Дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 декабря 2010 года с. Лесное
Лесной районный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Молчановой С.А.
при секретаре Березиной Л.П.
с участием помощника прокурора Лесного района Тверской области Бойцовой Е.Н.
представителя ответчика администрации Медведковского сельского поселения Лесного района Тверской области Орловой Т.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Лесное Тверской области гражданское дело по исковым заявлениям прокурора Лесного района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Медведковского сельского поселения Лесного района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Медведковского сельского поселения и возложении обязанности по организации уличного освещения Медведковского сельского поселения Лесного района Тверской области в населенных пунктах Гузеево, Верхние Пороги, Заболотье, Красный Городок, Сутоки, Васютино, Дорка, Заречье, Нивищи, Федяйково, Горка, Железенка, Костюшино, Рассадники,
УСТАНОВИЛ:
В Лесной районный суд Тверской области поступили исковые заявления прокурора Лесного района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Медведковского сельского поселения Лесного района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Медведковского сельского поселения и возложении обязанности по организации уличного освещения Медведковского сельского поселения Лесного района Тверской области в населенных пунктах Гузеево, Верхние Пороги, Заболотье, Красный Городок, Сутоки, Васютино, Дорка, Заречье, Нивищи, Федяйково, Горка, Железенка, Костюшино, Рассадники.
В судебном заседании помощник прокурора Лесного района полностью поддержала заявленные требования и пояснила, что прокуратурой Лесного района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Лесного района в части организации органами местного самоуправления освещения улиц и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения. 01.11.2010 г. по требованию прокуратуры района инспектором ИДПС ОГИБДД ОВД по Лесному району проведена проверка и составлена справка о выявленных недостатках уличного освящения проезжих частей улиц, согласно которой в населенных пунктах Гузеево, Верхние Пороги, Заболотье, Красный Городок, Сутоки, Васютино, Дорка, Заречье, Нивищи, Федяйково, Горка, Железенка, Костюшино, Рассадники Медведковского сельского поселения Лесного района Тверской области уличное освещение проезжей части не организовано. В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена организация освещения улиц. Эта обязанность установлена и п. 22 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования - Медведковское сельское поселение Лесного района Тверской области.
В нарушение Правил в сфере коммунального хозяйства надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области, утвержденных Постановленим Администрации Тверской области 26 ноября 2008 г. № 430-па освещение улиц в населенных пунктах Гузеево, Верхние Пороги, Заболотье, Красный Городок, Сутоки, Васютино, Дорка, Заречье, Нивищи, Федяйково, Горка, Железенка, Костюшино, Рассадники Медведковского сельского поселения полностью отсутствует.
Проведенной проверкой установлено, что в бюджете поселения соответствующие расходные обязательства, вытекающие из требований федерального законодательства, не предусмотрены, соответствующие договоры муниципальным образованием не заключались.
В соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», к категории сельских улиц и дорог отнесены: поселковая дорога, основное ее назначение - связь сельского поселения с внешними дорогами общей сети; главная улица, основное назначение которой - связь жилых территорий с общественным центром; улица в жилой застройке: основная, ее назначение - связь внутри жилых территорий и с главной улицей по направлениям с интенсивным движением, а так же на второстепенную (переулок), назначение которой - связь между основными жилыми улицами; хозяйственный проезд, скотопрогон). Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги других населенных пунктов.
Согласно Уставу Медведковского сельского поселения населенные пункты Гузеево, Верхние Пороги, Заболотье, Красный Городок, Сутоки, Васютино, Дорка, Заречье, Нивищи, Федяйково, Горка, Железенка, Костюшино, Рассадники входят в состав Медведковского сельского поселения. Отсутствие освещения не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.
Помощник прокурора Лесного района просит признать незаконным бездействие администрации Медведковского сельского поселения Лесного района Тверской области по неорганизации уличного освещения в указанных населенных пунктах и возложить на администрацию Медведковского сельского поселения обязанность организовать уличное освещение в деревнях Гузеево, Верхние Пороги, Заболотье, Красный Городок, Сутоки, Васютино, Дорка, Заречье, Нивищи, Федяйково, Горка, Железенка, Костюшино, Рассадники Лесного района Тверской области в срок до шести месяцев с момента принятия решения.
