Дело № 2-199/2011

№ графы отчета 69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 декабря 2011 года с. Лесное

Лесной районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Москалева Ю.Н.,

при секретаре Малиновской Т. В.,

с участием помощника прокурора Лесного района Бойцовой Е.Н.,

представителя ответчика – директора МОУ «Алексейковская СОШ» Орловой Н.В.,

представитель ответчика – администрации Сорогожского сельского поселения Родионовой Л.А.,

представителя третьего лица – администрации Лесного района Чунина В.А.,

представителя третьего лица – отделения надзорной деятельности по с. Лесное и Лесному району Главного управления МЧС России по Тверской области Иванова М.А.,

представителя третьего лица филиала ОАО «МРСК Центра» «Тверьэнерго» Лесной РЭС Бойцова И.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Лесное Тверской области гражданское дело № 2-199/2011 по исковому заявлению прокурора Лесного района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лесного района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Алексейковская средняя общеобразовательная школа» в защиту интересов неопределенного круга лиц об обязывании исполнить в полном объеме комплекс мер пожарной безопасности.

В ходе судебного разбирательства прокурор изменил и уточнил исковые требования, отказался от исковых требований в части возложения обязанности проверить состояние огнезащитной обработки деревянных конструкций в соответствии с требованиями п. 36 ППБ01-03, в связи с чем производство в указанной части было прекращено определением суда от 13 октября 2011 года.

В обоснование уточненных исковых требований указал, что прокуратурой Лесного района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в МОУ «Алексейковская СОШ», в ходе которой установлено несоблюдение правил пожарной безопасности и неисполнение требований контролирующего надзорного органа. Временно исполняющий обязанности начальника отделения надзорной деятельности (далее ОНД) по с. Лесное и Лесному району во время проверки МОУ «Алексейковская СОШ» 22.08.2011 года установил нарушения следующих Правил пожарной безопасности: не проверено состояние огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли, противопожарные емкости не заполнены водой. Выявленные в ходе проверки в МОУ «Алексейковская СОШ» нарушения Правил пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на детей и других граждан опасных факторов пожара, их своевременной эвакуации и спасению на случай пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Просит: обязать ответчика МОУ «Алексейковская СОШ» Лесного района Тверской области, обеспечить здание МОУ «Алексейковская СОШ» не менее, чем двумя пожарными резервуарами или водоемами общим объемом не менее 100 куб. м., расположенных на расстоянии не более 200 метров и не менее 30 метров от здания МОУ «Алексейковская СОШ», имеющими подъезд с площадкой не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, в срок до четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Бойцова Е.Н. поддержала уточненные исковые требования, пояснила, что проведено обследование противопожарного водоема – пруда в с. Сорогожское на ул. Боровая. В ходе обследования установлено, что пруд находится на расстоянии 300 метров от школы. Состояние подъезда и места забора воды на момент обследования позволяет беспрепятственно осуществить забор воды пожарным автомобилем. В 120 метрах от школы протекает ручей, ширина которого около полуметра, а глубина 0.1 метра. Из заключения главного государственного инспектора по пожарному надзору следует, что обследованные пруд и ручей не могут являться источниками наружного противопожарного водоснабжения. Просит суд: обязать ответчика МОУ «Алексейковская СОШ» Лесного района Тверской области, обеспечить здание МОУ «Алексейковская СОШ» не менее, чем двумя пожарными резервуарами или водоемами общим объемом не менее 100 куб. м., расположенных на расстоянии не более 200 метров и не менее 30 метров от здания МОУ «Алексейковская СОШ», имеющими подъезд с площадкой не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, в срок до четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – директора МОУ «Алексейковская СОШ» Орлова Н.В. в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что состояние огнезащитной обработки проверяется два раза в год. В 2011 году заключен договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации с ООО «Антипож», специалисты проверили состояние огнезащитной обработки деревянных конструкций, они признаны соответствующими законодательству. Противопожарная емкость имеется, но она некачественно смонтирована и вода в ней не держится, гидранты, имеющиеся в школе, подключены к водопроводу, но напор воды слабый. Срок выполнения решения суда зависит от денежных средств. В конце года денежные средства не выделяются, в школе своих средств нет. В настоящее время решается вопрос о включении необходимых денежных средств в бюджет 2012 года, рассматривает вопрос о покупке пожарных емкостей. Полагает, что в феврале или марте 2012 года начнется финансирование противопожарных мероприятий. С исковыми требованиями прокурора о необходимости обеспечить школу водой для тушения пожара согласна, но в настоящее время этого сделать не могут из-за отсутствия денежных средств, а также невозможности в зимний период осуществить работы по ремонту или монтажу противопожарных емкостей.

