Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Лесное Тверской области 06 октября 2011 года

Лесной районный суд Тверской области в составе:

Председательствующего судьи Молчановой С.А.,

при секретаре Березиной Л.П.,

с участием помощника прокурора Лесного района Тверской области Бойцовой Е.Н.,

представителя ответчика администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области Гроздова Н.Е.,

представителя ответчика колхоза «Победа» Тихомирова Ю.В.,

представителя ответчика администрации Лесного района Тверской области Чунина В.А.,

представителя Лесного сектора Максатихинского отдела Управления Роснедвижимости по Тверской области Бажанова Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Лесное гражданское дело по иску прокурора Лесного района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к колхозу «Победа» Лесного района Тверской области, администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области, администрации Лесного района Тверской области об обязывании ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лесного района Тверской области обратился в Лесной районный суд с исковым заявлением об обязывании ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: Тверская область, Лесной район, Бохтовское сельское поселение, в 59 метрах севернее жилых домов д. Лыкошино, при дороге, соединяющей автодорогу Лесное - Михайловское и д. Лыкошино, на землях сельскохозяйственного назначения.

В обоснование иска указал, что 13.05.2011 года прокуратурой Лесного района проведена проверка законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых отходов и промышленных отходов, в ходе которой установлен факт несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном по указанному выше адресу. На участке между пахотными угодьями колхоза «Победа» и проезжей частью дороги, шириной 4 метра организована свалка твердых бытовых отходов. Согласно сведениям, предоставленным Главным специалистом-экспертом Лесного сектора Максатихинского отдела Управления Росреестра по Тверской области и представленной выкопировке, указанный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения колхоза «Победа».

Конституцией РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 года.

Статьей 1 Земельного кодекса РФ, предусмотрен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласного которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде. Целями охраны земель в силу статьи 12 указанного выше закона, являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергнувшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению. В целях охраны собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и захламления земель (статья 13). Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию, ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42).

Обнаруженная несанкционированная свалка находится на участке кустарниковых угодий, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования колхоза «Победа» Лесного района, что может привести к загрязнению окружающей среды, нарушает права граждан, проживающих вблизи свалки, негативно влияет на окружающую среду и животный мир. Образование данной свалки на территории колхоза «Победа» привело к загрязнению окружающей среды, ставит под угрозу право на благоприятную окружающую среду и условия для жизни деятельности неопределенного круга лиц – граждан, проживающих и посещающих указанную территорию Лесного района.

Просит обязать колхоз «Победа» Лесного района Тверской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: Тверская область, Лесной район, Бохтовское сельское поселение, в 59 метрах севернее жилых домов д. Лыкошино, при дороге, соединяющей автодорогу Лесное - Михайловское и д. Лыкошино, на землях сельскохозяйственного назначения в срок 1 месяц с момента вступления решения в законную силу.

Судом привлечены в качестве соответчиков администрация Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области и администрация Лесного района Тверской области.

В судебном заседании помощник прокурора Лесного района Тверской области Бойцова Е.Н. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить, обязав ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по указанному выше адресу, а именно организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов, возложив эту обязанность на администрацию Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области и колхоз «Победа».

Представитель администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области Гроздов Н.Е. в судебном заседании иск не признал и пояснил, что несанкционированная свалка находится на территории кустарниковых угодий колхоза «Победа» а, следовательно, обязанность по её уборке должна быть возложена на колхоз. Сельское поселение обязано организовать сбор и вывоз мусора и твердых бытовых отходов на территории населенных пунктов сельского поселения, к таковым расположение несанкционированной свалки не относится. Кроме того, в бюджет поселения на уборку данной свалки финансирование не заложено, а, следовательно, нет и возможности по её ликвидации.

