Дело № 2-2/2012 <данные изъяты> РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 31 января 2012 года с. Лесное Лесной районный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Москалева Ю.Н., при секретаре Малиновской Т. В., с участием помощника прокурора Лесного района Бойцовой Е.Н., представителя ответчика – главы администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района Гроздова Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Лесное Тверской области материалы гражданского дела № 2-2/2012 по исковому заявлению прокурора Лесного района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области об обязывании привести дорогу в населенном пункте д. Свищево Лесного района в соответствии с требованиями Отраслевого дорожно-методического документа ОДМ 218.0.000-2003 «Руководство по оценке уровня содержания автомобильных дорог (Временное), УСТАНОВИЛ: Прокурор Лесного района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением к администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области об обязывании привести дорогу в населенном пункте д. Свищево Лесного района в соответствии с требованиями Отраслевого дорожно-методического документа ОДМ 218.0.000-2003 «Руководство по оценке уровня содержания автомобильных дорог (Временное). В ходе судебного заседания прокурор уточнил исковые требования. В обоснование уточненных исковых требований указал, что прокуратурой района 14.11.2011 года в составе комиссии с участием специалиста - ведущего эксперта дорожного хозяйства ГУ «Дирекция ТДФ» ФИО10., главы администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района Гроздова Н.Е., проведено обследование автодороги в населенном пункте д. Свищево Лесного района Тверской области. Обследование проводилось в соответствии с Отраслевым дорожным методическим документом ОДМ 218.0.000-2003 "Руководство по оценке уровня содержания автомобильных дорог (Временное)" (утв. распоряжением Государственной службы дорожного хозяйства), которое устанавливает порядок и методику оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования и рекомендуется для применения на автомобильных дорогах федерального и территориального значения. В ходе проведения проверки установлено, что участок дороги в д. Свищево Бохтовского сельского поселения от д. № 29 до пресечения с автодорогой Лесное-Борисовское протяженностью 200 м. шириной 5 м. имеет дефекты: - ямы в количестве 7 штук, площадью 0,5 м2. - яма площадью 1,7 х 13,5 м. кв., - сплошная ямочность площадью 81м. х 3.4м., с общей площадью повреждений 0,3 м.кв.х1 м.кв. - сплошная ямочность площадью 2.5 м. х 35 м., с общей площадью повреждений 0,2 м2 х 1 м2. - яма площадью 3,5 м. х 2 м., глубиной до 6 см. При обследовании участка дороги в населенном пункте д. Свищево Лесного района Бохтовского сельского поселения от д. № 117 до дома № 67 протяженностью 528 м., ширина дороги 5 м. выявлены дефекты содержания дороги: - яма площадью 4 м.кв.; глубиной до 5 см.; - яма площадью 3 м.кв. - яма площадью 2 м. кв. - ямы общей площадью 4 м.кв.; - частая ямочность площадью 3.6 м. х 11.3 м.кв., площадью повреждений 0,5 х 1м.кв. - сплошная ямочность площадью 18 м. х 5,2 м.кв. с площадью повреждений 0,6х1,6 м2: - яма площадью 2x2 м.кв., глубиной до 3 см.: - мелкие ямы в количестве 15 штук площадью 0.25 м.кв., - ямочность площадью 4x21 м.кв, с площадью повреждений 0,6x1 м.кв.; - ямы общей площадью 7,5 м.кв.; - ямочность площадью 82,5x4,3 м.кв. с общей площадью повреждений 0,4 х1м.кв. Протяженность данного участки дороги составила 528 м. При обследовании участка дороги в д. Свищево Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области от д. № 38 до д. № 1 протяженностью 700 м. шириной дорожного покрытия 4 м. установлены дефекты: - ямочность площадью 3x18 м.кв. с площадью повреждений 0,4м. х l м.кв. - ямы в количестве 10 штук площадью по 0. 25 м.кв.; - ямочность площадью 31х2,9 м.кв. с общей площадью повреждений 0.25x1м.кв.; - яма площадью 3,5 х 3,4 м.кв. глубиной 17, 5 см.; - ямочность площадью 7,5 х 2,5 м.кв. с площадью повреждений 0,1x1м.кв.; - ямочность площадью 87x2,9 м.кв. с площадью повреждений 0,1x1м.кв.; - ямочность площадью 9x2.5 м.кв. с площадью повреждений 0,2х 1м.кв.; - яма площадью 1,5 м.кв., глубиной до 5 см.; - ямочность площадью 9,5x1,5 м.кв. с повреждением 0,3 х 1м.кв.; - яма площадью 2,5 х1,5 м.кв. Согласно выводам ведущего эксперта производственного отдела ГУ «Дирекция ТДФ» уровень содержания указанных участков автодороги в д. Свищево Лесного района Бохтовского сельского поселения по средней оценке является недопустимым. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ФЗ №131-Ф3) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу Закона Тверской области от 03.02.2010 № 12-30 (ред. от 09.03.2011 г.) «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Тверской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 2 и 3 классов (далее - автомобильные дороги Тверской области). В соответствии с п. 3.1 Отраслевого дорожного методического документа ОДМ "Руководство по оценке уровня содержания автомобильных дорог)" (далее ОДМ 218.0.000 - 2003) содержание автомобильной дороги – это выполняемый в течение всего года (с учетом сезона) на всем протяжении дороги комплекс работ по уходу за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода, по профилактике и устранению возникающих повреждений, по организации и обеспечению безопасности движения, а также по зимнему содержанию и озеленению дороги. Согласно ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Согласно ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу указанного Федерального закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Обследованные участки дороги находится на территории населенного пункта д. Свищево, расположенного в границах Бохтовского сельского поселения, в силу чего, в полномочия администрации этого поселения входит содержание данной дороги, но надлежащих мер не предпринято, дорога имеет смывы, ямы, глубокие неровности, что ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения. Изложенное свидетельствует о нарушении установленных действующим законодательством Российской Федерации требований безопасности дорожного движения, которые вызывают опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, а, следовательно, создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан - участников дорожного движения. Просит суд: возложить на администрацию Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области обязанность по приведению участков дороги в д. Свищево Лесного района, а именно: участка дороги от д. № 29 д. Свищево до а/д Лесное - Борисовское, участка дороги д. Свищево от д. № 38 до д. № 1 д. Свищево, участка дороги д. Свищево от д. № 117 до д. № 67 д. Свищево в соответствие с требованиями Отраслевого дорожного методического документа ОДМ 218.0.000-2003 "Руководство по оценке уровня содержания автомобильных дорог (Временное)" (утв. распоряжением Государственной службы дорожного хозяйства) путем устранения повреждений дороги – ям, сплошной ямочности и иных повреждений дорожного покрытия, затрудняющих движение транспортных средств в срок 4 месяца с момента вступления решения в законную силу. В судебном заседании помощник прокурора Бойцова Е.Н. поддержала уточненные исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, просила их удовлетворить, полагала, что срок в четыре месяца, с учетом зимних и весенних погодных условий, достаточен для устранения выявленных нарушений. Представитель ответчика – глава администрации Бохтовского сельского поселения Гроздов Н.Е. в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, пояснил, что дорога в д. Свищево хорошая, не препятствует дорожному движению. Летом 2008 года производилась подсыпка дорог и она грейдировалась, но подтверждающих документов не сохранилось. Из-за отсутствия денежных средств никакие действия по содержанию дорог не предпринимались. Считает, что в районе имеются дороги еще в худшем состоянии. Полагает, что заявление сочинено в прокуратуре, так как там работает жена одного из заявителей ФИО6 По его мнению автомобильной дороги в д. Свищево нет, так как по населенному пункту дорога не строилась есть одна улица. Дорога по д. Свищево не имеет статуса автомобильной. Поселению выделяются деньги на расчистку дорог от снега. Колхозом «Победа» были переданы земли под строительство общественных построек, домов. В зимнее время расчищают дорогу в д. Свищево от снега, чтобы жители могли подъехать к своим домам, привезти дрова. Объясняет отсутствие возможности осуществить благоустройство дорог отсутствием денежных средств на эти цели. Представитель ОГИБДД МО МВД России «Удомельский» в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом своего мнения по поводу предъявляемых прокурором требований не выразил, заявлений об отложении рассмотрения дела не представил. Представитель третьего лица государственного казенного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направил, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие и отзыв, согласно которому содержание автомобильных дорог общего пользования (регионального и межмуниципального значения) Тверской области осуществляется за счет средств областного бюджета. К населенному пункту д. Свищево примыкают две автомобильные дороги общего пользования: Лесное-Борисовское и Свищево-Лукино. В соответствии с постановлением администрации Тверской области от 10.02.2009 года № 30-па «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» автомобильные дороги Лесное-Борисовское и Свищево-Лукино относятся к дорогам межмуниципального значения. Участки автомобильной дороги в деревне Свищево от дома № 29 до пересечения с автомобильной дорогой Лесное-Борисовское (200 м.), от дома № 117 до дома № 67 (528 м.) и от дома № 38 до дома № 1 (700 м.) относятся к автомобильным дорогам местного значения. Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснил, что дорога в д. Свищево Лесного района статуса автомобильной не имеет, на обслуживании в Лесном ДРСУ не находится; несколько лет назад, на основании заключенного договора между ДРСУ и Бохтовским сельским поселением, их организация указанную дорогу в д. Свищево ремонтировала, производила подсыпку, выравнивала. Лесное ДРСУ такую дорогу как в д. Свищево может привести в соответствии с требованиями, предъявляемыми законодательством при наличии соответствующего финансирования. Свидетель ФИО8 в судебном заседании 25.01.2012 года пояснила, что дорога в д. Свищево, где она проживает, находится в плохом состоянии, имеются глубокие ямы, по ней трудно проехать, никакие работы по благоустройству дороги не проводились, ямы на дороге давно, из года в год они становятся больше. Свидетель ФИО9 в судебном заседании 10.01.2012 г. пояснил, что дорога, которая проходит по д. Свищево считается улицей, сложилась она в порядке застройки деревни. В ведение Пустовского сельского Совета из земель общего пользования колхоза «Победа» сельскому населенному пункту д. Свищево было передано под общественные постройки, улицы 2,5 га, под дорогу районного значения 1,4 га. Приглашенный в качестве специалиста ФИО11 в судебном заседании 25.01.2012 года пояснил, что он имеет соответствующее образование и согласно своим обязанностям проводит обследование автомобильных дорог. 14.11.2011 года в составе комиссии проводил обследование дороги в населенном пункте д. Свищево. В ходе проведения проверки установлено, что участки дороги в д. Свищево имеют сплошную ямочность, ямы, что является недопустимым. Требование к дороге в весеннее – летнее - осенний период и зимний периоды разные, но те недостатки, которые выявлены осенью, проявятся после зимнего периода и состояние дороги ухудшится. Обследование проводил в соответствии с требованиями Отраслевого дорожного методического документа. Выслушав объяснения представителя администрации Бохтовского сельского поселения, свидетеля, заключение помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Из заявления жителей д. Свищево Лесного района следует, что дорога, проходящая по д. Свищево ни весной, ни летом, ни осенью не грейдировалась, ремонт не проводится, многочисленные ямы и выбоины мешают движению транспорта (л.д. 5). Актами проверки, составленными с участием специалиста и в присутствии главы администрации Бохтовского сельского поселения, подтверждается наличие повреждений на участках дороги в д. Свищево Лесного района (л.д. 6, 12, 15,16-17, 20). Согласно промежуточным ведомостям оценки фактического уровня содержания автомобильной дороги в весенне-летне-осенний период в д. Свищево на проезжей части имеются дефекты и повреждения (л.д. 10,13,18). Согласно итоговым ведомостям оценки от 14.11.2011 года фактический уровень содержания автомобильной дороги в д. Свищево Бохтовского сельского поселения Лесного района является недопустимым (л.д. 11, 14,19). Из объяснения главы администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района Гроздова Н.Е. следует, что дорога в д. Свищево хорошая, летом 2010 года проводилась ее подсыпка и она грейдировалась. В 2011 году никакие действия по содержанию дорог не предпринимались из-за отсутствия жалоб со стороны жителей, а также из-за отсутствия денежных средств (л.д. 8). Выпиской из бюджета муниципального образования Бохтовское сельское поселение Лесного района подтверждается распределение бюджетных ассигнований на строительство и содержание дорог и инженерных сооружений на них в границах поселений (л.д. 24-25). Справкой главы администрации Бохтовского сельского поселения подтверждается, что на содержание улично-дорожной сети в границах поселения на 2011 год запланировано 114 тыс. руб., в том числе на очистку дорог от снега 114 тыс.руб. (л.д. 26). Из договора от 01.01.2011 года № 3 следует, что администрация Бохтовского сельского поселения и колхоз «Победа» заключили договор на расчистку дорог, в том числе в д. Свищево, от снега (л.д. 27-28). Согласно приложению к указанному договору протяженность дорог по д. Свищево составляет 1,0 км. (л.д.29). Согласно информации председателя комитета по управлению имуществом Лесного района в реестре муниципальной собственности МО «Лесной район» автомобильной дороги в д. Свищево не значится, паспортом на указанную дорогу не располагают (л.д. 51). Согласно ведомости угодий в установленных границах земель сельского населенного пункта Свищево из земель сельскохозяйственного предприятия «Победа» в ведение Пустовского сельского Совета народных депутатов Лесного района Тверской области передаются 2,5 га. под общественными постройками, дворами, улицами, площадями, 1,4 га. дорога районного значения (л.д. 69). Судом исследованы Программа по развитию улично-дорожной сети муниципального образования Лесной район Тверской области на 2010-2012 годы» (л.д. 30-36), комментарии положений законодательства о местном самоуправлении (л.д. 52-57), выкопировка плана д. Свищево (л.д. 68), решение Совета депутатов Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области от 23.12.2011 года № 20-1 (л.д. 97-105). Рассматривая исковые требования прокурора, суд исходит из следующих положений законодательства. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Согласно ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» устанавливает, что со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. ОДМ 218.0.000 – 2003 определяет порядок и методику выполнения работ по оценке уровня содержания автомобильных дорог, раскрывает методологию оценки каждого уровня содержания дороги, рассматривает принципы оценки уровня содержания участка дороги, автомобильной дороги, сети дорог. По ОДМ 218.0.000 – 2003 можно оценить уровень содержания, в том числе проезжей части (включая используемые съезды) дороги, который зависит от уровня ее потребительских свойств и отнесения дороги к соответствующей группе (п.