Представитель ответчика – администрации Сорогожского сельского поселения Лесного района Родионова Л.А. в судебном заседании иск признала, пояснила, срок в четыре месяца может оказаться недостаточным для выполнения решения суда; недалеко от школы протекает ручей, находящийся на территории Сорогожского сельского поселения, являющийся пожарным водоемом, твердый подъезд имеется. Но с учетом информации представителя отделения надзорной деятельности по с. Лесное и Лесному району о том, что пруд и ручей не смогут обеспечить пожаротушение школы, полагала, что при школе должны находиться емкости с достаточным количеством воды.

Представитель третьего лица – администрации Лесного района Чунин В.А. в судебном заседании не возражал против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора, возражения на исковое заявление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № года не поддержал (л.д. 71-72).

Представитель третьего лица – отделения надзорной деятельности по с. Лесное и Лесному району Иванов М.А. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования прокурора, пояснил, что в рамках подготовки образовательных учреждений к учебному году 20 июня 2011 года была проведена плановая проверка в МОУ «Алексейковская СОШ», в ходе которой выявлены нарушения правил пожарной безопасности, выписано предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности. 22 августа 2011 года в ходе внеплановой проверки установлено, что нарушения в школе не устранены. В нарушение п.94 ППБ не поддерживается в постоянной готовности противопожарные емкости, либо гидранты. В МОУ «Алексейковская СОШ» противопожарная емкость не заполнена водой. В ручье в летнее время почти не бывает воды. Гидрант не работает или работает с таким напором воды, который не обеспечивает потребности в пожаротушении. Емкости, заполненные водой, обеспечат достаточное количество воды для обеспечения пожаротушения в школе. Объем пожарных резервуаров и водоемов определяется исходя из продолжительности тушения пожара, примерно 3 часа, из расчета воды 10 литров в секунду. Количество пожарных резервуаров и водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. При обследовании пруда, было установлено, что он находится на расстоянии 300 метров от школы. Размер пруда приблизительно 6х10 метров, глубина 1 метр. В 120 метрах от школы протекает ручей. Ширина ручья составляет около полуметра, а глубина 0.1 метра. В гидрантах, которые имеются в школе, слабый напор воды. В случае пожара электричество отключается всегда, поэтому возможности тушить пожар из гидрантов не будет, даже если напор воды будет нормальным. Считает уточненные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению, так как нарушения правил и норм пожарной безопасности препятствует своевременному предотвращению воздействия на детей и других граждан опасных факторов пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье детей.

Представитель третьего лица филиала ОАО «МРСК Центра» «Тверьэнерго» Лесной РЭС Бойцов И.С. в судебном заседании своего мнения по поводу предъявляемых прокурором требований не выразил, полагался на усмотрение суда.

Выслушав объяснения сторон, заключение помощника прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 22 августа 2011 (л.д. 6-7) установлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности: не проверено состояние огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли; противопожарная емкость не заполнена водой.

По результатам проверки внесено предписание по устранению выявленных нарушений (л.д. 9-10).

