Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации С. Лесное Тверской области 16 августа 2011 года Лесной районный суд Тверской области в составе: председательствующего Молчановой С.А. при секретаре Березиной Л.П. с участием заместителя прокурора Лесного района Тверской области Вихровой Е.С. рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Лесное гражданское дело по иску прокурора Лесного района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области об обязывании организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов в населенных пунктах Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Лесного района Тверской области обратился в Лесной районный суд с исковым заявлением об обязывании организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов в населенных пунктах Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области. В обоснование иска указал, что 31.03.2011 года проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления органами местного самоуправления. Согласно объяснений заместителя Главы администрации Бохтовского сельского поселения, в населенных пунктах – деревнях Свищево, Большое Куземкино, Борки, Бохтово, Лыкошино, Малое Куземкино, Монаково, Мощанкое, Новознаменское, Ошеево, Спас, Стучево, Трубино, Михайловское, Мосейково, Новая Горка, Ручей, Старая Горки, Никольское, Дудкино, Кривая Гора, Орлово, Пестово, Половницкое, Шернино, Застровье, Залесное, Кокорево, Федяевка Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области сбор и вывоз бытовых отходов не организован - жители данных населенных пунктов осуществляют вывоз мусора собственными силами, ни контейнеров, ни иных мусоросборников не установлено. Сбором и вывозом бытовых отходов занимается МУП «КХ» Лесного района, которое, согласно информации директора, не имеет лицензии на вывоз и утилизацию мусора. Законодательство России регламентирует следующие вопросы: К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза мусора и бытовых отходов. Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства России в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Органы местного самоуправления обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного физического воздействия на окружающую среду в сельских поселениях. Закреплен принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. СанпиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» установил, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде - стандартные металлические контейнеры, в домовладения, не имеющих канализации, допускается применять деревянные и металлические сборники. В соответствии с п. 19 ст. 8 Устава Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области администрация поселения осуществляет организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Однако должным образом данное полномочие ответчиком не исполняется. Отсутствие организации сбора и вывоза мусора и бытовых отходов в населенных пунктах сельского поселения нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья, круг которых определить невозможно, поскольку установить заранее количество приезжающих в населенные пункты Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области дачников, отдыхающих, а также желающих проживать, в силу чего круг этих лиц является неопределенным. В уточненных исковых требованиях от 01.08.2011 года прокурор Лесного района указал, что постановлением Администрации Тверской области от 26.11.2008 года № 430-па утверждены Правила в сфере коммунального хозяйства, надлежащего состояния объектов и производства работ на территории Тверской области, которые установили единые требования в сфере коммунального хозяйства, обязательные к исполнению для органов местного самоуправления муниципального образования Тверской области. Просит обязать администрацию Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора в населенных пунктах – деревнях Свищево, Большое Куземкино, Борки, Бохтово, Лыкошино, Малое Куземкино, Монаково, Мощанкое, Новознаменское, Ошеево, Спас, Стучево, Трубино, Михайловское, Мосейково, Новая Горка, Ручей, Старая Горки, Никольское, Дудкино, Кривая Гора, Орлово, Пестово, Половницкое, Шернино, Застровье, Залесное, Кокорево, Федяевка Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области в соответствии с требованиями п.п. 9.2-9.5 Постановления Администрации Тверской области от 26.11.2008 года № 430-па «О правилах в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области», а именно: - установить контейнеры и бункеры накопители на контейнерных площадках у каждого въезда и выезда с территории указанных населенных пунктов, в срок до 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, - контейнерные площадки в указанных населенных пунктах Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области оборудовать с трех сторон ограждением высотой не менее 1,5 метров с асфальтированным или бетонным покрытием. На контейнерных площадках разместить график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз мусора, в срок до 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. В судебном заседании заместитель прокурора Лесного района Тверской области Вихрова Е.С. поддержала уточненные требования и просила их удовлетворить в полном объеме. Представитель ответчика - глава администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области Гроздов Н.