дело № 2-213/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 28 декабря 2011 года с. Лесное Лесной районный суд Тверской области в составе: председательствующего – судьи Москалева Ю.Н., при секретаре Малиновской Т.В., с участием: помощника прокурора Лесного района Тверской области Бойцовой Е.Н., представителей ответчика – главы администрации Лесного сельского поселения Кудрявцевой Т.Н., главного государственного инспектора отделения государственного пожарного надзора по с. Лесное и Лесному району Иванова М. А., рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Лесное Тверской области материалы гражданского дела № 2-213/2011 по исковому заявлению прокурора Лесного района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области об обязывании устранить нарушения требований правил пожарной безопасности. УСТАНОВИЛ: Прокурор Лесного района Тверской области обратился в Лесной районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области об обязывании устранить нарушения требований правил пожарной безопасности. Позднее, в ходе судебного заседания прокурор уточнял исковые требования, отказался от требований по обязыванию администрации Лесного сельского поселения оборудовать здание библиотеки в д. Городок по ул. Центральная, д. 50 и здание сельского клуба в д. Городок по ул. Центральная, д. 46 автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в связи с чем определением суда от 12 декабря 2011 года производство в указанной части было прекращено. Свои уточненные исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой, на основании представленной информации государственного инспектора Лесного района по пожарному надзору, проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере пожарной безопасности в зданиях, принадлежащих администрации Лесного сельского поселения: МУ «Городковская центральная библиотека», МУ «Городковский сельский клуб» д. Городок, клуб в д. Спирово, д. Лопатиха Лесного района Тверской области, в ходе которой выявлено отсутствие автоматической пожарной сигнализации (далее АПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее СОУ), молниезащиты в здании библиотеки в д. Городок. В здании библиотеки в д. Бор-Пруды Лесного района отсутствует молниезащита. Во всех зданиях сельских клубов в д. Городок, д. Спирово, д. Лопатиха отсутствует АПС, СОУ, молниезащита. Отсутствие АПС И СОУ является нарушением требований приказа МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее НПБ 110-03). Необорудование зданий молниезащитой является нарушением п. 2.8.1 Приказа Минэнерго РФ от 13.01.2003 года № 6 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», согласно которым электроустановки потребителей должны иметь защиту от грозовых и внутренних перенапряжений, выполненную в соответствии с требованиями правил устройства электроустановок. Согласно п. 57 ППБ 01-03 проектирование, монтаж, эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике. Просит суд: обязать администрацию Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области в срок до 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: оборудовать здание библиотеки в д. Городок по ул. Центральная дом 50, молниезащитой; оборудовать здание библиотеки в д. Бор-Пруды по ул. Центральная дом 25, молниезащитой; оборудовать здание сельского клуба в д. Городок по ул. Центральная дом 46, молниезащитой; оборудовать здание сельского клуба в д. Спирово Лесного района, расположенного по ул. Советская дом 43, автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, молниезащитой; оборудовать здание сельского клуба в д. Лопатиха Лесного района, расположенного по ул. им. Калинина дом 20 «а», автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, молниезащитой; В судебном заседании помощник прокурора полностью поддержала уточненные исковые требования и просила их удовлетворить. Представитель ответчика - администрации Лесного сельского поселения Кудрявцева Т.Н. в судебном заседании исковые требования прокурора признала частично, пояснила, что в зданиях, где проходит голосование на выборах, то есть в библиотеке д. Городок и клубе д. Городок, установлены пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Для оборудования зданий молниезащитой необходимо от 150 тысяч до 200 тысяч рублей, для оборудования пожарной сигнализации требуется 50 тысяч рублей. Согласно бюджетной смете, принятой 27 декабря 2011 года Советом депутатов Лесного сельского поселения на финансирование противопожарных мероприятий выделено 50 тысяч рублей. Этих денег недостаточно для установки молниезащиты в зданиях, АПС и СОУ возможно установить в сроки, указанные в уточненном исковом заявлении. Глава администрации Лесного сельского поселения представила возражения, которые сводятся к отсутствию денежных средств в бюджете поселения, необходимых для выполнения требований пожарной безопасности. Представитель третьего лица отделения надзорной деятельности по с. Лесное и Лесному району Главного управления МЧС России по Тверской области Иванов М.А., в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования прокурора в полном объеме. Выслушав объяснения сторон, заключение помощника прокурора, полагавшего уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Согласно Постановлению главы администрации Лесного сельского поселения от 16.01.2007 года в муниципальную собственность поселения принято имущество, переданное из собственности МО Лесной район» Тверской области, в том числе здания сельских клубов в д. Спирово, д. Лопатиха, д. Городок, здания библиотек в д. Городок, д. Бор-Пруды (л.д. 9-10). Свидетельство о государственной регистрации юридического лица подтверждает внесение записи о МУ «Городковский центральный сельский клуб» в государственный реестр юридических лиц (л.д. 36). Актом проверки от 26 января 2011 года были зафиксированы нарушения обязательных требований пожарной безопасности в МУ «Городковский центральный сельский клуб», выдано предписание по устранению указанных нарушений (л.д. 25-29). На основании распоряжений главного государственного инспектора Тверской области по пожарному надзору от 01 августа 2011 года (л.д. 20-21, 34-35) в МУ «Городковская центральная сельская библиотека», МУ «Городковский центральный сельский клуб», проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности (л.