Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Лесное Тверской области 14 декабря 2011 года

Лесной районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Москалева Ю.Н.,

при секретаре Малиновской Т.В.,

с участием:

помощника прокурора Лесного

района Тверской области Бойцовой Е.Н.,

представителя ответчика –

администрации Бохтовского

сельского поселения Лесного района

Тверской области Гроздова Н.Е.,

представителя ответчика –

колхоза «Победа» Тихомирова Ю.В.,

представителя третьего лица –

Управления Федеральной службы

государственной регистрации,

кадастра и картографии Бажанова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Лесное гражданское дело по иску прокурора Лесного района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к колхозу «Победа» Лесного района Тверской области об обязывании ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лесного района Тверской области обратился в Лесной районный суд с исковым заявлением к колхозу «Победа» Лесного района об обязывании ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: Тверская область, Лесной район, Бохтовское сельское поселение, в 30 метрах от дороги, соединяющей автодорогу Лесное – Пестово и д. Свищево, в 800 метрах от д. Свищево, на землях сельскохозяйственного назначения, пастбищные угодья при животноводческой ферме д. Свищево колхоза «Победа» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Впоследствии, в ходе судебного заседания прокурор изменял и уточнял исковые требования.

В обоснование измененных исковых требований указал, что прокуратурой Лесного района проведена проверка законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых отходов и промышленных отходов, в ходе которой установлен факт несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном по указанному адресу. На участке пастбища организована свалка твердых бытовых отходов площадью 750 кв.м.. Согласно сведениям, предоставленным Главным специалистом-экспертом Лесного сектора Максатихинского отдела Управления Росреестра по Тверской области и представленной выкопировке, указанный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения колхоза «Победа».

Согласно объяснениям главного специалиста-эксперта Максатихинского отдела Управления Росреестра по Тверской области и представленной им выкопировке, земельный участок, на котором выявлена свалка, расположен на землях сельскохозяйственного назначения колхоза «Победа».

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 года.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ на юридических лиц, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью возложена обязанность по выполнению требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, захламление, деградацию, ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 ЗК РФ).

Наличие несанкционированной свалки на участке кустарниковых угодий, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования колхоза «Победа» Лесного района, что может привести к загрязнению окружающей среды, нарушает права граждан, проживающих вблизи свалки, негативно влияет на окружающую среду и животный мир.

Образование данной свалки на территории колхоза «Победа» привело к загрязнению окружающей среды, ставит под угрозу право на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности неопределенного круга лиц – граждан, проживающих и посещающих указанную территорию Лесного района.

Просит суд: обязать колхоз «Победа» Лесного района Тверской области ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по адресу: Тверская область, Лесной район, Бохтовское сельское поселение, в 30 метрах от дороги соединяющей автодорогу Лесное – Пестово и д. Свищево, в 800 метрах от д. Свищево, на землях сельскохозяйственного назначения, пастбищные угодья при животноводческой ферме д. Свищево колхоза «Победа» в срок 1 месяц с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Лесного района Тверской области Бойцова Е.Н. поддержала уточненные исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика колхоза «Победа» Тихомиров Ю.В. в судебном заседании иск не признал и пояснил, что раньше колхоз «Победа» Лесного района имел в обороте 4845 га земли. В 1992 году вышел Федеральный закон «Об обороте земель» и все земли колхоза были разделены на паи между физическими лицами в количестве 711 человек. На каждый земельный участок в размере 6,8 га было выдано свидетельство на право пользования на землю, без определения участка в натуре. Так как все колхозные земли разделены между физическими лицами, то колхоз на правах аренды пользуется данными землями. С гражданами, у которых отмежеван земельный участок, колхоз решает вопрос о возможности проводить работы на земельном участке собственника. Место, где находится свалка, является полем, которое ранее использовалось под пастбище колхозом «Победа», затем там складировались органические удобрения, вывозимые с фермы колхоза «Победа». Сейчас это поле колхозом не используется. Данный участок, на котором находится свалка, не отмежевывался никому. Паи в количестве 140 штук переданы физическими лицами колхозу «Победа», но межевание и выделение в натуре этих паев не проводилось. Спорный земельный участок сюда не входит. В Лесном секторе Максатихинского отдела Росреестра на 384 земельных участка зарегистрировано право собственности. Но кому принадлежит земельный участок, на котором находится свалка, не определено. На данный момент некоторые земельные участки отмежеваны, на них оформлено право собственности, но эти земельные участки колхозу «Победа» в пользование не передавались. В отношении некоторых граждан отмежеваны земельные участки, а право собственности не устанавливалось, по некоторым паям не имеется наследников. Спорный земельный участок, где свалка, ни у кого в собственности не находится, так как он расположен в неудобном месте. Земли, на которые колхоз имел право общей совместной собственности, в 1993 году Указом Президента РФ № 1767 были переданы в собственность физических лиц и колхоз после вступления в силу данного Указа не имеет права распоряжаться как собственник земельным участком. Просит в удовлетворении иска к колхозу «Победа» отказать.

