Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

С. Лесное Тверской области 22 августа 2011 года

Лесной районный суд Тверской области в составе:

председательствующего Молчановой С.А.

при секретаре Березиной Л.П.

с участием помощника прокурора Лесного района Тверской области Бойцовой Е.Н.

представителя ответчика администрации Лесного района Тверской области по доверенности Веселовой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Лесное гражданское дело по иску Прокурора Лесного района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лесного района Тверской области об обязывании привести дорогу «Телятники – Рассадники» в соответствии с требованиями законодательства России,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лесного района Тверской области обратился в Лесной районный суд с исковым заявлением об обязывании Администрации Лесного района Тверской области привести автомобильную дорогу «Телятники – Рассадники» в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93.

В обоснование иска указал, что в связи с коллективной жалобой жителей д. Рассадники Лесного района была проведена проверка в ходе которой установлено, что автодорога Телятники – Рассадники Лесного района Тверской области протяженностью 2,2 км имеет следующие недостатки: на протяжении всего участка дороги имеются колеи, ямы, выбоины, просадки, размеры отдельных участков превышают по длине 35 см, по ширине 95 см, по глубине 15 см.

Полномочия по содержанию автодорог 111 класса переданы администрации Лесного района в соответствии с Законом Тверской области от 27.01.2010 года № 12-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности», а также постановлением Администрации Лесного района от 14.10.2010 года № 189-па, которым утверждена комплексная Программа «Программа по развитию улично – дорожной сети муниципального образования Лесной район Тверской области на 2010 – 2012 годы».

Подъезд к деревне Рассадники относиться к дорогам местного значения и не входит в сеть региональных дорог общего пользования. А следовательно строительство (реконструкция), ремонт, содержание и обустройство её относиться к вопросам муниципального образования и должно осуществляться за счет его бюджета, по смыслу ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указанная дорога не находится на содержании Медведковского сельского поселения Лесного района, так как в 2011 году не подписано соглашение о возмещении затрат по содержанию внутрирайонных автомобильных дорог местного значения между населенными пунктами, как это было в 2010 году.

Дорога «Телятники – Рассадники» не является собственностью МО «Лесной район», как объект нигде не числится, документов подтверждающих её принадлежность к определенной классности нет. Несмотря на это администрация предпринимала меры по содержанию данной дороги, осознавая её необходимость для жителей д. Рассадники. В 2011 году ни одна из организаций не согласилась заключить договор на расчистку дороги и содержание, в связи с этим данная дорога осталась без ответственного лица за её содержание. Поэтому в этом году она не грейдировалась, ямочный ремонт не проводился, от снега не расчищали.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона от 10.02.1995 года № 196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые условия безопасности движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными, в том числе следующие: Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см, глубине – 5 см.

Выявленные нарушения не отвечают установленным действующим законодательством РФ требованиям о безопасности дорожного движения, создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, участников дорожного движения; вызывают опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни здоровью участников дорожного движения, число которых установить невозможно, и, следовательно, круг этих лиц является неопределенным.

11.08.2011 года Прокурор Лесного района Тверской области уточнил исковые требования и указал, что 08.08.2011 года повторно проведено обследование автодороги «Телятники – Рассадники» в соответствии с Отраслевым дорожным методическим документом ОДМ 218.0.000-2003 «Руководство по оценке уровня содержания автомобильных дорог (Временное)». В соответствии с проведенными расчетами по средней оценке и заключением комиссии уровень содержания автодороги «Телятники – Рассадники» в Лесном районе является недопустимым, выявлены следующие нарушения:

- трава на обочине высотой белее 15 см, и на от косах белее 25 см,

- повреждения (провалы) – площадью 73,6 кв.м., средней глубиной 10,9 см., максимальной – 20,5 см. на 1 км. дороги; площадью 63,12 кв.м., средней глубиной 11,7 см, максимальной 32 см на 2 км дороги;

- нарушение профиля проезжей части, гребенка площадью 549, 4 кв.м. на 1 км дороги и 146, 25 кв.м. на втором км дороги.

