Дело № 2-193/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Лесное 22 сентября 2011 года

Лесной районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Москалева Ю.Н.,

при секретаре Малиновской Т.В.,

с участием:

истца Смирнова В.П.,

представителя ответчика ГКУ «Центр занятости населения Лесного района» Образцовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Лесное Тверской области материалы гражданского дела № 2-193/2011 по исковому заявлению Смирнова ФИО9 к Государственному учреждению «Центр занятости населения Лесного района» о возмещении недополученных денежных средств и компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Смирнов В.П. обратился в Лесной районный суд с иском к Государственному учреждению «Центр занятости населения Лесного района» о возмещении недополученных денежных средств и компенсации морального вреда.

В исковом заявлении указал, что, работая главным специалистом-экспертом отдела экологии Удомельского лесничества Тверской области, ДД.ММ.ГГГГ был сокращен с занимаемой должности. ДД.ММ.ГГГГ встал на учет в качестве безработного в ЦЗН Лесного района. Не найдя работы в Лесном районе, ДД.ММ.ГГГГ подал заявление в ЦЗН о досрочном уходе на пенсию. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ его документы не были переданы на рассмотрение в Департамент занятости населения Тверской области. Получая пособие по безработице в размере <данные изъяты> ежемесячно, он потерял <данные изъяты>, поскольку размер назначенной ему пенсии составил <данные изъяты>. После обращения в прокуратуру документы направили в Департамент (ДД.ММ.ГГГГ) и ДД.ММ.ГГГГ он получил положительное решение о назначении ему досрочно пенсии. Он является единственным кормильцем в семье, его жена серьезно больна, нуждалась в операции, его семья испытывала большие финансовые затруднения. Просит суд: взыскать в его пользу денежные средства в размере <данные изъяты> с ЦЗН Лесного района в счет недополученной пенсии из-за бездействия представителей ответчика; взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>. В ходе судебного заседания истец уточнил исковые требования с учетом возможного назначения пенсии с ДД.ММ.ГГГГ и перерасчета с ДД.ММ.ГГГГ, просил взыскать денежную сумму в размере <данные изъяты> и компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>.

В судебном заседании Смирнов В.П. поддержал уточненные исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, пояснил, что в Центре занятости ему предлагали работу в отделе образования методистом, предлагали организовать собственное дело - открыть аптеку. Он в отделе образования интересовался работой методиста, от организации собственного дела отказался. Просит суд: взыскать в его пользу денежные средства в размере <данные изъяты> с ЦЗН Лесного района в счет недополученной пенсии из-за бездействия представителей ответчика; взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>.

Представитель ответчика ГКУ «Центр занятости населения Лесного района» Образцова Т. А. иск не признала, в судебном заседании пояснила, что цель организации трудоустроить гражданина, а не направить его на досрочную пенсию. Условия досрочного выхода на пенсию безработных граждан определены ст.32 Закона РФ «О занятости населения в РФ». ДД.ММ.ГГГГ Смирнов В.П. был поставлен на учет в качестве безработного в Центре занятости населения, ему было назначено максимальное пособие по безработице в сумме <данные изъяты>, были предоставлены государственные услуги по содействию в трудоустройстве и по осуществлению социальных выплат. У нее имелись сведения, что Смирнов предпринимает меры к трудоустройству, им были поданы документы в администрацию района для участия в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы, а также для участия в конкурсе на замещение вакантной должности в администрации Лесного сельского поселения. Ему также предлагалось открыть собственное дело и работа методиста в районном отделе образования. Предложение о досрочном выходе безработного гражданина на пенсию может быть выдано центром занятости только в случае, когда исчерпаны все возможности гражданина найти работу. После того, как стало известно, что по конкурсу Смирнов В.П. не прошел на замещаемую должность, документы были направлены в Департамент. Таким образом, в ДД.ММ.ГГГГ Смирнов не мог быть направлен на досрочную пенсию, так как не все меры по его трудоустройству были исчерпаны. При предложении Смирнову В.П. работы, учитывались записи в трудовой книжке, чтобы предложить работу, соответствующую его профессии.

Представитель ответчика ГКУ «Центр занятости населения Лесного района» представила отзыв, подтверждающий ее доводы, изложенные в ходе судебного заседания.