Представитель ответчика колхоза «Победа» Тихомиров Ю.Н. в судебном заседании иск не признал и пояснил, что право собственности на землю предоставленную колхозу «Победа» не прошло регистрацию в надлежащих государственных органах. Земельный участок, где расположена несанкционированная свалка колхоз «Победа» никогда не использовал. Ранее колхоз « Победа» Лесного района имел в обороте 4800 га земли. В 1992 году вышел Федеральный закон «Об обороте земель» и все земли колхоза были разделены на паи между физическими лицами в количестве 711 человек. На каждый земельный участок в размере 6,8 га было выдано свидетельство о праве собственности на землю, без определения участка в натуре, межевание и выделение в натуре этих паев не проводилось. Просил в удовлетворении иска к колхозу «Победа» отказать, в возложении обязанности на администрацию сельского поселения полагался на усмотрение суда.

Представитель ответчика администрации Лесного района Тверской области Чунин В.А. в судебном заседании иск не признал и пояснил, что утилизация мусора организована, имеются контейнеры, все меры приняты. Правоохранительные органы обязаны выявлять лиц, виновных в образовании свалки, привлекать их к ответственности и возлагать на них обязанность убрать мусор. Администрация Лесного района обслуживает дорогу, но она не имеет полосы отвода – придорожной полосы и обязанность убирать мусор скопившийся на обочине на них не возложена, так как дорога закреплена за колхозом «Победа». Землепользователи должны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения. Просит возложить обязанность по уборке мусора на колхоз «Победа» и лиц виновных в образовании свалки.

Представитель третьего лица территориального отдела Управления Роснедвижимости по Тверской области Бажанов Е.А. в судебном заседании пояснил, что несанкционированная свалка находится на территории Бохтовского сельского поселения, на землях сельскохозяйственного назначения, в пользовании колхоза «Победа» (кустарники и дорога). В ведение ДРСУ Лесного района дорогу не передали, так как колхоз «Победа» на это согласие не дал. Межевание участков находящихся в пользовании колхоза «Победа» не проводилось, но колхоз от них не отказывался. Полагал, что несанкционированная свалка подлежит ликвидации Бохтовским сельским поселением Лесного района Тверской области.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям:

13.05.2011 года зам. главного государственного инспектора по использованию и охране земель Лесного района Тверской области, главным специалистом – экспетром Максатихинского отдела Управления Росреестра по Тверской области Бажановым Е.А. в присутствие помощника прокурора Бойцовой Е.Н. осмотрена территория: Тверская область, Лесной район, Бохтовское сельское поселение, при д. Лыкошино. На земельсном участке, расположенном в Лесном районе Тверской области, Бохтовское сельское поселение, семли сельскохозяйственного назначения, при дороге соединяющей д. Лыкошино с автодорогой Лесное – Михайловское, в 50 метрах севернее жилых домов д. Лыкошино, между пахотными угодьями колхоза «Победа» и проезжей частью дороги, организована свалка твердых бытовых отходов шириной 4 метра (л.д. 8).

Согласно выкопировке с плана земель Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области определено место нахождения несанкционированной свалки (л.д. 7).

Земельный участок, где расположена свалка ТБО, в 50 метрах севернее жилых домов д. Лыкошино между пахотными угодьями колхоза «Победа» и проезжей частью межпоселковой дороги, имеет кадастровый номер <данные изъяты>, предоставленным в постоянное (бессрочное) пользование колхозу «Победа» (л.д. 88), о чем имеется кадастровая выписка о земельном участке (л.д. 94).

Постановлением главы администрации Лесного района № 11 от 28.01.1993 года п. 1.3 за колхозами Лесного района, в том числе колхозом «Победа», закреплено в бессрочное пользование земельные площади, занятые лесами, кустарниками, болотами, дорогами, постройками, нерекультивированными торфяниками и прочие угодья, расположенные в границах землепользования колхозов в разрезе угодий по площадям см. Приложение № 1 (л.д. 56-57). Из последнего следует, что за колхозом «Победа» закреплено в бессрочное пользование всего 4882, из них кустарников – 562, под дорогами 82 (л.д. 60).

