Дело № 2-54/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 мая 2011 года с. Лесное
Лесной районный суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Волошкина О. А.,
при секретаре Малиновской Т. В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Министерства юстиции по Тверской области.
У С Т А Н О В И Л:
Управление Министерства юстиции по Тверской области обратилось в Лесной районный суд Тверской области с иском о ликвидации Лесного спортивно-технического клуба «РОСТО» Лесного района и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование исковых требований указано, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в соответствии с п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» изучены документы, содержащиеся в учетном деле Лесного спортивно-технического клуба «РОСТО» Лесного района.
Постановлением Администрации Лесного района № 149 от 11 октября 1995 года принято решение о регистрации Лесного спортивно-технического клуба «РОСТО» Лесного района. Организации выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации от 26 февраля 2007 года № 6914040006. Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава Лесного спортивно-технического клуба «РОСТО» Лесного района, принятого на заседании общего собрания 03 июля 1995 года. В соответствии с Уставом основной целью деятельности Организации является развитие технических и прикладных видов спорта, подготовка кадров массовых технических профессий, а также проведение оборонно-спортивных мероприятий. Лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени Организации является начальник - ФИО3 ФИО11. В результате изучения материалов учетного дела Лесного спортивно-технического клуба «РОСТО» Лесного района выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, а именно: нарушен п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» - Организацией в уполномоченный орган не представлен отчет о деятельности Организации, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по формам ОН0001 и ОН0002 за 2006, 2007, 2008, 2009 годы; в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» указанные документы представляются в уполномоченный орган не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Бездействие руководящих органов Организации, неприятие мер, направленных на соблюдение законодательства Российской Федерации, свидетельствует о том, что Организация не осуществляет мероприятия, направленные на достижение уставных целей. В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 указанного закона, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации. Согласно п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и общественных интересов освобождаются от уплаты государственной пошлины. Просит суд: ликвидировать Лесной спортивно-технического клуб «РОСТО» Лесного района и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.
Представитель истца – Управления Министерства юстиции по Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом, представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.
Согласно отзыву Управления Министерства юстиции по Тверской области, Лесным СТК «РОСТО» нарушен п.3 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", за 2006 – 2009 годы не представлялись предусмотренные законом сведения (т. 1л.д. 32-33).
Представитель ответчика – Лесного спортивно-технического клуба «РОСТО» Лесного района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещался заказной корреспонденцией.
Представитель ответчика – ДОСААФ России в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещался заказной корреспонденцией, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика – Регионального отделения ДОСААФ России в Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом, представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно представленному отзыву, РО ДОСААФ Тверской области согласно с иском о ликвидации Лесного СТК «РОСТО», поскольку последний практически прекратил ведение уставной деятельности и утратил связь с ДОСААФ, которое является правопреемником Тверской областной организации «РОСТО».
Представители третьих лиц – Управления ФНС по Тверской области и Межрайонной ИФНС России № 2 по Тверской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом, представили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.
Согласно отзывам Управления ФНС по Тверской области, Лесным СТК «РОСТО» нарушен п.3 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". УФНС России по Тверской области, при отсутствии у Лесного СТК «РОСТО» задолженности по налогам и сборам, не возражает против удовлетворения исковых требований (т. 1л.д. 47-49).
Согласно отзыву, Межрайонная ИФНС России № 2 по Тверской области возражает против исключения СТК «РОСТО» Лесного района из Единого государственного реестра юридических лиц в связи с задолженностью по обязательным платежам (т. 1л.д. 71).
Исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению.
Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что работала ... СТК «РОСТО» до 2006 года. ... был ФИО3 В Дата обезличена году все сотрудники были уволены из Лесного СТК, остался только ФИО3 В Дата обезличена году ФИО3 уволился, и деятельность Лесного СТК была фактически прекращена. В Дата обезличена году ФИО3 умер. Имущества в организации не было, земельный участок арендовали.
ФИО6 актовой записи от Дата обезличена года, ФИО3 умер Дата обезличена года (т.1л.д. 29).
