Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

С. Лесное Тверской области 16 августа 2011 года

Лесной районный суд Тверской области в составе:

председательствующего Молчановой С.А.

при секретаре Березиной Л.П.

с участием заместителя прокурора Лесного района Тверской области Вихровой Е.С.

представителя ответчика администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области Кудрявцевой Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Лесное гражданское дело по иску Прокурора Лесного района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области об обязывании организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов в населенных пунктах Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лесного района Тверской области обратился в Лесной районный суд с исковым заявлением об обязывании организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов в населенных пунктах Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области.

В обоснование иска указал, что 31.03.2011 года проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления органами местного самоуправления, в ходе которого Глава администрации Лесного сельского поселения пояснила следующее. В деревнях Городок, Лопатиха, Обретино, Спирово, Андрюшино, Сумароково, Бор-Пруды, Шатеево, Виглино, Дворищи, Чернятка Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области сбор и вывоз бытовых отходов не организован - жители данных населенных пунктов осуществляют вывоз мусора собственными силами, ни контейнеров, ни иных мусоросборников не установлено. Сбором и вывозом бытовых отходов занимается МУП «КХ» Лесного района, которое, согласно информации директора, не имеет лицензии на вывоз и утилизацию мусора.

Законодательство России регламентирует следующие вопросы: К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза мусора и бытовых отходов. Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства России в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Органы местного самоуправления обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного физического воздействия на окружающую среду в сельских поселениях. Закреплен принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

СанпиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» установил, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде - стандартные металлические контейнеры, в домовладения, не имеющих канализации, допускается применять деревянные и металлические сборники.

В соответствии с п. 19 ст. 8 Устава Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области администрация поселения осуществляет организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Однако должным образом данное полномочие ответчиком не исполняется.

Отсутствие организации сбора и вывоза мусора и бытовых отходов в населенных пунктах сельского поселения нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья, круг которых определить невозможно, поскольку установить заранее количество приезжающих в населенные пункты Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области дачников, отдыхающих, а также желающих проживать, в силу чего круг этих лиц является неопределенным.

В уточненных исковых требованиях от 01.08.2011 года прокурор Лесного района указал, что постановлением Администрации Тверской области от 26.11.2008 года № 430-па утверждены Правила в сфере коммунального хозяйства, надлежащего состояния объектов и производства работ на территории Тверской области, которые установили единые требования в сфере коммунального хозяйства, обязательные к исполнению для органов местного самоуправления муниципального образования Тверской области.

Просит обязать администрацию Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора в населенных пунктах – деревнях Городок, Лопатиха, Обретино, Спирово, Андрюшино, Сумароково, Бор-Пруды, Шатеево, Виглино, Дворищи, Чернятка Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области в соответствии с требованиями п.п. 9.2-9.5 Постановления Администрации Тверской области от 26.11.2008 года № 430-па «О правилах в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области», а именно:

- установить контейнеры и бункеры накопители на контейнерных площадках у каждого въезда и выезда с территории населенных пунктов - деревень Городок, Лопатиха, Обретино, Спирово, Андрюшино, Сумароково, Бор-Пруды, Шатеево, Виглино, Дворищи, Чернятка Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области, в срок до 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу,

- контейнерные площадки в деревнях Городок, Лопатиха, Обретино, Спирово, Андрюшино, Сумароково, Бор-Пруды, Шатеево, Виглино, Дворищи, Чернятка Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области оборудовать с трех сторон ограждением высотой не менее 1,5 метров с асфальтированным или бетонным покрытием. На контейнерных площадках разместить график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз мусора, в срок до 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Лесного района Тверской области Вихрова Е.С. поддержала уточненные требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области Кудрявцева Т.Н. в судебном заседании иск признала в части. Пояснила, что с участием администрации сельского поселения проведены сходы граждан населенных пунктов Лесного сельского поселения, которым разъяснена возможность заключения договоров с МУП «Коммунальное хозяйство» Лесного сельского поселения Лесного района, которое в ближайшее время получит лицензию на сбор и вывоз мусора. На сходах были приняты решения, что граждане будут собирать мусор в мешки, а машина один раз в месяц будет проезжать по деревням Спирово, Городок, Лопатиха и собирать его. Жители отказались от установки контейнеров возле домовладений, как это практикуется в с. Лесном. В деревнях Виглино, Обратино, Сумароково, Шатеево, Андрюшино постоянных жителей не более трех человек в каждом, а расстояние до центра района большое, в связи с чем, стоимость вывоза мусора для жителей этих деревень слишком высока. В деревне Чернятка живет малообеспеченная, но многодетная семья – 10 человек, а в деревне Бор-Пруды население зарабатывает копейки, поэтому им очень трудно оплатить вывоз мусора.

