дело № 2-261/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 ноября 2010 года с. Лесное
Лесной районный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Молчановой С.А.
при секретаре Березиной Л.П.
с участием помощника прокурора Лесного района Бойцовой Е.Н.,
представителя ответчика - администрации Лесного сельского поселения Андреева В.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Лесное Тверской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Лесного района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц и Буриловой ... к администрации Лесного сельского поселения об обязывании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – колодца с питьевой водой в д. Язовицы и организовать обеспечение жителей д. Язовицы Лесного района Тверской области, Бурилову ... качественной питьевой водой,
УСТАНОВИЛ:
В Лесной районный суд Тверской области поступило исковое заявление прокурора Лесного района Тверской области в интересах Буриловой М.Ф. к администрации Лесного сельского поселения об обязывании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – колодца с питьевой водой в д. Язовицы и обеспечить жителей д. Язовицы Лесного района Тверской области, Бурилову ... качественной питьевой водой.
В судебном заседании исковое заявление было уточнено в части включения неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд с иском, а также в части уточнения требования об обязывании ответчика организовать водоснабжение жителей деревни Язовицы и Бурилову М.Ф. качественной питьевой водой.
В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по заявлению Буриловой Л.А., действующей по доверенности от имени Буриловой М.Ф. по поводу качества питьевой воды в колодце д. Язовицы. В ходе проверки, которая проводилась совместно с помощником врача-эпидемиолога ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области в г. Бежецке и Бежецком районе», установлено, что колодец в д. Язовицы расположен на расстоянии примерно 200 метров от дороги с неинтенсивным движением транспорта. Расстояние до ближайшего дома составляет примерно 250 метров. Колодец размещен в низине, ниже уровня проезжей дороги. Тип колодца - срубовой из сосны. Высота стенок над уровнем земли 35 см., что является нарушением п. 3.3.2 СанПин 2.1.4.1175-02 09.04.2010 г. «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 25.11.2002 года № 40 (СанПин). Согласно п. 3.3.2 СанПин оголовок (надземная часть колодца) служит для защиты шахты от засорения и загрязнения, а также для наблюдения, водоподъема, водозабора и должен иметь не менее 0,7-0,8 метра выше поверхности земли.
В соответствии с п. 3.3.4 СанПин по периметру оголовка колодца должен быть сделан «замок» из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной два метра и шириной один метр, а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее двух метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка). Вокруг колодца должно быть ограждение, а около колодца устраивается скамья для ведер. В нарушение п. 3.3.4 СанПин отсутствует отмостка от колодца и ограждение. В радиусе 50 метров свалки и других источников загрязнения не выявлено.
Для лабораторного исследования качества воды были отобраны пробы воды. В соответствии с протоколом лабораторных исследований № 973 от 20.09.2010 года качество воды из колодца в д. Язовицы не соответствует требованиям НД: железо (выше ПДК в 2 раза); окисляемость перманганатная (выше ПДК до 2 раз), мутность (выше ПДК в 3 раза), цветность (выше ПДК в 2 раза), ОКБ (неудовлетворительный), ТКБ (неудовлетворительный).
Пунктом 5.1 СанПин закреплено, что правильное содержание и эксплуатация водозаборных сооружений и устройств имеет решающее значение в профилактике микробного и химического загрязнения питьевой воды. В соответствии с п. 1.5 СанПин санитарные правила и нормы являются обязательными для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами. Согласно п.4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, что также закреплено в п.4 ч. 1 ст. 8 Устава Лесного сельского поселения Тверской области.