Е. покинул зал судебного заседания без объяснения причины. Суд находит возможным в соответствии с п. 4 ст. 167 УК РФ, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям: Как следует из Устава МО Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области, в состав данного поселения входят, в том числе, следующие населенные пункты: деревни Свищево, Большое Куземкино, Борки, Бохтово, Лыкошино, Малое Куземкино, Монаково, Мощанкое, Новознаменское, Ошеево, Спас, Стучево, Трубино, Михайловское, Мосейково, Новая Горка, Ручей, Старая Горки, Никольское, Дудкино, Кривая Гора, Орлово, Пестово, Половницкое, Шернино, Застровье, Залесное, Кокорево, Федяевка. К вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора п. 18 ст. 8 Устава (л.д. 27-29). Постановлением Администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области № 14 от 28.03.2011 года утверждены Правила в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Бохтовского сельского поселения (л.д. 10). Согласно которых, мусор с территории Бохтовского сельского поселения вывозится по мере накопления на придомовых территориях на полигон ТБО МУП «Коммунальное хозяйство Лесного сельского поселения согласно договорам (л.д. 10-15). Представлена информация о численности постоянного населения сельских населенных пунктов на 01.01.2011 года Бохтовского сельского поселения (л.д. 17-19), а именно постоянно проживают в деревнях: Свищево – 194 человека, Большое Куземкино – 19 человек, Борки – 69 человек, Бохтово – 60 человек, Лыкошино – 24 человека, Малое Куземкино – 19 человек, Монаково – 61 человек, Мощанское – 11 человек, Новознаменское – 26 человек, Ошеево – 86 человек, Спас – 12 человек, Стучево – 12 человек, Трубино – 20 человек, Михайловское – 154 человек, Мосейково – 34 человека, Новая Горка – 30 человек, Ручей – 20 человек, Старая Горка – 40 человек, Никольское – 129 человек, Дудкино – 69 человек, Кривая Гора – 27 человек, Орлово – 12 человек, Пестово – 27 человек, Половницкое – 23 человека, Шернино – 37 человек, Застровье – 152 человека, Залесное – 29 человек, Кокорево – 19 человек, Федяевка – 12 человек. Согласно информации от 12.05.2011 года администрацией Бохтовского сельского поселения заключен договор с МУП «КХ» Лесного сельского поселения «Об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Бохтовского сельского поселения». Проблем по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора нет. Специальных мест для отходов в населенных пунктах не отведено (л.д. 7). Согласно объяснений заместителя главы администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района в деревнях Свищево, Большое Куземкино, Борки, Бохтово, Лыкошино, Малое Куземкино, Монаково, Мощанкое, Новознаменское, Ошеево, Спас, Стучево, Трубино, Михайловское, Мосейково, Новая Горка, Ручей, Старая Горки, Никольское, Дудкино, Кривая Гора, Орлово, Пестово, Половницкое, Шернино, Застровье, Залесное, Кокорево, Федяевка Бохтовского сельского поселения ни контейнеров, ни иных мусоросборников нет, жители осуществляют вывоз мусора собственными силами. Но заключен договор с МУП «КХ» Лесного сельского поселения, согласно которого администрация Бохтовского сельского поселения проводит среди населения разъяснительную работу по вопросу предоставления услуг по сбору и вывозу мусора и бытовых отходов. При необходимости данной услуги подает заявку в МУП «КХ» на заключение договора на вывоз мусора по предлагаемому графику или как разовый вариант. Ежегодно проводится двухмесячник по благоустройству территории сельского поселения, ликвидируются небольшие свалки, выдаются предписания. Денег на реализацию п. 19 ст. 8 Устава Бохтовского сельского поселения – организации сбора и вывоза мусора и бытовых отходов в бюджете поселения нет (л.д. 6). 01.02.2011 года заключен договор между МУП «Коммунальное хозяйство» Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области и Администрацией Бохтовского сельского поселения об оказании услуг населению, проживающему в населенных пунктах поселения, по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора У класса. Согласно которого Администрация Бохтовского сельского поселения проводит среди населения разъяснительную работу по вопросу предоставления указанных услуг, и при её необходимости подает заявку (л.д. 8). МУП «КХ» Лесного сельского поселения на данный момент не имеет лицензии на вывоз и утилизацию мусора (л.д. 5). Постановлением администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области № 12а от 28.03.2011 года определено провести двухмесячник по благоустройству улучшению санитарного состояния населенных пунктов поселения (л.д. 30), утвержден план мероприятий (л.д. 31). В деревнях Свищево, Застровье, Дудкино, Шернино, Залесное, Старая Горка, Ручей, селах Михайловском, Лесном, Никольском проведены собрания граждан, о чем составлен протоколы (л.д. 32-39). Повестка дня включала в себя пункт «о проведении двухмесячника по благоустройству улучшению санитарного состояния населенных пунктов поселения Бохтовского сельского поселения». Жителям рекомендовано навести должный порядок и чистоту у своих домов и прилегающих территорий, вывозить мусор на свалку, для чего использовать транспорт за счет собственных средств. Использовать транспорт коммунального хозяйства по предварительной оплате по тарифам ЖКХ, о чем заключено Соглашение у администрации поселения. Представлена копия статьи из газеты «Лесной вестник» от 01 апреля 2011 года, отчет главы администрации Бохтовского сельского поселения Н.Е. Гроздова (л.д. 40-41). Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 11 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закреплена в ст. 58 Конституции Российской Федерации. Нормами ст. ст. 