Согласно информации ДОСААФ России, общероссийская общественно-государственная организация ДОСААФ России создано путем реорганизации в форме преобразования Общероссийской общественной организации РОСТО и выступает её правопреемником. ДОСААФ России не является правопреемником Областного совета РОСТО по Тверской области и Тверской областной организации РОСТО, а также созданных последней учреждений. Региональное отделение ДОСААФ России в Тверской области является структурным подразделением ДОСААФ России, которое вправе принимать решение о ликвидации учреждений по согласованию с полномочным представителем Председателя ДОСААФ России. Лесной спортивно-технический клуб «РОСТО» Лесного района входил в состав Тверской областной организации РОСТО. Лесной СТК «РОСТО» входит в структуру ДОСААФ России, при этом не является его отделением в понимании ст. 14 ФЗ «Об общественных объединениях». Решение о ликвидации или реорганизации Лесного СТК «РОСТО» не принималось, принятие такого решение входит в компетенцию его учредителя – Регионального отделения ДОСААФ России по Тверской области, являющегося правопреемником Тверской областной организации РОСТО (т. 2л.д. 1-2, 71, 72).
Согласно отзывам и информации Регионального отделения ДОСААФ России Тверской области, Лесной СТК «РОСТО» практически прекратил ведение уставной деятельности и утратил связь с Общероссийской общественно-государственной организацей ДОСААФ России, являющейся правопреемником Общероссийской общественной организации РОСТО. Решение о ликвидации либо реорганизации СТК «РОСТО» не принималось. Региональное отделение ДОСААФ России Тверской области является правопреемником Тверской областной организации РОСТО. Лесной СТК «РОСТО» является самостоятельным юридическим лицом, входившим в структуру Общероссийской общественной организации РОСТО (ДОСААФ). РО ДОСААФ России Тверской области наделено правом представления интересов ДОСААФ России. Согласно доверенности от Дата обезличена года, правом представлять интересы ДОСААФ России наделен ФИО12 (т. 1л.д. 61, 89, 90).
Протоколом собрания работников Лесного РОСТО от 03.07.1995 года закреплено решение о принятии устава РОСТО (т. 1л.д. 6).
Постановлением администрации Лесного района от 11.10.1995 года № 149 зарегистрирован Лесной СТК «РОСТО», как образовательное учреждение (т. 1л.д. 7, 35).
Свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации подтверждается внесение 28.11.2002 года в реестр записи о Лесном СТК «РОСТО» (т. 1л.д. 8).
Согласно выпискам из ЕГРЮЛ по состоянию на 16.02.2007 года, на 11.02.2011 года, учредителем Лесного СТК «РОСТО» Лесного района (далее по тексту – Лесной СТК) является Областной совет РОСТО по Тверской области; вид деятельности – обучение в образовательных учреждениях; лицом, имеющим право действовать без доверенности, указан ФИО3 Организационно-правовая форма – учреждение общественной организации (т. 1л.д. 9-10, 37-38).
Согласно Уставу Лесного СТК, его учредителем является Лесное ДООСАФ. Совет ОСТО, именуемый в дальнейшем «Учредитель», - собственник имущества. СТК – учебно-спортивная организация ОСТО РСФСР. Клуб является юридическим лицом. Ликвидация и реорганизации клуба производится по решению учредителя. Имущество, переданное Клубу, принадлежит учредителю на праве полного хозяйственного ведения, является единой и неделимой собственностью ОСТО РСФСР (т.1л.д. 11-16, 55-60).
Выпиской из ЕГРЛЮ от 22.03.2011 года подтверждается внесение 24.10.2001 года записи о регистрации юридического лица – Тверской областной организации РОСТО; организационно-правовая форма – общественная или религиозная организация (объединение) (т. 1л.д. 94-98).
Согласно Уставу, Общероссийская общественная организация РОСТО (ДОСААФ) является правопреемником ДОСААФ России на территории всех субъектов Российской Федерации. Советы структурных подразделений являются постоянно действующими руководящими выборными коллегиальными органами. Структурные подразделения действуют на основании единого Устава и приобретают права юридического лица с момента регистрации. Первичные организации РОСТО создаются по инициативе учредителей – не менее трех физических лиц. В случае, если деятельность первичной организации фактически прекращена, решение о роспуске принимает вышестоящий орган РОСТО. Собственность РОСТО является единой и неделимой собственностью; каждый отдельный член РОСТО не имеет права собственности на долю этого имущества. Структурные подразделения РОСТО могут создавать некоммерческие организации (т. 1л.д. 164-190, т. 2л.д. 44-69).