д. 18-19, 32-33), по результатам которой 05 августа 2011 года выданы предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 16-17, 30-31). Из информации государственного инспектора Лесного района по пожарному надзору следует, что по результатам проверки в зданиях МУ «Городковская центральная сельская библиотека», МУ «Городковский центральный сельский клуб» выявлены нарушения требований пожарной безопасности (л.д. 7). Из объяснения главы администрации Лесного сельского поселения от 12 октября 2011 года, следует, что нарушения устранить не представляется возможным по причине отсутствия денежных средств (л.д. 12-13). Согласно протоколам об административном правонарушении от 03 августа 2011 года МУ «Городковская центральная сельская библиотека» и МУ «Городковский центральный сельский клуб» привлечены к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ (л.д. 14-15, 23-24). На основании договоров от 01 ноября 2011 года в МУ «Городковский центральный сельский клуб» и МУ «Городковская центральная сельская библиотека» ООО технический центр «Викинг» выполнены работы по монтажу средств автономной пожарной сигнализации (л.д. 49-65). Согласно решению Совета депутатов Лесного сельского поселения от 27 декабря 2011 года утверждена бюджетная смета расходов, согласно которой на прочие работы, услуги выделено 50000 рублей (л.д. 82-94). Судом были исследованы проект бюджетной росписи на 2011 год, отчет об исполнении бюджета (л.д. 42-48). Рассматривая исковые требования прокурора, суд исходит из следующих положений законодательства. В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Статьей 1 Правил пожарной безопасности установлено, что требования пожарной безопасности – это обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Статьей 20 указанного Федерального закона к нормативным документам по пожарной безопасности отнесены стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Приказами МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313, от 20.06.2003 года № 323, от 18.06.2003 № 315 утверждены Правила пожарной безопасности (ППБ 01-03) и Нормы пожарной безопасности в Российской Федерации (НПБ 104-03, НПБ 110-03). Пункт 16 приказа МЧС России от 18.06.2003 года № 313 предусматривает наличие в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек планов (схем) эвакуации людей в случае пожара, а также системы (установки) оповещения людей о пожаре. Согласно п. 9 таблицы 1 «Здания общественного и административно-бытового назначения» НПБ 110-03 должны быть оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. В соответствии с п. 3, 57 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313 «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03) проектирование, монтаж и эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электрических изделий, а также контроль за их техническим состоянием, необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике; наряду с указанными правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. Устройство молниезащиты объектов различного назначения определяется Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 г. № 280, которая распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Последствиями удара молнии являются: отказ электроснабжения, отказ пожарной сигнализации, вызывающий задержку противопожарных мероприятий. Согласно п. 10 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. В судебном заседании установлено, что в зданиях, принадлежащих на праве собственности Лесному сельскому поселению Лесного района Тверской области: библиотеках в д. Городок по ул. Центральная дом 50, в д. Бор-Пруды по ул. Центральная дом 25, сельских клубах в д. Городок по ул. Центральная дом 46, в д. Спирово Лесного района по ул. Советская дом 43, в д. Лопатиха Лесного района по ул. им. Калинина дом 20 «а» имеются нарушения обязательных требований пожарной безопасности. Несоблюдение требований правил пожарной безопасности в указанных зданиях влечет нарушение прав лиц, посещающих данные помещения культуры, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью, уничтожению или повреждению имущества, как пребывающих в нем граждан, так и имущества Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области. Доводы главы администрации Лесного сельского поселения Кудрявцевой Т.Н. об отсутствие денежных средств в бюджете поселения на противопожарные мероприятия не могут служить основанием для невыполнения обязательных требований пожарной безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. Суд полагает, что срок для исполнения обязанности по обеспечению оборудованию зданий сельских клубов в д. Спирово и д. Лопатиха Лесного района автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должен быть определен в срок до четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Срок для оборудования зданий библиотек в д. Городок и д. Бор-Пруды, сельских клубов в д. Городок, д. Спирово, д. Лопатиха устройствами молниезащиты в шесть месяцев суд считает разумным и справедливым, с учетом климатических и погодных условий, а также финансового положения поселения. Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 ГПК РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Лесного района Тверской области удовлетворить. Обязать администрацию Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области в срок до 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: - оборудовать здание сельского клуба в д. Спирово Лесного района, расположенного по ул. Советская дом 43, автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; - оборудовать здание сельского клуба в д. Лопатиха Лесного района, расположенного по ул. им. Калинина дом 20 «а», автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; Обязать администрацию Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области в срок до 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: - оборудовать здание библиотеки в д. Городок по ул. Центральная дом 50, устройством молниезащиты; - оборудовать здание библиотеки в д. Бор-Пруды по ул. Центральная дом 25, устройством молниезащиты; -оборудовать здание сельского клуба в д. Городок по ул. Центральная дом 46, устройством молниезащиты; - оборудовать здание сельского клуба в д. Спирово Лесного района, расположенного по ул. Советская дом 43, устройством молниезащиты; - оборудовать здание сельского клуба в д. Лопатиха Лесного района, расположенного по ул. им. Калинина дом 20 «а», устройством молниезащиты. Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лесной районный суд Тверской области в течение 10 дней со дня его принятия. Председательствующий Ю.Н. Москалев Решение в окончательной форме изготовлено 30.12.2011 года