Колхозу «Победа» на основании постановления администрации Лесного района от 20 мая 1993 года № 71 для ведения сельского хозяйства предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование 5014 га, о чем 27.06.1994 года выдано свидетельство (л.д. 32).

Согласно постановлению № 71 главы администрации Лесного района от 20.05.1993 года колхоз «Победа» приобрел право общей совместной собственности на землю по адресу: Лесной район п/о Лесное колхоз «Победа» земельный участок кадастр. <данные изъяты> в составе земель сельзохназначения, используемый для ведения товарного сельскохозяйственного производства на площади 4845 га; в составе, в том числе, пастбищ – 733 га, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю <данные изъяты> (л.д. 31).

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах на объект недвижимого имущества - земельный участок, расположенный по адресу: Тверская область, Лесной район, Бохтовское сельское поселение, земли сельскохозяйственного назначения, при дороге соединяющей д. Лыкошино с автодорогу Лесное – Михайловское, в 59 метрах севернее жилых домов д. Лыкошино (л.д. 43).

Колхозу «Победа» принадлежат на праве собственности здание дома культуры и здание котельной, расположенные в с. Лесном Лесном сельском поселении Лесного района Тверской области (л.д. 42).

Судом исследованы объяснение главного специалиста – эксперта Максатихинского отдела Управления Росреестра по Тверской области Бажанова Е.А. (л.д. 9), объяснение председателя колхоза «Победа» Тихомирова Ю.В. (л.д. 10).

Осмотрен картографический материал Лесного района Тверской области, представленный территориальным отделом Управления Роснедвижимости по Тверской области, составленный в 1993 году с указанием расположения сельских советов Лесного района, территорий переданных в собственность и пользование сельскохозяйственным предприятиям, расположения лесов, строений и иных объектов. Из пояснений главного специалиста – эксперта Максатихинского отдела Управления Росреестра по Тверской области Бажанова Е.А. следует, что изменения, произошедшие с того времени, в него не вносились (л.д. 61-67).

Представлена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правообладателях земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Тверская область Лесной район колхоз «Победа» (л.д. 23-41).

Автомобильная дорога соединяющая д. Лыкошино с дорогой Лесное – Михайловское Лесного района Тверской области в перечне обслуживаемых участков дорог ГУП Тверской области «Лесного дорожного ремонтно-строительного управления» не значится (л.д. 76).

В реестре муниципальной собственности МО Лесное район Тверской области автодорога подъезд к д. Лыкошино не значится (л.д. 78). Учитывая социальную значимость этой автодороги, заключаются договора на расчистку от снега и ремонт автодороги (л.д. 77).

Автомобильная дорога, соединяющая д. Лыкошино с дорогой Лесное – Михайловское Лесного района Тверской области относится к дорогам местного значения, не входит в сеть региональных дорог общего пользования и не числится в государственной собственности Тверской области (л.д. 79).

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 11 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закреплена в ст. 58 Конституции Российской Федерации.

Нормами ст. ст. 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию и обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 8 Закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" (в ред. от 30.12.2008) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относятся организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 3 ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. В соответствии с п.п. 24, 25 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

На основании подпункта 18 пункта 1 статьи 14, подпункта 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

В силу п. 1 ч. 1 Закона Тверской области от 28.02.2005 N 34-ЗО (ред. от 03.02.2010) "Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области "Лесной район", и наделении их статусом сельского поселения" (принят Законодательным Собранием Тверской области 28.02.2005) границы Бохтовского сельского поселения включают в себя, в том числе, деревню Лыкошино.

Согласно п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения; в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Таким образом судом установлено, что свалка твердых бытовых отходов расположена на территории Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области.

Представителем Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК Российской Федерации не представлено доказательств, подтверждающих обратное, не установлено таковых и судом.

Как усматривается из материалов дела несанкционированная свалка твердых бытовых отходов расположена в 59 метрах от д. Лыкошино Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области выявлены нарушения по размещению и устройству, обезвреживанию отходов производства и потребления.