Просит возложить на администрацию муниципального образования «Лесной район Тверской области» обязанность по привидению автомобильной дороги «Телятники – Рассадники» Лесного района Тверской области в соответствие с требованиями Отраслевого дорожного методического документа ОДМ 218.0.000-2003 «Руководство по оценке уровня содержания автомобильных дорог (Временное)» путем устранения повреждений дороги – провалов, гребенки (выбоин, ям и иных повреждений дорожного покрытия автодороги «Телятники – Рассадники») скоса травы о обочинах дороги и откосах, затрудняющих движение транспортных средств в срок до 2 недель с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Лесного района Тверской области Бойцова Е.Н. поддержала уточненные требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Лесного района Тверской области Веселова М.А. по доверенности в судебном заседании иск признала и пояснила, что хотя автодорогра «Телятники – Рассадники» в реестре муниципальной собственности не значится, Администрация Лесного района в соответствии с законодательством России несет обязанность по содержанию данной дороги. Учитывая отдаленность от центра Лесного района на 40 км трудно было найти организацию которая взяла бы на себя ответственность по содержанию данной дороги и поэтому работы по её благоустройству не проводились. Просит предоставить срок один месяц на устранение недостатков данной дороги.

Представитель третьего лица – ОГИБДД ОВД по Лесному району Тверской области в суд не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

ФИО4 обратился к Прокурору Лесного района Тверской области с заявлением о неудовлетворительном состоянии дороги «Телятники – Рассадники», просил провести прокурорскую проверку (л.д. 9-11).

Жителями д. Рассадники Лесного района даны объяснения, согласно которых дорога Телятники – Рассадники находится в аварийном состоянии, расчистка от снега зимой не производится, летом проехать по ней также затруднительно в связи с ямами и выбоинами (л.д. 21-22).

25 мая 2011 года Инспектором ДПС ОГИБДД ОВД по Лесному району Кудрявцевым Н.В. в присутствии свидетелей ФИО6 и ФИО7 составлен акт о том, что на всем протяжении автодороги Телятники – Рассадники имеется колейность, ямочность, выбоины, просадки, размеры отдельных участков превышают по длине 35 см, ширине 95 см и глубине 15 см (л.д. 46).

В августе 2011 года ведущим экспертом дорожного хозяйства Красюковым Д.А. в присутствии представителей Администрации Лесного района, ОГИБДД МО МВД России «Удомельский», прокуратуры Лесного района проведено обследование дороги Телятники – Рассадники и составлены промежуточная ведомость (л.д. 78-80), итоговая ведомость (л.д. 82).

Из актов оценки фактического уровня содержания автомобильной дороги, составленного на основании ОДМ 218.0.000-213 усматривается вывод комиссии: уровень содержания автодороги Телятники – Рассадники - недопустимый (л.д. 81, 83, 90, 91).

Согласно информации Департамента транспорта и связи Тверской области подъезд к деревне Рассадники относиться к дорогам местного значения и не входит в сеть региональных дорог общего пользования. Строительство (реконструкция, ремонт, содержание и обустройство местных дорог относиться к вопросам муниципального образования (Лесной район) и должны осуществляться за счет бюджета муниципального образования (л.д. 41-42, 44-45).При покрытии дороги из песчано-гравийной смеси или, в случае если автодорога является грунтовой предельные значения эксплуатационного состояния автомобильной дороги должны соответствовать ОДМД «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» (л.д. 67).

Автодорога «Телятники – Рассадники» в реестре муниципальной собственности МО Лесной район Тверской области не значится ( л.д. 12, 17).

Ямочный ремонт автодороги «Телятники – Рассадники» проводился в 2010 году. В бюджете 2011 года предусмотрены средства на общее содержание всех дорог местного значения (л.д. 12). Предоставлена бюджетная роспись расходов местного бюджета на 2011 год (л.д. 13).

В 2011 году администрацией решается вопрос по содержанию данной дороги (л.д. 43). Администрацией Лесного района направлялись запросы о взятии на содержание автодороги Телятники – Рассадники в ГУП Тверской области «Лесное ДРСУ» (л.д. 24, 32, 38), ГУП Тверской области «Максатихинское ДРСУ» (л.д. 25). Однако получили отказ, в связи с большой удаленностью д. Рассадники (л.д. 33, 39).

30.04.2010 года между Администрацией Лесного района Тверской области и ГУП «Лесное ДРСУ» заключен договор на проведение ремонтного профилирования участка автомобильной дороги от д. Телятники до д. Рассадники (л.д. 15-16), оплата которого произведена в полном объеме (л.д. 18-19).

В 2010 году Администрация Медведковского сельского поселения <адрес> заключались договора подряда на выполнение работ по расчистке дороги в д. Рассадники от снега с ФИО9 (л.д. 28-29) и ФИО10 (л.д. 30-31).