Представитель ответчика Департамента труда и занятости населения Тверской области в судебное заседание не прибыл, о времени и месте извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, ранее в судебном заседании пояснил, что предложение о досрочном выходе безработного гражданина на пенсию может быть выдано центром занятости только в том случае, когда исчерпаны все возможности гражданина найти работу. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Данное право гражданина трансформируется в обязанность государства в лице органов Пенсионного фонда РФ реализовать его при наличии условий, предусмотренных законом. Департамент труда и занятости населения является исполнительным органом государственной власти и в соответствии с Положением организует, обеспечивает и контролирует деятельность подведомственных государственных казенных учреждений. В связи с этим, направление на досрочную пенсию является прерогативой только центра занятости. В целях реализации контрольных функций департамент образовал комиссию по рассмотрению документов, подготовленных центрами занятости для направления безработных граждан на досрочную пенсию. Комиссия департамента рассматривает ходатайства центров занятости о направлении безработных граждан на досрочную пенсию на предмет предоставления им всего комплекса государственных услуг и выносит решение рекомендательного характера. Смирнов В.П. был признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ, ему были предоставлены государственные услуги по содействию в трудоустройстве и по осуществлению социальных выплат, что соответствует конституционным гарантиям защиты от безработицы, предусмотренные ст. 37 Конституции РФ и ст. 28 Закона о занятости. Три месяца Смирнов В.П. получал зарплату, которую ему выплачивал работодатель, так как был сокращен с занимаемой должности. Далее ему было назначено максимальное пособие по безработице в сумме 4900 рублей. Смирнов В.П. в ноябре 2010 года подал документы на досрочную пенсию, хотя на тот момент не все возможности были исчерпаны. Согласно письму Министерства здравоохранения и социального развития РФ решение о выдаче безработному гражданину предложения о досрочном выходе на пенсию принимается органами службы занятости на основании сведений о ходе предоставления работниками службы занятости государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а также информации безработного гражданина о самостоятельном поиске работы. Предложение о досрочном выходе безработного гражданина на пенсию может быть выдано органом службы занятости в том случае, когда исчерпаны все возможности гражданина найти работу. Считает, что требования Смирнова В.П. о направлении его на досрочную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, взыскании недополученных денежных средств и компенсации морального вреда неправомерны. Просит в иске Смирнову В.П. отказать. Представитель ответчика Департамента труда и занятости населения Тверской области представила отзыв, в котором содержатся доводы, аналогичные изложенным в ходе судебного заседания.

Представитель третьего лица отдела в Лесном районе ГУ Управления ПФ РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области Соловьева Т.Д. в судебное заседание не прибыла, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 37, 39 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на защиту от безработицы, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 32 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» (далее Закон «О занятости») гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. По предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, уволенным, в том числе, в связи сокращением численности или штата работников организации, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Судом установлено, что Смирнов В.П. сокращен с занимаемой должности государственной гражданской службы Тверской области в Удомельском лесничестве Тверской области и ДД.ММ.ГГГГ был признан безработным, ему было назначено пособие по безработице в максимальной размере <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ Смирнов В.П. подал заявление в ГКУ «Центр занятости населения Лесного района» о направлении его на пенсию по старости на льготных условиях. ДД.ММ.ГГГГ указанное заявление и документы о досрочном назначении пенсии направлены в Департамент занятости населения Тверской области.

ДД.ММ.ГГГГ приказом ГУ Тверской области «Центр занятости населения Лесного района» Смирнов В.П. снят с учета в качестве безработного и ему прекращена выплата пособия по безработице в связи с назначением пенсии.

Выводы суда об этих обстоятельствах основаны на следующих исследованных в судебном заседании доказательствах.

Копией трудовой книжки (Гализдра) Смирнова В.П. подтверждается факт его увольнения ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением должности государственной гражданской службы Тверской области (л.д. 20-29, 59-71).

Согласно Уставу Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр занятости населения Лесного района» обеспечивает на территории Лесного района реализацию права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости, трудовой миграции, осуществляет социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными (л.д. 44-51).