Таким образом, имеются нарушения требований санитарно-эпидемиологической безопасности, установленные ст. 38 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Пункт 7.9 ГОСТ N 30772-2001 определяет, что владельцем отходов является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые по соглашению с собственником отходов производят их заготовку, утилизацию, перевозку на места хранения, захоронение и/или уничтожение.

В примечании к пункту 7.8 ГОСТ N 30772-2001 содержится оговорка о том, что в случае отсутствия титульного собственника отходов, собственником таких отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 430-па (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О Правилах в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории <адрес>", п. 12.7 предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают в пределах своей компетенции уборку и содержание территории соответствующего муниципального образования, включая ликвидацию несанкционированных свалок мусора и уборку территорий, в места, отведенные для его хранения.

Таким образом, обязанность устранить нарушения федерального законодательства путем очистки свалки и приведении территории несанкционированной свалки отходов производства и потребления в надлежащее состояние подлежит возложению на администрацию Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области, так как требования прокурора района направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и в защиту прав жителей Бохтовского сельского поселения на благоприятную окружающую среду.

Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

То обстоятельство, что администрация Бохтовского сельского поселения не вправе распоряжаться спорным земельным участком, не имеет значения для разрешения спора, поскольку прокурором предъявлены требования о приведении спорного участка в надлежащее состояние в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, а не о его распоряжении.

В судебном заседании сторонами не представлено доказательства принадлежности кому-либо бытовых отходов. В связи с этим суд находит обоснованным возложить обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на администрацию Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области. Так как в примечании к пункту 7.8 ГОСТ N 30772-2001 содержится оговорка о том, что в случае отсутствия титульного собственника отходов, собственником таких отходов являются органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков, землевладельцы и землепользователи, помимо прочего, обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, а также ликвидировать последствия захламления земель.

Статьей 26 "Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III (собственность на землю) и IV (постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, сервитут, аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками) настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.

В суд представлены документы, оформленные в установленным законом порядке, подтверждающие право пользования колхоза «Победа», как на дорогу соединяющую д. Лыкошино с автодорогой Лесное- Михайловское, так и на кустарники, расположенные между указанной дорогой и пахотными угодьями колхоза.

Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть также возложена на колхоз «Победа» Лесного района Тверской области.

Суд не находит оснований для возложения обязанности по ликвидации свалки на администрацию Лесного района Тверской области, так как дорога общего пользования соединяющая д. Лыкошино с автодорогой Лесное – Михайловское была передана в постоянное (бессрочное) пользование колхоза «Победа» постановлением № 71 администрации Лесного района от 20 мая 1993 года. Колхоз «Победа» от своего права пользования указанной дорогой не отказывался, кому-либо свое право не передавал.

Таким образом, обслуживание, обустройство и содержание указной дороги, прилегающих к ней обочин, откосов не относиться к ведению администрации Лесного района Тверской области.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что срок для исполнения обязанностей, указанных прокурором, должен быть определен в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в силу. При этом судом учтены конкретные обстоятельства дела, в том числе климатические условия, объем накопившихся твердых бытовых отходов (ширина свалки около 4 метров, длина около 15 метров) и другие обстоятельства.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 333.19, "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера уплачивается государственная пошлина в размере 4.000 рублей для организаций.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, не подлежит взысканию с администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области государственная пошлина в доход государства.

При таких обстоятельствах, государственная пошлина подлежит взысканию с колхоза «Победа» Лесного района Тверской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать колхоз «Победа» Лесного района Тверской области и администрацию Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов и мусора с земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, Лесной район, Бохтовское сельское поселение, в 59 метрах севернее жилых домов д. Лыкошино, при дороге соединяющей д. Лыкошино с автодорогой Лесное – Михайловское.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с колхоза «Победа» Лесного района Тверской области государственную пошлину в бюджет муниципального района в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано сторонами в Тверской областной суд в течение 10 суток через Лесной районный суд.

Федеральный судья С.А. Молчанова

Полный текст решения изготовлен 11.10.2011 года