п. 4.6, 4.7). В таблице 2 ОДМ 218.0.000 – 2003 установлены характеристики уровня содержания дороги, определение уровня содержания которых производится в соответствии с ГОСТР50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения". Содержание дороги обеспечивает допустимый уровень безопасности движения в соответствии с указанным стандартом. Допускаются факты временного ограничение движения автотранспортных средств на отдельных участках по условиям их содержания. ДТП с сопутствующими неудовлетворительными дорожными условиями, зависящими от дефектов содержания дорог, отсутствуют. Допускается наличие не более 15% (по протяженности) участков с не допустимым уровнем содержания. При среднем уровне содержания дорог содержание дороги обеспечивает поддержание потребительских свойств автомобильной дороги на среднем уровне. Состояние конструктивных элементов зависящие от содержания не вызывают необходимость временного ограничения движения автотранспортных средств. ДТП с сопутствующими неудовлетворительными дорожными условиями, зависящими от дефектов содержания дорог, отсутствуют. Допускается наличие не более 10% (по протяженности) участков с недопустимым уровнем содержания. ГОСТР50597-93 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные ГОСТР50597-93 требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В судебном заседании установлено следующее. Населенный пункт – д. Свищево входит в состав Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области, которому из земель сельскохозяйственного предприятия переданы земли площадью 2,5 га, находящиеся под общественными постройками, дворами, улицами, площадями. В деревне Свищево имеется одна улица, которая проходит по всему населенному пункту, не имеет названия и пересекается с автомобильными дорогами Лесное-Борисовское и Свищево-Лукино. Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами. В связи с неудовлетворительным состоянием дороги, проходящей по д. Свищево жители указанной деревни обратились в прокуратуру Лесного района с заявлением. Прокурором Лесного района была проведена проверка, в ходе которой установлено, что в населенном пункте д. Свищево Лесного района уровень содержания участков дороги является недопустимым. По результатам проверки прокурор обратился в суд с иском к администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района об обязывании привести дорогу в населенном пункте д. Свищево Лесного района в соответствии с требованиями Отраслевого дорожно-методического документа ОДМ 218.0.000-2003 «Руководство по оценке уровня содержания автомобильных дорог (Временное). Глава администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района Гроздов Н.Е. исковые требования прокурора не признал, пояснил, что оснований для проведения проверки не было, дорога хорошая, а автомобильной дороги в д. Свищево нет, так как по населенному пункту дорога не строилась. Дорога по д. Свищево не имеет статуса автомобильной, имеется только улица. Глава администрации Бохтовского сельского поселения также ссылался на отсутствие денежных средств в бюджете поселения. Доводы главы администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района не основаны на законе и опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами. В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Правила в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области, утвержденные Постановлением администрации Тверской области от 26 ноября 2008 г. N 430-па устанавливают единые требования в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области, обязательные к исполнению для органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями расположенных на территории Тверской области земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Согласно указанным Правилам улица – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств и пешеходов полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, находящаяся в пределах населенных пунктов, в том числе магистральная дорога скоростного и регулируемого движения, пешеходная и парковая дороги, дорога в научно-производственных, промышленных и коммунально-складских зонах (районах). Представитель ответчика – администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района Гроздов Н.