Согласно информации временно исполняющего обязанности начальника ОНД по с. Лесное и Лесному району в МОУ «Алексейковская СОШ» выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности: п. 36 ППБ 01-03 - не проверено состояние огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли; п. 94 ППБ 01-03 - противопожарная емкость не заполнена водой. МОУ «Алексейковская СОШ» привлечено к административной ответственности по ст. 19. 5 ч. 13 КоАП РФ. В остальных школах района нарушений требований пожарной безопасности не выявлено, заключений о закрытии образовательных учреждений не выдавалось (л.д. 8).

Согласно Уставу Муниципальное образовательное учреждение «Алексейковская средняя общеобразовательная школа» создана в целях реализации права граждан на образование, несет в установленном законодательством РФ порядка ответственность за качество образования и его соответствии государственным образовательным стандартам, за адекватность применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса возрастным психофизиологическим особенностям, склонностям, способностям, интересам обучающихся, требованиям охраны жизни и здоровья (л.д. 11-12).

Согласно договору МОУ «Алексейковская СОШ» 01.03.2011 года заключило договорные отношения на техническое обслуживание автоматической системы пожарной сигнализации с ООО «Антипож» (л.д. 25-31), которое имеет лицензию на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, на производство работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций (л.д. 31).

Предписанием № от 29.06.2011 г. директору МОУ «Алексейковская СОШ» предлагается устранить нарушения требований пожарной безопасности до 15.08.2011 г. (л.д. 9-10).

Согласно акту проверки от 22.08.2011 г. государственный инспектор с. Лесное и Лесного района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Тверской области в МОУ «Алексейковская СОШ» выявил нарушения Правил пожарной безопасности (л.д. 6-7).

Из информации временно исполняющего обязанности ОНД по с. Лесное и Лесному району МОУ «Алексейковская СОШ» привлечено к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания ГПН (л.д. 8).

Постановлением мирового судьи судебного участка Лесного района Тверской области от 09.09.2011 года по делу 5-107/2011 производство в отношении МОУ «Алексейковская средняя общеобразовательная школа» Лесного района по ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения (л.д. 38-39).

Согласно акту отбора проб (образцов) 28 сентября 2011 года с целью контроля качества вновь обработанных поверхностей чердачных помещений МОУ «Алексейковская СОШ» с обрешетки, стропил, подстропильных балок отобрана щепа в количестве 5 штук; о проводимых работах в журнал регистрации работ по техническому обслуживанию внесена соответствующая запись (л.д. 40-42).

Актом проверки состояния и условий эксплуатации огнезащитных покрытий от 05 октября 2011 года, составленным ГУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Тверской области, подтверждается соответствие деревянных конструкций чердачного помещения здания МОУ «Алексейковская СОШ» требованиям нормативных документов (л.д. 55).

В письме глава Сорогожского сельского поселения обращается в Лесную РРЭС с просьбой убрать порубочные материалы (л.д.58); глава администрации данного поселения обратилась в прокуратуру Лесного района с просьбой о принятии мер к Лесным РЭС (л.д. 59).

Согласно акту выбора и обследования земельного участка от 11 января 1985 года комиссия провела выбор и обследование земельного участка под строительство школы, пожаротушение которой предусмотрено от закрытых пожарных резервуаров (л.д. 88-89).

Из информации главного государственного инспектора с. Лесное и Лесного района по пожарному надзору следует, что проведенным обследованием противопожарного водоема (пруда) в с. Сорогожское на улице Боровая и ручья установлено: обследованные пруд и ручей не могут являться источниками наружного противопожарного водоснабжения. Для данного здания необходимо иметь не менее двух пожарных резервуаров или водоемов общим объемом воды не менее 100 куб.м., расположенных на расстоянии не более 200 метров и не менее 30 метров от здания школы; к ним должны быть устроены подъезды с площадками размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (л.д. 91).