Представитель администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области Гроздов Н.Е. в судебном заседании в возложении обязанности по ликвидации свалки на колхоз «Победа» полагался на усмотрение суда, пояснил, что несанкционированная свалка находится на территории пастбища фермы колхоза «Победа». Сельское поселение обязано организовать сбор и вывоз мусора и твердых бытовых отходов на территории населенных пунктов сельского поселения. Спорный участок в границы населенного пункта не входит.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии территориального отдела Управления Роснедвижимости по Тверской области Бажанов Е.А. в судебном заседании пояснил, что несанкционированная свалка находится на территории Бохтовского сельского поселения, на землях сельхозназначения, на пастбище при ферме колхоза «Победа». На свалке имеются только бытовые отходы. Согласно постановлению главы администрации Лесного района от 1993 года колхоз «Победа» приобретает право общей совместной собственности на землю для ведения сельскохозяйственного производства в размере 4845 га. Колхозу выдано свидетельство на право собственности на землю. Также колхозу «Победа» выдано свидетельство на право бессрочного постоянного пользования землей на 5014 га. Правообладателей на спорный земельный участок нет, никто из граждан свои права на него не зарегистрировал. Поэтому, по мнению представителя Росреестра, этот участок находится в общественно – долевой собственности колхоза «Победа». Право пользования и право собственности колхозом «Победа» не прекращено. Колхозу необходимо было обратиться в администрацию района с заявлением о прекращении права пользования землей, но этого сделано не было. Полагает, что несанкционированная свалка подлежит ликвидации, в определении того, на кого необходимо возложить эту обязанность, полагался на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, установленными и соответствующими действительности.

Выводы суда об этих обстоятельствах основаны на следующих исследованных в судебном заседании доказательствах.

Протоколом осмотра территории подтверждается наличие свалки твердых бытовых отходов площадью 750 кв.м., находящейся на земельном участке по адресу: Тверская область, Лесной район, Бохтовское сельское поселение, в 30 метрах от дороги, соединяющей автодорогу Лесное – Пестово и д. Свищево, в 800 метрах от д. Свищево (л.д. 8).

Согласно выкопировке с плана земель Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области определено место нахождения несанкционированной свалки (л.д. 7).

Постановлением главы администрации Лесного района № 11 от 28.01.1993 года за колхозами Лесного района, в том числе колхозом «Победа», закреплено в коллективно – совместную собственность, бесплатно, сельскохозяйственные угодья на территории хозяйства в разрезе угодий и по площадям в соответствии с Приложение № 1 (л.д. 10-13).

Согласно постановлению главы администрации Лесного района от 20.05.1993 года № 71 колхоз «Победа» приобрел право общей совместной собственности на землю по адресу: Лесной район п/о Лесное колхоз «Победа» земельный участок кадастр. № ТВ-18-00-001 в составе земель сельхозназначения, используемый для ведения товарного сельскохозяйственного производства на площади 4845 га; в составе, пашни – 3272 га, сенокосов – 839 га, пастбищ – 733 га, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от 27 июня 1994 года № 288602 (л.д. 31).

Постановлением администрации Лесного района от 20 мая 1993 года № 71 колхозу «Победа» для ведения сельского хозяйства предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование 5014 га, что подтверждается свидетельством от 27 июня 1994 года (л.д. 32).

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах на объект недвижимого имущества - земельный участок, расположенный по адресу: Тверская область, Лесной район, Бохтовское сельское поселение, земли сельскохозяйственного назначения, в 30 метрах от дороги соединяющей автодорогу Лесное – Пестово и д. Свищево, в 800 метрах от д. Свищево (л.д. 25).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним колхозу «Победа» принадлежат на праве собственности здание дома культуры и здание котельной, расположенные в с. Лесном сельском поселении Лесного района Тверской области (л.д. 26).

Согласно материалам по передаче земель сельских населенных пунктов в ведение Пустовского сельского Совета народных депутатов Лесного района Тверской области 1991 года и на основании Решения указанного Совета от 17 мая 1991 года № 5 границы населенных пунктов Пустовского сельского Совета, в том числе д. Свищево, согласованы и установлены (89-100).

Согласно Закону Тверской области от 28 февраля 2005 года № 34-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Лесной район» и наделении их статусом сельского поселения» в состав Бохтовского сельского поселения входит дер. Свищево (л.д. 136-139).

Согласно выписке из ЕГРП от 29 октября 2011 года за 88 физическими лицами зарегистрировано право на долю земельного участка с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Тверская область, Лесной район, Лесное с/п, колхоз «Победа», в размере 68/48450 общей долевой собственности (л.д. 104-126).

Согласно информации Межрайонной ИФНС России № 2 по Тверской области плательщиками земельного налога на земли сельскохозяйственного назначения колхоза «Победа» Лесного района Тверской области являются 159 физических лиц (л.д. 127-132).

Судом исследованы объяснение главного специалиста – эксперта Максатихинского отдела Управления Росреестра по Тверской области Бажанова Е.А. (л.д. 9), объяснение председателя колхоза «Победа» Тихомирова Ю.В. (л.д. 14).