Свидетельством о постановке на учёт подтверждается регистрация 29.04.2010 года Регионального отделения ДОСААФ России Тверской области (т. 1л.д. 62).
Свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ, выписками из ЕГРЛЮ от 14.01.2011 года, от 22.03.2011 года, подтверждается внесение 29.04.2010 года записи о регистрации юридического лица при создании путём реорганизации – Регионального отделения ДОСААФ России Тверской области. Организационно-правовая форма – общественная или религиозная организация (объединение) (т. 1л.д. 63, 88, 99-101).
Свидетельством о государственной регистрации подтверждается регистрация 29.04.2010 года некоммерческой организации – Регионального отделения ДОСААФ России Тверской области (т. 1л.д. 65).
Выпиской из протокола Внеочередного (преобразовательного) съезда ДОСААФ от 17.12.2009 года подтверждается принятие решения о преобразовании региональных и местных организаций РОСТО (ДОСААФ) в региональные местные отделения ДОСААФ России, об их переходе на единый Устав (т. 1л.д. 140).
Выпиской из протокола и Постановлением Внеочередного (преобразовательного) съезда ДОСААФ от 17.12.2009 года подтверждается принятие решения о преобразовании общероссийской общественной организации РОСТО (ДОСААФ) в ДОСААФ России (т. 1л.д.143-144).
Постановлением Внеочередного (преобразовательного) съезда ДОСААФ от 17.12.2009 года подтверждается принятие решения о преобразовании региональных и местных организаций РОСТО (ДОСААФ) в региональные местные отделения ДОСААФ России, которые признаны правопреемниками соответствующих региональных и местных организаций. Последним предписано осуществлять свою деятельность на основании единого Устава (т. 1л.д.141-142).
Протоколом и Постановлением Внеочередной Тверской областной конференции РОСТО от 12.01.2010 года подтверждается принятие решения о преобразовании Тверской областной организации РОСТО в Тверское региональное отделение ДОСААФ России, которое признано правопреемником Тверской областной организации РОСТО; утвержден передаточный акт; принято решение о переходе на единый Устав (т. 1л.д.145-151, 152-160, 160-162, 163).
Свидетельством о государственной регистрации подтверждается регистрация 05.03.2010 года некоммерческой организации – Общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ России (т. 2л.д. 4).
Свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ подтверждается внесение 10.03.2010 года записи о регистрации юридического лица при создании путём реорганизации в форме преобразования – Общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ России (т. 2л.д. 5).
Свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ подтверждается внесение 10.03.2010 года прекращении деятельности юридического лица путём реорганизации в форме преобразования –Общероссийской общественно-государственной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО (ДОСААФ)» (т. 2л.д. 6).
Согласно Уставу Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», ДОСААФ является правопреемником РОСТО (ДОСААФ), Всесоюзного добровольного общества содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ СССР) на территории Российской Федерации. В структуру ДОСААФ России входят региональные, местные и первичные отделения ДОСААФ России, которые действуют на основании единого Устава ДОСААФ России. Президиум Центрального совета ДОСААФ России утверждает решения Президиумов советов региональных отделений о создании, реорганизации и ликвидации образовательных, авиационных, военно-патриотических, спортивных, спортивно-технических и иных учреждений, а также юридических лиц других организационно-правовых форм. ДОСААФ России для выполнения уставных целей вправе создавать юридические лица различных организационно-правовых форм в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом. Свою деятельность они осуществляют в соответствии со своими уставами. Указанные организации также входят в структуру ДОСААФ России. Региональные отделения ДОСААФ России вправе для выполнения уставных целей создавать юридические лица различных организационно-правовых форм по согласованию с полномочным представителем Председателя ДОСААФ России в соответствующем федеральном округе в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом. Решение о создании указанных юридических лиц утверждается Бюро Президиума Центрального совета ДОСААФ России. Свою деятельность они осуществляют в соответствии со своими уставами. Региональные отделения создаются в пределах соответствующих субъектов Российской Федерации, осуществляют свою деятельность на основании единого Устава и приобретают права юридического лица с момента их государственной регистрации. Совет регионального отделения ДОСААФ России осуществляет права и исполняет обязанности юридического лица от имени регионального отделения; принимает решение о ликвидации по согласованию с полномочным представителем Председателя ДОСААФ России в федеральном округе местных отделений ДОСААФ России (т. 1л.д. 102-139, т. 2л.д. 7-43).