Соглашение о возмещении затрат по содержанию внутрирайонных автомобильных дорог местного значения между населенными пунктами на 2011 год Администрацией Медведковского сельского поселения Лесного района не пописано (л.д. 27).

Глава администрации Медведковского сельского поселения Лесного района Тверской области Иванова Л.Е. дала объяснения, из которых следует, что дорога Телятник – Рассадники находится на содержании администрации Лесного района, так как в 2011 году администрация Медведковского сельского поселения не подписала соглашение о возмещении затрат по содержанию внутрирайонных автомобильных дорог местного значения между населенными пунктами. В связи с этим никаких мер по содержанию указанной дороги администрацией Медведковского поселения в 2011 году не предпринималось (л.д. 20).

Заведующий отделом транспорта и связи Администрации Лесного района Комочков С.И. в своем объяснении пояснил, что дорога «Телятники – Рассадники» нигде не числится, документов на неё нет. В 2010 году было заключено соглашение с администрацией Медведковского сельского поселения на возмещение затрат по содержанию внутрирайонных автомобильных дорог местного значения между населенными пунктами. В 2011 году аналогичное соглашение не подписано, в связи с чем данная дорога осталась без лица, ответственного за её содержание. Указанная дорога не расчищалась и ни грейдировалась, так как ни одна из организаций не согласилась заключить договор на её содержание. Зимой 2011 года дорогу не смогли расчистить от снега, так как дорога была уже запущена. 14.10.2010 года Администрация Лесного района утверждена комплексная программа по развитию улично – дорожной сети муниципального образования Лесной район на 2010 – 2012 года, которой предусмотрен ямочный ремонт дороги Телятники – Рассадники (л.д. 35-36). Но указанные работы выполнены ранее утверждения программы в 1 квартале 2010 года, так как разработка программы велась в течение всего 2010 года и мероприятия реализовывались до её утверждения (л.д. 23).

Представлен Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 (л.д. 59) и отраслевой дорожный методический документ ОДМ 218.0.000-2003 (л.д. 60-61).

В силу ст. 2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 12-ЗО (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О наделении органов местного самоуправления <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в сфере осуществления дорожной деятельности", органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Тверской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 2 и 3 классов (далее - автомобильные дороги Тверской области).

Содержание автомобильных дорог – это осуществление комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно приложения 41 к указанному Закону, в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области, государственные полномочия по содержанию которых переданы органам местного самоуправления муниципального образования Лесной район входит дорога Телятники – Костюшино – Труженик, протяженностью 2,7 км, гравийного покрытия, которой присвоен 3 класс автомобильной дороги.

На основании ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В судебном заседании установлено, что автодорога Телятники – Рассадники Лесного района Тверской области содержится в недопустимом состоянии, имеются такие дефекты как трава на обочине и разделительной полосе, на откосах, провалы глубиной до 32 см, нарушение профиля дороги – гребенка (л.д. 90). Что явилось следствием неисполнения администрацией МО Лесной район Тверской области государственных полномочий переданных <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 12-ЗО "О наделении органов местного самоуправления <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в сфере осуществления дорожной деятельности".

Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по содержанию автодороги в надлежащем состоянии может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на безопасность движения в пределах Лесного района Тверской области, круг лиц которых определить невозможно.

Доводы представителя ответчика, о том, что ямочный ремонт проводился в 2010 году, ранее утверждения «комплексной программы по развитию улично – дорожной сети муниципального образования Лесной район на 2010 – 2012 года» не могут быть учтены, так как истцу не может быть отказано в иске по данному основанию.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что срок для исполнения обязанностей указанных прокурором должен быть определен в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в силу. При этом судом учтены конкретные обстоятельства дела, в том числе климатические условия, объем необходимых затрат и другие обстоятельства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать администрацию муниципального образования «Лесной район Тверской области» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу «Телятники – Рассадники» Лесного района Тверской области в соответствие с требованиями Отраслевого дорожного методического документа ОДМ 218.0.000-2003 «Руководство по оценке уровня содержания автомобильных дорог (временное)» путем устранения повреждений дороги – провалов, гребенки (выбоин, ям и иных повреждений дорожного покрытия), скоса травы на обочинах дороги и откосах.

Решение может быть обжаловано сторонами в Тверской областной суд в течение 10 суток через Лесной районный суд.

Федеральный судья С.А. Молчанова

Полный текст решения изготовлен 26.08.2011 года