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию и обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ч. 3 ст. 8 Закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" (в ред. от 30.12.2008), к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относятся организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 3 ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. В соответствии с п.п. 24, 25 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организация благоустройства и озеленения территории городского округа. На основании подпункта 18 пункта 1 статьи 14, подпунктом 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - к вопросам местного значения муниципального района. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 430-па (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории <адрес>, которые устанавливают единые требования в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области, обязательные к исполнению для органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, юридических и физических лиц. Согласно главы 9 указанных Правил: сбор и временное хранение отходов производства, образующихся в результате деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляются хозяйствующим субъектом самостоятельно в контейнеры и бункеры-накопители, установленные на контейнерных площадках, оборудованные на собственных территориях. Бункеры-накопители должны быть установлены у каждого въезда и выезда с территории населенного пункта, садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединений граждан. Контейнеры и бункеры-накопители устанавливаются на контейнерных площадках. Контейнерная площадка должна быть освещена, удобна для подъезда машин и подхода жителей, содержаться в чистоте и иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метров, асфальтовое или бетонное покрытие, уклон в сторону проезжей части. На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз. Пунктом 12.7 указанных Правил предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают в пределах своей компетенции уборку и содержание территории соответствующего муниципального образования. В судебном заседании установлено, что деревни Свищево, Большое Куземкино, Борки, Бохтово, Лыкошино, Малое Куземкино, Монаково, Мощанкое, Новознаменское, Ошеево, Спас, Стучево, Трубино, Михайловское, Мосейково, Новая Горка, Ручей, Старая Горки, Никольское, Дудкино, Кривая Гора, Орлово, Пестово, Половницкое, Шернино, Застровье, Залесное, Кокорево, Федяевка входят в состав Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области, а также, что контейнеры у каждого въезда и выезда с территории указанных населенных пунктов отсутствуют. Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду. Доводы представителя ответчика, изложенные в объяснении от 17.05.2011 года (л.д. 6), об отсутствии в бюджете сельского поселения денег на реализацию полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора не могут быть учтены, так как истцу не может быть отказано в иске по данному основанию. Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд полагает, что срок для исполнения обязанностей указанных прокурором должен быть определен в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в силу. При этом судом учтены конкретные обстоятельства дела, в том числе климатические условия, объем необходимых затрат и другие обстоятельства. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Обязать администрацию Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора в населенных пунктах – деревнях Свищево, Большое Куземкино, Борки, Бохтово, Лыкошино, Малое Куземкино, Монаково, Мощанкое, Новознаменское, Ошеево, Спас, Стучево, Трубино, Михайловское, Мосейково, Новая Горка, Ручей, Старая Горки, Никольское, Дудкино, Кривая Гора, Орлово, Пестово, Половницкое, Шернино, Застровье, Залесное, Кокорево, Федяевка Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области в соответствии с требованиями п.п. 9.2-9.5 Постановления Администрации Тверской области от 26.11.2008 года № 430-па «О правилах в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области», а именно: - установить контейнеры и бункеры накопители на контейнерных площадках у каждого въезда и выезда с территории населенных пунктов - деревнях Свищево, Большое Куземкино, Борки, Бохтово, Лыкошино, Малое Куземкино, Монаково, Мощанкое, Новознаменское, Ошеево, Спас, Стучево, Трубино, Михайловское, Мосейково, Новая Горка, Ручей, Старая Горки, Никольское, Дудкино, Кривая Гора, Орлово, Пестово, Половницкое, Шернино, Застровье, Залесное, Кокорево, Федяевка Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области, - контейнерные площадки в деревнях Свищево, Большое Куземкино, Борки, Бохтово, Лыкошино, Малое Куземкино, Монаково, Мощанкое, Новознаменское, Ошеево, Спас, Стучево, Трубино, Михайловское, Мосейково, Новая Горка, Ручей, Старая Горки, Никольское, Дудкино, Кривая Гора, Орлово, Пестово, Половницкое, Шернино, Застровье, Залесное, Кокорево, Федяевка Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области оборудовать с трех сторон ограждением высотой не менее 1,5 метров с асфальтированным или бетонным покрытием. На контейнерных площадках разместить график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз мусора. Решение может быть обжаловано сторонами в Тверской областной суд в течение 10 суток через Лесной районный суд. Федеральный судья С.А. Молчанова Полный текст решения изготовлен 22.08.2011 года