Служебная записка начальника 37 пожарной части по охране с. Лесное и Лесного района подтверждает тот факт, что состояние пожарного гидранта не соответствует требованиям для забора воды для тушения пожара; состояние других источников (пруд, ручей, находящиеся в 300 метрах) не позволяет в течении летнего и зимнего периодов забрать воду для тушения пожара; для МОУ «Алексейковская СОШ» требуется источник противопожарного водоснабжения (л.д. 99-100).

Согласно информационным письмам в смете МОУ «Алексейковская СОШ» отсутствуют средства на ремонт пожарного резервуара в 2011 году; сумма необходимая на ремонт будет заложена в смету 2012 года; средства будут выделены в порядке софинансирования на пожарную безопасность из областного и местного бюджетов в мае - августе 2012 года (л.д. 110-111).

В судебном заседании исследованы справка директора ЗАО «Лесная ПМК», учетная карточка буровой скважины (л.д. 101-103).

В судебном заседании установлено следующее.

МОУ «Алексейковская СОШ» 01.03.2011 года заключило договор на техническое обслуживание автоматической системы пожарной сигнализации с ООО «Антипож».

В ходе плановой проверки представителем отделения надзорной деятельности по с. Лесное и Лесному району в указанном образовательном учреждении были выявлены нарушения пунктов 36 и 94 Правил пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313, внесено предписание об их устранении, которое к 22.08.2011 году не выполнено.

В рамках выполнения договора представителем ООО «Антипож» взяты образцы стружки, на основании исследования которых сделан вывод о соответствии деревянных конструкций чердачного помещения здания МОУ «Алексейковская СОШ» требованиям нормативных документов.

В ходе рассмотрения гражданского дела положения пункт 36 ППБ 01-03 о проверки состояния обработки деревянных конструкций в соответствии с установленными требованиями МОУ «Алексейковская СОШ» выполнен, пункт 94 ППБ 01-03 о необходимости поддержания в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств не выполнен.

Таким образом, нарушение правил и норм пожарной безопасности препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Рассматривая исковые требования прокурора, суд исходит из следующих положений законодательства.

В соответствии со ст.ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 указанного Федерального закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Нормативные документы по пожарной безопасности подлежат регистрации и официальному опубликованию в установленном порядке.

Согласно п. 36 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (утверждены Приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 года) (далее ППБ 01-03) нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок и т.п.) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования, должны немедленно устраняться. Обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно. Состояние огнезащитной обработки (пропитки) должно проверяться не реже двух раз в год.

Согласно п. 94 ППБ 01-03 при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).

Указанные Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Проверки образовательных учреждений проведены на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, в рамках полномочий, предусмотренных статьями 21, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации".

Отсутствие в действиях МОУ «Алексейковская СОШ» состава административного правонарушения не освобождает указанное учреждение от обязанности выполнить требования Правил пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд полагает, что срок для исполнения обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в МОУ «Алексейковская СОШ», должен быть определен в течение до четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом суд учитывает мнение сторон, социальную значимость и неотложный характер мер по устранению нарушений пожарной безопасности, время года и, связанные с этим климатические и погодные условия, необходимость значительных материальных затрат, а также финансовое положение муниципального образовательного учреждения «Алексейковская средняя общеобразовательная школа».

Доводы представителя ответчика о невозможности выполнить работы по ремонту и монтажу противопожарных емкостей в зимнее время суд не принимает, поскольку в судебном заседании ответчиком, несмотря на неоднократные предложения суда, не были представлены доказательства невозможности выполнения таких работ в зимний период времени.

Вместе с тем в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лесного района Тверской области удовлетворить.

Обязать ответчика – муниципальное общеобразовательное учреждение «Алексейковская средняя общеобразовательная школа»» Лесного района Тверской области, обеспечить здание МОУ «Алексейковская СОШ» не менее, чем двумя пожарными резервуарами или водоемами общим объемом не менее 100 куб. м., расположенных на расстоянии не более 200 метров и не менее 30 метров от здания указанной школы, имеющими подъезд с площадкой не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, в срок до четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лесной районный суд Тверской области в течение 10 дней.

Председательствующий: Ю.Н. Москалев