В соответствии с представленной информацией главы администрации Лесного сельского поселения Андреева В.А., в д. Язовицы имеется два колодца, которые у них на балансе не состоят. На балансе муниципального образования «Лесной район» колодцы также не состояли. Таким образом, колодец, который был обследован прокуратурой совместно с помощником врача – эпидемиолога ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области в г. Бежецке и Бежецком районе», можно считать бесхозяйным. Мер в отношении указанного объекта со стороны органов местного самоуправления (администрации Лесного сельского поселения) по принятию данного объекта в муниципальную собственность не принималось, заявление о принятии на учет бесхозяйного имущества в регистрационную службу не подавалось.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Статус указанного колодца как бесхозяйного, являющийся объектом, создающим потенциальную опасность для водоносного горизонта и населения Лесного сельского поселения, требует принятия мер по передаче его в муниципальную собственность для обеспечения безопасности с целью предотвращения угрозы попадания в подземные питьевые воды опасных инфекционных заболеваний, кислот, следствием которых может быть причинение вреда здоровью людей, окружающей среде.
Предусмотренные п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения поселений по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории поселений предполагают осуществление организационно-технических мероприятий по защите населения от эпидемий, которые относятся к биолого-социальным чрезвычайным ситуациям. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и максимальных потерь в случае их возникновения. Надлежащее содержание колодца имеет целью предупреждение заразных и массовых незаразных болезней животных, защиту населения от болезней, то есть предупреждение таких явлений как эпидемии. Наличие в питьевой воде общих колиформных бактерий может способствовать развитию инфекционных заболеваний среди населения д. Язовицы. Наличие бактерий в воде стало возможным в связи с ненадлежащим обустройством колодца и его несоответствием санитарно-эпидемиологическому законодательству.
В состав Лесного сельского поселения согласно ч. 2 ст. 1 Устава Муниципального образования «Лесное сельское поселение» Лесного района Тверской области в числе прочих населенных пунктов входит д. Язовицы. Органом местного самоуправления – администрацией Лесного сельского поселения не осуществляются практические мероприятия, направленные на принятие в муниципальную собственность бесхозяйного колодца с питьевой водой, расположенного в д. Язовицы Лесного сельского поселения, тем самым не обеспечивается безопасность граждан, охрана жизни и здоровья, нарушаются их права на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании помощник прокурора Лесного района Тверской области полностью поддержала заявленные уточненные исковые требования. Просит суд: обязать администрацию Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области организовать обеспечение жителей д. Язовицы Лесного района Тверской области, Бурилову ... ..., проживающую: ... качественной питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения бытовых потребностей и соответствующей по своему составу и свойствам органолептическим, химическим и микробиологическим нормативам в соответствии с требованиями действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в срок до 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу; а также обязать администрацию Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – колодца с питьевой водой в д. Язовицы, расположенный на территории Лесного сельского поселения в срок до 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.
Бурилова М.Ф. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.
Представитель истца Буриловой М.Ф., по доверенности Бурилова Л.А., в судебных заседаниях от 19.10.2010 года и 28.10.2010 года полностью поддержала исковые требования прокурора. Представила заявление в просьбой рассмотреть дело в её отсутствие (л.д. 40).
Представитель ответчика – глава администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области Андреев В.А. в судебном заседании исковые требования признал частично. Согласен с требованиями прокурора о необходимости организации обеспечения питьевой водой жителей д. Язовицы Лесного района, так как этот вопрос, согласно Федерального закона № 131-ФЗ, отнесен к компетенции органов местного самоуправления. Считает возможным обеспечить жителей указанной деревни питьевой водой путем доставки ее Лесным РАЙПО в канистрах. Для компенсации расходов по обеспечению населения д. Язовицы водой обратится в органы социальной защиты населения Лесного района. Колодец в д. Язовицы нельзя относить к бесхозяйным объектам, так как он ранее находился на балансе администрации сельского совета, а затем администрации сельского округа, которые являются структурными подразделениями МО «Лесной район». Он обращался в администрацию Лесного района по вопросу передачи колодца на баланс в администрацию Лесного сельского поселения, но так как колодец в д. Язовицы на балансе в МО «Лесной район» не стоит, то не может быть передан в Лесное сельское поселение. Лесное сельское поселение согласно принять на баланс колодец, однако меры по обращению в различные органы о постановки колодца на учет повлекут необоснованные расходы бюджета сельского поселения. Кроме того, вода в указанном колодце после проведения всех мероприятий по обустройству колодца и обеззараживанию воды, не будет соответствовать санитарно – гигиеническим нормам, так как показатель железа превышает допустимые нормативы на территории всего Лесного района.