Согласно информации ГУ УПФ Российской Федерации в Бежецком районе от 14.03.2011 года и от 11.05.2011 года, у СТК «РОСТО» задолженности по обязательным платежам в ПФР не имеется (т. 1л.д. 70, т. 2л.д. 85).
Согласно информации Межрайонной ИФНС России № 2 по Тверской области от 09.03.2011 года и от 11.03.2011 года, у СТК «РОСТО» числится задолженностью по земельному налогу в размере 402,98 рублей и задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 123,25 руб., в том числе налог – 77,45 руб. (т. 1л.д. 71, 72-73).
В соответствии со ст. 32 ч. 3 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в редакции, действовавшей в период с 2006 года по 31.07.2009 года) некоммерческая организация была обязана представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются Правительством Российской Федерации.
А согласно ст. 32 ч. 3 и 3.1 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ, в редакции, действующей с 01.08.2009 года, некоммерческая организация обязана предоставлять информацию о своей деятельности налоговым органам, обязана предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом. Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 года № 212 установлен срок представления некоммерческой организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.
Согласно Федеральному закону от 12 января 1996 года № 7-ФЗ, некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом. Ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация – прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц (части 1, 1.1 и 3 статьи 18, статья 21). Статьей 19 определен порядок ликвидации некоммерческой организации.
Согласно ст. 61 ГК РФ, юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
В судебном заседании установлено, что в нарушение указанных положений законодательства Лесной спортивно-технический клуб «РОСТО» Лесного района, являющийся некоммерческой организацией, неоднократно, в срок до 15 апреля 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 г.г., не предоставлял в ФНС по Тверской области информацию о своей деятельности и в Управление Министерства юстиции по Тверской области и отчет о своей деятельности.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о грубых и неоднократных нарушениях законодательства, что является основанием для удовлетворения требования о ликвидации Лесного СТК «РОСТО» Лесного района.
Согласно статье 21 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ ", для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях; ликвидационный баланс; документ об уплате государственной пошлины; документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации предусмотренных законом сведений.
В силу статьи 61 ГК РФ решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.
Поскольку судом установлено, что на момент рассмотрения дела у Лесного СТК имеется задолженность по обязательным платежам, в связи с чем представители налоговых органов возражают против удовлетворения требования об исключении Лесного СТК из единого государственного реестра юридических лиц, а процедура ликвидации некоммерческой организации предполагает совершение установленных законом действий, в том числе по выявлению кредиторов, рассмотрению вопроса о возможности удовлетворения их требований, - суд полагает требование об исключении из ЕГРЮЛ не подлежащим удовлетворению и считает необходимым возложить обязанность по осуществлению ликвидации на Региональное отделение ДОСААФ России Тверской области, как на правопреемника учредителя Лесного СТК «РОСТО».
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление удовлетворить частично.
Ликвидировать Лесной спортивно-технический клуб «РОСТО» Лесного района (ОГРН 1026901949854).
Возложить обязанность по осуществлению ликвидации Лесного спортивно-технического клуба «РОСТО» Лесного района на правопреемника его учредителя – Региональное отделение ДОСААФ России в Тверской области.
В удовлетворении остальной части исковых требований Управлению Министерства юстиции по Тверской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лесной районный суд Тверской области в течение 10 дней.
Председательствующий О.А. Волошкин
Решение изготовлено в окончательной форме 20 мая 2011 года.