАНК», Дополнительном офисе «Лесосибирск» Восточно-Сибирского филиала ОАО АКБ «РОСБАНК», Дополнительном офисе «Казачинское» Восточно-Сибирского филиала ОАО АКБ «РОСБАНК», Кредитно-кассовом офисе «Подтесовская» Восточно-Сибирского филиала ОАО АКБ «РОСБАНК» были выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний (отравлений) людей. На основании проведенной проверки главным государственным санитарным врачом по г.Лесосибирску, г.Енисейску, Енисейскому, Казачинскому и Пировскому районам ФИО5 вынесены предписания № от 04 мая 2010 года (л.д. №), № от 14 мая 2010 года (л.д. №), об устранении выявленных нарушений в срок до 01 мая 2010 года, ответственность за выполнение мероприятий возложена на акционерный коммерческий банк «РОСБАНК» (открытое акционерное общество) и на исполнительный орган общества - Председателя Правления ОАО АКБ «РОСБАНК». В соответствии с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 07 апреля 2011 года № (л.д. № в отношении ОАО АКБ «РОСБАНК», Восточно-Сибирского филиала ОАО АКБ «РОСБАНК», дополнительного офиса «Лесосибирск» Восточно-Сибирского филиала ОАО АКБ «РОСБАНК», дополнительного офиса «Енисейск» Восточно-Сибирского филиала ОАО АКБ «РОСБАНК», дополнительного офиса «Казачинское» Восточно-Сибирского филиала ОАО АКБ «РОСБАНК», проведена проверка с целью проверки исполнения предписаний № от 04 мая 2010 года, № от 14 мая 2010 года, в ходе которой обнаружено не выполнение в установленный срок в полном объеме указанных предписаний, что зафиксировано в протоколе осмотра № от 03 мая 2011 года, протоколе измерений физических факторов № от 03 мая 2011 года. 13 мая 2011 года составлен акт проверки №, согласно которому не выполнены мероприятия по устранению нарушений, указанных в предписании № от 04 мая 2010 года, а именно в Дополнительном офисе «Енисейск», Дополнительном офисе «Лесосибирск», Дополнительном офисе «Казачинское», Кредитно-кассовом офисе «Подтесовская» не исполнены п.1, п.2, п.3 предписания, в Дополнительном офисе «Енисейск» не исполнены п.4, п.8 предписания, в Дополнительном офисе Енисейск», Дополнительном офисе « Казачинское» не исполнен п.5 предписания, в Дополнительном офисе «Енисейск», Кредитно-кассовом офисе «Подтесовская» не исполнен п.7 предписания, в Кредитно-кассовом офисе «Подтесовская», не исполнен п.9 предписания, а также не выполнены мероприятия по устранению нарушений, указанных в предписании № от 11 мая 2010 года, а именно в Дополнительном офисе «Енисейск», Дополнительном офисе «Лесосибирск», Дополнительном офисе «Казачинское» не исполнены п.1, п.4, п.5 предписания, в Дополнительном офисе «Енисейск» не исполнен п.2 предписания, в Дополнительном офисе «Казачинское» не исполнен п.3 предписания (л.д. №). Связи с выявленными нарушениями специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г.Лесосибирске Кузнецовым В.Ю. составлен протокол об административном правонарушении № от 12 мая 2011 года в отношении ОАО АКБ «РОСБАНК» о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д. №), согласно которому 03 мая 2011 г. в 11 час. 00 мин. в Дополнительном офисе «Лесосибирск» Восточно-Сибирского филиала ОАО АКБ «РОСБАНК», расположенном по адресу: Красноярский край, г. Лесосибирск, <адрес> обнаружено не выполнение в установленный срок в полном объеме предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический контроль № от 04 мая 2010 года, а именно: пунктов 1, 2, 3, а также не выполнение в установленный срок в полном объеме предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический контроль № от 11 мая 2010 года, а именно: пунктов 1, 4, 5. Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 36 в Казачинском районе Красноярского края от 01 июня 2011 года открытое акционерное общество Акционерный коммерческий банк «РОСБАНК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, за которое ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей. Из указанного постановления следует, что ОАО АКБ «РОСБАНК», привлечено к административной ответственности за неисполнение п.1, п.6 предписания № от 04 мая 2010 года, а также п.1, п.5 предписания № от 14 мая 2010 года по устранению нарушений законодательства в дополнительном офисе «Казачинское» Восточно-Сибирского филиала ОАО АКБ «РОСБАНК» (л.д. №). В судебном заседании Ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Лесосибирске Кузнецов В.Ю. пояснил, что нарушения по неисполнению предписаний № и №, выявленные в ходе проверки, разделены на части, исходя из места нахождения дополнительных офисов ОАО АКБ «РОСБАНК», каждый материал направлен мировым судьям по месту нахождения дополнительного офиса в г.Енисейске, г.Лесосибирске, с.Казанчинское. В соответствии с ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. В соответствии со ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Таким образом установлено, что по результатам проверки, проведенной в 2010 году, вынесены предписания № от 04.05.2010г., № от 14.05.2010г. об устранении нарушений в дополнительном офисе «Лесосибирск» Восточно-Сибирского филиала ОАО АКБ «РОСБАНК», дополнительном офисе «Енисейск» Восточно-Сибирского филиала ОАО АКБ «РОСБАНК», дополнительном офисе «Казачинское» Восточно-Сибирского филиала ОАО АКБ «РОСБАНК». По мнению суда, поскольку проверка проводилась одним проверяющим органом - территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г.Лесосибирске, все нарушения отражены в предписаниях в отношении трех дополнительных офисов, а затем в одном акте проверки от 13 мая 2011 года №, квалифицируются по одной и той же статье Кодекса РФ об административных правонарушениях, то их следует рассматривать как одно действие (бездействия) Акционерного коммерческого банка «РОСБАНК» (открытое акционерное общество). Согласно части первой, пятой статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Согласно пп.7 п.1 ст.24.5 КоАП РФ наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, является основанием прекращения начатого производства по делу об административном правонарушении. Поскольку на день рассмотрения дела в суде, ОАО АКБ «РОСБАНК» привлечено к административной ответственности за не выполнение в установленный срок в полном объеме предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический контроль № от 04 мая 2010 года, и № от 11 мая 2010 года, оснований для отмены постановления мирового судьи и удовлетворения жалобы не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья РЕШИЛА: Постановление мирового судьи судебного участка № 96 в г. Лесосибирске Красноярского края от 17 июня 2011 года о прекращении производства по административному делу в отношении Акционерного коммерческого банка «РОСБАНК» (открытое акционерное общество) в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий постановления о назначении административного наказания, оставить без изменения, а жалобу специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г.Лесосибирске Кузнецова В.Ю., без удовлетворения. Судья В.В.Воеводкина