Представитель третьего лица Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Бежецке, Бежецком, Весьегонском, Краснохолмском, Лесном, Максатихинском, Молоковском, Рамешковском, Сандовском, Сонковском районах (Роспотребнадзор) по доверенности Зимина И.Ю. в судебном заседании поддержала заявленные требования. Показала, что бактериальная загрязненность бактериями ОКБ и ТКБ превышает допустимые значения. Такую воду использовать небезопасно. Главная причина такого содержания микроорганизмов в воде – это техническое состояние колодца. Высота оголовка колодца над землей составляет 30 сантиметров, необходимо 0,7-0,8 метров, тогда поверхностные загрязненные воды не будут попадать в колодец, будет удобный и безопасный подъем воды из колодца. По периметру оголовка колодца должен быть сделан « замок» из утрамбованной глины глубиной 2 метра и шириной 1 метр, тогда поверхностные, талые воды не будут просачиваться в колодец. Также должна быть сделана отмостка радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метр от колодца в сторону кювета. Вода, выливаемая из ведра, и вода от дождей не будут попадать в водоносный слой.
Железо, которое содержится в воде – это природный компонент. Во всех водных источниках Тверской области он содержится в повышенном количестве. При содержании его в воде до 0,3 мг/л для здоровья человека нет вреда. По результатам исследования содержания железа в воде колодца д. Язовицы составляет 0,67 мг/л, это выше гигиенической нормы. При таком содержании железа ее можно употреблять в пищу после отстаивания в течение 1-2 часов или после пропуска через угольный фильтр.
Цветность воды напрямую зависит от содержания в ней железа. Повышенная перманганатная окисляемость указывает, что в колодец поступают поверхностные воды, атмосферные осадки, необходим «замок» из глины. Мутность воды в колодце не соответствует норме. Это зависти от повышенного содержания железа в воде, маленького водоразбора воды из колодца, попадания поверхностных вод, того, что забор воды производится с помощью ведра, которое поднимает ил со дна колодца. Рекомендует подъем воды с помощью электронасоса. Требования к воде используемой для хозяйственно- бытовых целей такие же как к питьевой воде,
Бесхозяйным источник водоснабжения существовать не может. Колодец может быть индивидуального или общественного пользования. Если в организации имеется колодец, назначаются ответственные лица за организацию водоснабжения, его обслуживания, которые имеют разрешения для проведения данных работ. Колодец в д. Язовицы необходимо поставить на баланс.
Выслушав стороны, мнение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Согласно Решению Совета депутатов Лесного сельского поселения от 19 июля 2010 года, а также Уставу Лесного сельского поселения к вопросам местного значения относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций л.д. 16, 31-32). Как следует из указанного выше Устава сельского поселения в его состав входит, в том числе деревня Язовицы.
Из заявления Буриловой Л.А. следует, что она обратилась в прокуратуру Лесного района в интересах своей свекрови Буриловой М.Ф. – ветерана Великой Отечественной войны л.д. 8) по вопросу качества воды в колодце л.д. 6).
Согласно объяснениям Буриловой Л.А. она несколько раз обращалась в администрацию Лесного сельского поселения по вопросу качества воды в колодце в д. Язовицы, но никаких мер принято не было. Вода местными жителями берется из колодца, расположенного в 250 метрах от дороги, второй колодец не используется, так как находится в болоте л.д. 9, 20).
Актом от 15 сентября 2010 года подтверждается осмотр колодца в д. Язовицы Лесного района, в ходе которого выявлены нарушения СанПиН 2.1.4.1175-02, а также взяты пробы воды для исследования л.д. 11).
Согласно протоколу лабораторных исследований от 20.09.2010 г. качество воды в колодце в д. Язовицы не соответствует требованиям НД л.д. 12).
Из сообщения главы администрации Лесного сельского поселения следует, что в д. Язовицы имеется второй колодец, в радиусе не менее 200 метров свалки у колодца не существует, колодцы на балансе администрации Лесного сельского поселения не состоят л.д. 14).