Е. в судебном заседании ссылался на то, что дорога в д. Свищево Лесного района не имеет статуса автомобильной, в ведение Бохтовского сельского поселения не передавалась, а ОДМ 218.0.000 – 2003 определяет порядок и методику выполнения работ по оценке уровня содержания именно автомобильных дорог. Суд с такой позицией ответчика согласиться не может. Действительно, в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога — объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, — защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Целями указанного Федерального закона являются определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния; содействие внедрению перспективных технологий и стандартов в области дорожной деятельности; обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке работ и (или) услуг при осуществлении дорожной деятельности; улучшение инвестиционного климата в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности; обеспечение интеграции автомобильных дорог в международную транспортную сеть. И именно для этих целей законодателем введено понятие «автомобильная дорога». Целями Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ не являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Эти задачи указаны в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и именно они являются приоритетными. В связи с этим суд принимает законодательно закрепленный термин «дорога» в редакции Федерального закона «О безопасности дорожного движения» как обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения, включающую в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. В Правилах дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.101993 года № 1090 термин "дорога" носит обобщенный характер, который включает в себя все типы улиц и дорог, независимо от мест их расположения. Понятием "дорога" охватываются не только специально построенные, но также приспособленные и используемые для движения участки земли (полевые, лесные дороги, просеки, ледовые переправы и т.п.), имеющие необходимое обустройство, включая дорожные знаки. Тротуары и обочины также являются элементами дороги. В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что дорога в пределах населенного пункта д. Свищево Лесного района имеет проезжую часть, обочины, перекрестки и прилегающие территории, то есть соответствует определению, установленному в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. N196-ФЗ. Таким образом, в основе понятий «улица» и «дорога» лежит положение о том, что это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств и пешеходов полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Договор на очистку дорог от снега от 01 января 2011 года, заключенный между администрацией Бохтовского сельского поселения и колхозом «Победа» подтверждает наличие дороги в населенном пункте д. Свищево и опровергает доводы представителя Бохтовского сельского поселения об отсутствии таковой. Анализируя указанные выше положения законодательства в области дорожного движения, суд приходит к выводу о том, что требования Отраслевого дорожно-методического документа ОДМ 218.0.000-2003 «Руководство по оценке уровня содержания автомобильных дорог (Временное) во взаимосвязи с ГОСТР50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения" распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Ссылка представителя ответчика на отсутствие в бюджете администрации Бохтовского сельского поселения денежных средств на выполнение работ по приведению участков дороги в д. Свищево в соответствие с требованиями Отраслевого дорожного методического документа ОДМ 218.0.000-2003 само по себе не освобождает администрацию от принятия необходимых мер для устранения повреждений дороги. Пояснения специалиста – ведущего эксперта производственного отдела по ГУ «Дирекция ТДФ» о том, что наличие ям и иных повреждений дорожного покрытия после схода снежного покрова, сохраняется, суд принимает, поскольку эти пояснения даны специалистом, имеющим соответствующее образование, в обязанности которого входит определение уровня содержания дорог, не заинтересованным в исходе настоящего дела. При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. Суд полагает, что срок для исполнения обязанности по приведению участков дороги в д. Свищево Лесного района в соответствии с требованиями ОДМ 218.0.000-2003 «Руководство по оценке уровня содержания автомобильных дорог (Временное) должен быть определен в течение до четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. При этом суд учитывает мнение сторон, социальную значимость и неотложный характер мер по устранению нарушений в области дорожного движения, время года и, связанные с этим климатические и погодные условия, необходимость значительных материальных затрат, а также финансовое положение Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области. Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 ГПК РФ. Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Лесного района Тверской области удовлетворить. Возложить на администрацию Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области обязанность по приведению участков дороги в д. Свищево Лесного района Тверской области от дома № 29 до автомобильной дороги Лесное - Борисовское, от дома № 38 до дома № 1, от дома № 117 до дома № 67 в соответствие с требованиями Отраслевого дорожного методического документа ОДМ 218.0.000-2003 "Руководство по оценке уровня содержания автомобильных дорог (Временное)" путем устранения повреждений дороги – ям, сплошной ямочности и иных повреждений дорожного покрытия, затрудняющих движение транспортных средств в срок до четырех месяцев с момента вступления решения в законную силу. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Лесной районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий Ю.Н. Москалев
"О безопасности дорожного движения" основными задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.