Согласно карточке персонального учета, а также заявлениям-анкетам ДД.ММ.ГГГГ Смирнов В.П. обратился в ГКУ «ЦЗН Лесного района» с просьбой о предоставлении ему государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, просит в случае признания его безработным назначить ему пособие по безработице (л.д. 52-57), представил справку о среднем заработке (л.д. 58).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Тверской области «ЦЗН Лесного района» Смирнов В.П. признан безработным (л.д. 73), приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ему назначено пособие по безработице в размере <данные изъяты> (л.д. 74, 85).

На основании заявлений Смирнова В.П. ему предоставлялись государственные услуги (л.д.75-80), он регулярно являлся на перерегистрацию (л.д. 83-84).

В карточке № указан размер начислений Смирнову В.П. (л.д. 13, 86).

Из заявления Смирнова В.П. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он обратился в территориальный орган по вопросам занятости с просьбой о направлении его на пенсию на льготных условиях (л.д. 7).

Согласно информации работодателя от 01.11.2010 года в администрации Лесного района имеется вакантная должность муниципальной службы – управляющий делами (л.д. 91-92).

Заявление Смирнова В.П. от 23.11.2011 года подтверждает его участие в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы Лесного района (л.д. 89).

Из уведомления председателя конкурсной комиссии от 01.12.2010 г. следует, что Смирнов В.П. не прошел конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы Лесного района (л.д. 90).

Согласно справке председателя конкурсной комиссии Лесного сельского поселения от 17.02.2011 года Смирнов В.П. представил пакет документов для участия в конкурсе на замещение муниципальной должности – главы администрации Лесного сельского поселения 02.02.2011 г. Конкурс, назначенный на 04.02.2011 года, года не состоялся и повторно назначен на 02.03.2011 г. (л.д. 93).

Ответ директора ГУ «ЦЗН Лесного района» Смирнову В.П. от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает направление документов о назначении досрочной пенсии в Департамент занятости населения Тверской области (л.д. 10, 88).

Согласно выписке из протокола заседания от ДД.ММ.ГГГГ экспертная комиссия соглашается с ходатайством директора ГУ «ЦЗН Лесного района» о направлении Смирнова В.П. на пенсию по старости досрочно (л.д. 11).

В своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ Смирнов В.П. просит снять его с учета в связи подачей заявления на оформление досрочной пенсии (л.д. 81).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Смирнову В.П. прекращена выплата пособия по безработице (л.д. 82).

Из справки директора ГКУ «ЦЗН Лесного района» следует, что Смирнов В.П. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в качестве безработного (л.д. 87).

Из предложения следует, что ГУ «ЦЗН Лесного района» предлагает отделу в Лесном районе ГУ УПФР в Бежецком районе (межрайонное) назначить пенсию по старости досрочно Смирнову В.П. (л.д. 30).

Из справки отдела в Лесном районе ГУ Управления ПФ РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области следует, что размер пенсии Смирнова В.П. составляет <данные изъяты> <данные изъяты> (л.д. 12), в случае назначения пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ размер пенсии составил бы <данные изъяты> (л.д. 40).

Из ответа прокурора Лесного района следует, что по заявлению Смирнова В.П. проводилась проверка (л.д. 8-9).

Согласно письму Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16.06.2011 г. № 23-5/1294 решение о выдаче безработному гражданину предложения о досрочном выходе на пенсию принимаются органами службы занятости на основании сведения о ходе предоставления работниками органов службы государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а также информации безработного гражданина о самостоятельном поиске работы. Предложение о досрочном выходе безработного гражданина на пенсию может быть выдано органами службы занятости только в том случае, когда исчерпаны все возможности гражданина найти работу (л.д. 97-98).

Согласно приказу Департамента занятости населения Тверской области от 25 июня 2009 года № 94 для реализации контрольных функций, а также координации работы государственных учреждений Тверской области центров занятости населения создана экспертная комиссия, которая действует в соответствии с Положением (л.д. 107-109).

В должностной инструкции директора ГКУ Тверской области «Центра занятости населения Лесного района», утвержденной 14 июля 2011 года указаны его права и обязанности (л.д. 110-113).

В заявлении Смирнова В.П. от ДД.ММ.ГГГГ отражена его позиция относительно возражений ответчиков (л.д. 114-115).