В настоящее время закуплены контейнеры для установки в крупных населенных пунктах – деревнях Городок, Лопатиха, Спирово, Бор-Пруды. В остальных населенных пунктах установка контейнеров нецелесообразна, так как там проживает мало людей, копиться мусор будет долго, вывезти его будет дорого, финансирование этого в бюджет администрации поселения не заложено, а дополнительных средств нет. В этой части заявленных требований представитель ответчика просила отказать.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Как следует из Устава МО Лесное сельского поселения Лесного района Тверской области, в состав данного поселения входят следующие населенные пункты: село Лесное, деревни Андрюшино, Варварина Гора, Высочка, Городок, Лопатиха, Мартышево, Обретино, Спирово, Сумароково, Бор-Пруды, Виглино, Дворищи, Овсянниково, Подусово, Сошниково, Чекотово, Чернятка, Шатеево, Язовицы, н.п. Крахмальный завод. К вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора п. 19 ст. 8 (л.д. 24- 54).

Согласно постановления главы администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области от 20.04.2011 года № 20 проведен двухмесячник по благоустройству и улучшению санитарного состояния с. Лесного и населенных пунктов Лесного сельского поселения (л.д. 6), мероприятия которого указаны в приложенном плане (л.д. 7).

Как следует из протоколов, проведены внеочередные собрания граждан деревень Лопатиха, Городок, Спирово, на которых жители определили, что для них самым удобным вариантом будет вывоз мусора 1 раз в месяц на мусоровозной машине, мусор должен быть упакован в пакеты, мешки и т.д. (л.д. 17-20, 22-23).

Собрания граждан также проведены в деревнях Бор-Пруды, Язовицы, Чётков, Овсянниково, Виглино, Чернятка, Андрюшино, Сумароково, Обратино, в результате которых администрация Лесного сельского поселения предложила заключить договора на сбор и вывоз мусора с МУП «КХ», которое будет вывозить мусор по мере его накопления и поступления заявлений от граждан, проживающих в указных пунктах (л.д. 21).

МУП «КХ» Лесного сельского поселения на данный момент не имеет лицензии на вывоз и утилизацию мусора (л.д. 9).

Согласно объяснений главы администрации Лесного сельского поселения Лесного района в деревнях Городок, Лопатиха, Обретино, Спирово, Андрюшино, Сумароково, Бор-Пруды, Шатеево, Виглино, Дворищи, Чернятка Лесного сельского поселения ни контейнеров, ни иных мусоросборников нет, жители осуществляют вывоз мусора собственными силами (л.д. 8).

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 11 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закреплена в ст. 58 Конституции Российской Федерации.

Нормами ст. ст. 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию и обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 8 Закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" (в ред. от 30.12.2008), к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относятся организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 3 ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. В соответствии с п.п. 24, 25 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организация благоустройства и озеленения территории городского округа.

На основании подпункта 18 пункта 1 статьи 14, подпунктом 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - к вопросам местного значения муниципального района.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 430-па (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории <адрес>, которые устанавливают единые требования в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области, обязательные к исполнению для органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, юридических и физических лиц.

Согласно главы 9 указанных Правил: сбор и временное хранение отходов производства, образующихся в результате деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляются хозяйствующим субъектом самостоятельно в контейнеры и бункеры-накопители, установленные на контейнерных площадках, оборудованные на собственных территориях. Бункеры-накопители должны быть установлены у каждого въезда и выезда с территории населенного пункта, садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединений граждан. Контейнеры и бункеры-накопители устанавливаются на контейнерных площадках. Контейнерная площадка должна быть освещена, удобна для подъезда машин и подхода жителей, содержаться в чистоте и иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метров, асфальтовое или бетонное покрытие, уклон в сторону проезжей части. На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз.

Пунктом 12.7 указанных Правил предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают в пределах своей компетенции уборку и содержание территории соответствующего муниципального образования.

Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Доводы представителя ответчика, о неисполнимости решения суда в связи с отсутствием в бюджете сельского поселения финансовых средств на эти цели не могут быть учтены, так как истцу не может быть отказано в иске по данному основанию.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что срок для исполнения обязанностей указанных прокурором должен быть определен в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в силу. При этом судом учтены конкретные обстоятельства дела, в том числе климатические условия, объем необходимых затрат и другие обстоятельства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать администрацию Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора в населенных пунктах – деревнях Городок, Лопатиха, Обретино, Спирово, Андрюшино, Сумароково, Бор-Пруды, Шатеево, Виглино, Дворищи, Чернятка Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области в соответствии с требованиями п.п. 9.2-9.5 Постановления Администрации Тверской области от 26.11.2008 года № 430-па «О правилах в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области», а именно:

- установить контейнеры и бункеры накопители на контейнерных площадках у каждого въезда и выезда с территории населенных пунктов - деревень Городок, Лопатиха, Обретино, Спирово, Андрюшино, Сумароково, Бор-Пруды, Шатеево, Виглино, Дворищи, Чернятка Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области,

- контейнерные площадки в деревнях Городок, Лопатиха, Обретино, Спирово, Андрюшино, Сумароково, Бор-Пруды, Шатеево, Виглино, Дворищи, Чернятка Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области оборудовать с трех сторон ограждением высотой не менее 1,5 метров с асфальтированным или бетонным покрытием. На контейнерных площадках разместить график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз мусора.

Решение может быть обжаловано сторонами в Тверской областной суд в течение 10 суток через Лесной районный суд.

Федеральный судья С.А. Молчанова

Полный текст решения изготовлен 22.08.2011 года