Согласно информации и.о. председателя комитета по управлению имуществом Лесного района колодцы, расположенные в границах населенных пунктов Лесного сельского поселения не стоят на балансе Муниципального образования «Лесной район» Тверской области л.д.15).
Согласно справке помощника прокурора Лесного района, содержанием колодца в д. Язовицы занимаются жители, наличие второго колодца не обнаружено л.д. 17).
Глава администрации Лесного сельского поселения признал иск в части организации обеспечения жителей д. Язовицы Лесного района качественной питьевой водой в количестве определенном нормативами потребления питьевой воды (л.д. 33).
Второй колодец, расположенный в д. Язовицы Лесного сельского поселения, согласно пояснений сторон, находится в болоте и вода из него используется жителями деревни для водопоя скота и полива огородов.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.
В соответствии со ст.ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В развитие данных конституционных норм принят Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно ч. 1 ст. 18 которого водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Как следует из ст. 8 указанного выше закона предусматривается право каждого на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. При этом под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ).
На основании ч. 3 ст. 19 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" №52-ФЗ население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Согласно статье 1 данного закона государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Согласно ч. 3 статьи 39 данного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Системный анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о том, что организация водоснабжения подразумевает собой обеспечение населения Лесного сельского поселения питьевой водой, соответствующей требованиям действующего законодательства и нормам СанПин.
Согласно п.п. 4 и 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Согласно п. 3.3.4. санитарных правил "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02" (далее СанПиН) по периметру оголовка колодца должен быть сделан "замок" из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка).
В соответствии с пунктами 3.3.3, 3.3.4., 3.3.11 СанПиНа вокруг колодца должно быть ограждение, а около колодца устраивается скамья для ведер. Оголовок колодца должен иметь крышку или железобетонное перекрытие с люком, также закрываемое крышкой. Сверху оголовок прикрывают навесом или помещают в будку. Подъем воды из шахтных колодцев осуществляется с помощью различных приспособлений и механизмов. Допускается устройство ворота с одной или двумя ручками, для одной или двух бадей и др.
В ходе судебного заседания установлено, что колодец которым пользуются жители в д. Язовицы Лесного района Тверской области находится в неудовлетворительном состоянии, а качество воды в нем не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по железу ПДК в 2 раза, окисляемость перманганатная (выше ПДК до 2 раз), мутность (выше ПДК в 3 раза), цветность (выше ПДК в 2 раза), ОКБ (неудовлетворительный), ТКБ (неудовлетворительный).
Представитель ответчика указанные обстоятельства не оспаривает.
Учитывая частичное признание иска представителем ответчика, а также необходимость проведения соответствующих работ по обустройству колодца в д. Язовицы Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области в соответствие с требованиями нормативных документов суд полагает, что исковые требования прокурора в части обеспечения жителей д. Язовицы качественной питьевой водой должны быть исполнены в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую, собственник отказался.
Поскольку в судебном заседании собственник колодца в д. Язовицы Лесного района Тверской области не установлен, суд приходит к выводу о том, что он является бесхозяйной недвижимой вещью.
В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.
Анализ перечисленных правовых норм указывает на обоснованность исковых требований прокурора.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание отсутствие необходимых документов на колодец, суд полагает, что исковые требования прокурора в части обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – колодца с водой в д. Язовицы должны быть исполнены в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Лесного района Тверской области удовлетворить.
Обязать администрацию Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области организовать обеспечение жителей д. Язовицы Лесного района Тверской области, Бурилову ... качественной питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения бытовых потребностей и соответствующей по своему составу и свойствам органолептическим, химическим и микробиологическим нормативам в соответствии с требованиями действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в срок до 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Обязать администрацию Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области обратиться орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – колодца с питьевой водой в д. Язовицы, расположенный на территории Лесного сельского поселения в срок до 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лесной районный суд Тверской области в течение 10 дней.
Председательствующий: С.А. Молчанова