ФИО6 № подтверждает квалификацию провизора Гализдра Владимира Павловича (л.д. 72).

Согласно информации начальника Удомельского лесничества Тверской области он просит рассмотреть возможность трудоустройства Смирнова В.П. (л.д. 131).

Из ответа главы администрации Лесного района следует, что Смирнову В.П. могут быть предложены варианты трудоустройства (л.д. 132).

Данные доказательства суд признает относимыми, допустимыми, достоверными, в своей совокупности и взаимосвязи достаточными для разрешения дела.

Никто из участников судебного разбирательства выводы суда о фактических обстоятельствах дела и доказательства, на которых они основаны, не оспаривал.

В силу ст. 32 Закона «О занятости» досрочное оформление пенсии безработному допускается при наличии ряда обязательных условий, в том числе при отсутствии возможности для трудоустройства конкретного лица.

В развитие указанных положений постановлением Минтруда РФ от 14 июня 2001г. N48, действовавшим в период возникновения спорных отношений, утвержден Порядок работы органов службы занятости по оформлению безработным гражданам пенсии по старости, включая пенсию на льготных условиях, досрочно.

Этот Порядок подтверждает необходимость выполнения условий для оформления пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно, указанных в ст. 32 Закона «О занятости», в том числе о невозможности органов службы занятости трудоустроить гражданина.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ представителями ГКУ «ЦЗН Лесного района» Смирнову В.П. предлагались различные варианты трудоустройства, в том числе по открытию аптеки, то есть по специальности, указанной в его ФИО6.

Кроме того, сам Смирнов В.П. предпринимал меры по трудоустройству на должностях муниципальной службы (л.д. 89-93).

Суд, с учетом профессиональных знаний, стажа работы, навыков Смирнова В.П., относит указанные выше варианты его трудоустройства, в соответствии со ст. 4 Федерального Закона РФ "О занятости населения в РФ", к подходящей работе, так как они соответствовали профессиональной пригодности истца, его состоянию здоровья и транспортной доступности рабочего места.

Уставом ГКУ «ЦЗН Лесного района» предусматривается обеспечение на территории Лесного района реализации прав граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости, трудовой миграции, осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Из материалов дела следует, что государственные услуги содействия в поиске работы, по информированию о положении на рынке труда, по психологической поддержке, социальной адаптации, профессиональной ориентации Смирнову В.П. были предоставлены.

Доводы Смирнова В.П. о том, что Центр занятости не проинформировал его о наличии вакансии муниципальной службы в администрации Лесного района опровергаются имеющимися в деле сведениями о потребности в работниках, представленными главой администрации Лесного района в ГКУ «ЦЗН Лесного района» (л.д. 91-92).

Доводы Смирнова В.П. о том, что его не проинформировали об уровне социального пособия, устанавливаемого безработному гражданину, опровергаются имеющимися в деле доказательствами: карточкой персонального учета, в которой указано, что с правами и обязанностями ищущего работу Смирнов В.П. ознакомлен (л.д. 52); приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что пособие выплачивается исходя из величины среднего заработка, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

В указанных документах имеется подпись Смирнова В.П.

Законодательством Российской Федерации в сфере занятости населения не предусмотрена обязанность органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в области содействия занятости населения по направлению безработного гражданина на пенсию досрочно без соблюдения условий, предусмотренных ст. 32 Федерального Закона РФ "О занятости населения в РФ".

Согласно ч. 2 ст.32 Федерального Закона РФ "О занятости населения в РФ" лишь при отсутствии возможности для трудоустройства безработного гражданина, уволенного, в том числе, в связи с сокращением численности или штата и имеющим независимо от перерывов в трудовой деятельности стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (возрасту), включая пенсию на льготных условиях, и при доказанности невозможности трудоустройства безработного гражданина, с соблюдением всех других условий, предусмотренных законом, может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости.

В ходе судебного заседания истцом не представлено доказательств невозможности трудоустройства на территории Лесного района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах исковые требования Смирнова В.П. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Смирнова ФИО10 к Государственному казенному учреждению «ЦЗН Лесного района» о возмещении недополученных денежных средств и компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лесной районный суд Тверской области в течение 10 дней со дня его принятия.

Председательствующий Ю.Н. Москалев