Судом осмотрены материалы, удостоверяющие право колхоза «Победа» на земли с указанием расположения сельских советов Лесного района, границы населенного пункта – д. Свищево Лесного района, территорий переданных в собственность и пользование сельскохозяйственным предприятиям, расположения лесов, строений и иных объектов. В ходе осмотра представителем Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии даны пояснения с указанием места положения свалки твердых бытовых отходов.

Данные доказательства суд признает относимыми, допустимыми, достоверными, в своей совокупности и взаимосвязи достаточными для разрешения дела.

Рассматривая исковые требования, суд исходит из следующих положений законодательства.

Статья 42 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду,

В развитие данной конституционной нормы принят Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный закон «Об охране окружающей среды»), согласно ст. 1 которого под благоприятной окружающей средой понимается окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Из ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что благоприятная окружающая среда включает в себя благоприятные условия жизнедеятельности человека, т.е. состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Кроме того, этим же законом установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию и обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 22).

Согласно ч. 2 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (ст. 14). Полномочия органов местного самоуправления, в данном случае Бохтовского сельского поселения Лесного района, распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, расположена на землях сельскохозяйственного назначения, пастбищных угодьях при животноводческой ферме колхоза «Победа» в д. Свищево по адресу: Тверская область, Лесной район, Бохтовское сельское поселение, в 800 метрах от д. Свищево, в 30 метрах от дороги, соединяющей автодорогу Лесное - Пестово и д. Свищево.

Доводы представителя ответчика – администрации Бохтовского сельского поселения Гроздова Н.Е. о том, что свалка находится за границами населенного пункта – д. Свищево и не используется указанным поселением, нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Таким образом, с учетом указанных положений законодательства, обязанность по ликвидации свалки твердых бытовых отходов на администрацию Бохтовского сельского поселения возложена быть не может.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и захламления земель.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, захламление на землях соответствующих категорий.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с пунктами 7.8, 7.9 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" владельцем отходов является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые по соглашению с собственником отходов производят их заготовку, утилизацию, перевозку на места хранения, захоронение и/или уничтожение. В случае отсутствия титульного собственника отходов, собственником таких отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Судом установлено, что за колхозом «Победа» постановлением Главы администрации Лесного района от 28.01.1993 года закреплено в собственность бесплатно 4858 га земли, в том числе пастбищ 733 га. Свалка, расположенная на земельном участке по адресу: Тверская область, Лесной район, Бохтовское сельское поселение, в 30 метрах от дороги, соединяющей автодорогу Лесное – Пестово и д. Свищево, в 800 метрах от д. Свищево, находится на земельном участке, который ранее использовался колхозом как пастбище, а также для складирования органических удобрений и, право собственности которым, в установленном законом порядке колхозом «Победа», не прекращено.

Таким образом, с учетом исследованных в судебном заседании доказательств, а также указанных выше положений законодательства Российской Федерации, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной по адресу: Тверская область, Лесной район, Бохтовское сельское поселение, в 30 метрах от дороги, соединяющей автодорогу Лесное – Пестово и д. Свищево, в 800 метрах от д. Свищево, на землях сельскохозяйственного назначения, пастбищные угодья при животноводческой ферме д. Свищево колхоза «Победа», суд считает необходимым возложить на колхоз «Победа» Лесного района Тверской области.

Доводы председателя колхоза «Победа» о том, что вся земля принадлежит физическим лицам, а не колхозу «Победа», что колхоз земельный налог за земельный участок не платит и не имеет права распоряжаться как собственник земельным участком, принадлежащем колхозу, в том числе тем, на котором расположена свалка твердых бытовых отходов, несостоятельны, так как свалка расположена на землях сельскохозяйственного назначения, используемых колхозом по своему целевому назначению, на земельном участке, право собственности на который, за физическими лицами не зарегистрировано и право собственности которым, колхозом «Победа» Лесного района в установленном законом порядке не прекращено.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной указанным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию обладателей.

К тому же, как пояснил председатель колхоза «Победа» Тихомиров Ю.В., конкретные места для выпаса животных в колхозе не определены, а председатель сам дает указания о необходимости использования того или иного пастбища.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что срок для исполнения обязанностей, указанных прокурором, должен быть определен в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу. При этом судом учтены конкретные обстоятельства дела, в том числе климатические условия, объем накопившихся твердых бытовых отходов и другие обстоятельства.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 ГПК РФ.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Лесного района удовлетворить.

Обязать колхоз «Победа» Лесного района Тверской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов с земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, Лесной район, Бохтовское сельское поселение, в 30 метрах от дороги, соединяющей автодорогу Лесное – Пестово и д. Свищево, в 800 метрах от д. Свищево, на землях сельскохозяйственного назначения, пастбищные угодья при животноводческой ферме д. Свищево колхоза «Победа» в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с колхоза «Победа» Лесного района Тверской области в бюджет муниципального района государственную пошлину в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Тверской областной суд через Лесной районный суд в течение 10 дней.

Федеральный судья Ю.Н. Москалев