Представитель ответчика администрации Медведковского сельского поселения Лесного района Тверской области и.о. главы администрации Орлова Т.И. в судебном заседании пояснила, что указанная обязанность в уставе закреплена, однако не выполняется в связи с отсутствием финансирования.
Представитель третьего лица ОВД по Лесному району в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, причин неявки не сообщил. Суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
Согласно выписке из Устава муниципального образования Медведковское сельское поселение Лесного района Тверской области в состав поселения входят, в том числе, населенные пункты Гузеево, Верхние Пороги, Заболотье, Красный Городок, Сутоки, Васютино, Дорка, Заречье, Нивищи, Федяйково, Горка, Железенка, Костюшино, Рассадники л.д. 56).
Постановлением от 25 октября 2008 года № 21 главой администрации Медведковского сельского поселения Тверской области назначена Иванова Л.Е. л.д. 54).
В соответствии с должностной инструкцией глава администрации Медведковского сельского поселения Лесного района Тверской области осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения л.д. 48-49).
Из Приложения к решению Совета Медведковского сельского поселения от 26.07.2010 г. № 2/5, а также информации главы администрации следует, что к вопросам местного значения поселения, в том числе, согласно п. 21, относятся: организация освещения улиц и установка указателей с наименованием улиц и номерами домов л.д. 55, 57-58).
Как следует из объяснения главы администрации Медведкоского сельского поселения в населенных пунктах, входящих в границы поселения, не организовано уличное освещение в связи с отсутствием финансирования л.д. 46).
В информации главы администрации Медведкоского сельского поселения на требование прокуратуры Лесного района л.д. 52) указано, что договора с частным сектором на уличное освещение на 2008, 2009 годы не заключались; в настоящее время договоры на уличное освещение с частным сектором не оплачены; на 2011 год в бюджет поселения на уличное освещение заложено 10.000 рублей л.д. 53).
В информациях главы администрации Медведковского сельского поселения указаны населенные пункты, где с частным сектором составлены договора на уличное освещение на период 2011-2012 годы (п. Медведково, д. Телятники, с. Борисовское) л.д. 47), а также населенные пункты поселения с перечислением улиц со ссылкой на то обстоятельство, что из-за недостаточного финансирования 15 населенных пунктов не охвачены уличным освещением л.д. 50-51).
Согласно справке ИДПС ОГИБДД ОВД по Лесному району в населенных пунктах Гузеево, Верхние Пороги, Заболотье, Красный Городок, Сутоки, Васютино, Дорка, Заречье, Нивищи, Федяйково, Горка, Железенка, Костюшино, Рассадники уличное освещение проезжей части улиц не организовано. В соответствии с приказом МВД РФ № 410 от 08 июня 1999 г. Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД РФ осуществляет контроль за эксплуатацией технических средств организации дорожного движения (наружное освещение проезжих частей улиц и дорог) и ГОСТ 50597-93 от 11.10.1993 г. п. 4.6 – проверка выявления недостатков в работе светильников может проводиться при введенных в эксплуатацию уличных светильных установок л.д. 45).
В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. В связи с данным обстоятельством круг лиц, находящихся на территории населенных пунктов Гузеево, Верхние Пороги, Заболотье, Красный Городок, Сутоки, Васютино, Дорка, Заречье, Нивищи, Федяйково, Горка, Железенка, Костюшино, Рассадники Медведковского сельского поселения Лесного района Тверской области, является неопределенным.
Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 ГПК РФ.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относит, в том числе, организацию освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.Правила в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области, утвержденные Постановлением Администрации Тверской области 26 ноября 2008 г. N 430-па (далее Правила), устанавливают единые требования в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области, обязательные к исполнению для органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями расположенных на территории Тверской области земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Согласно п.п. 3.3, 3.13, 3.14 Правил освещение улиц, дорог и площадей территорий муниципальных образований Тверской области выполняется светильниками, располагаемыми на опорах или тросах.
В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно ст. 66 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований».
Согласно ст.ст. 6, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. Согласно п. 1.1.30 таблицы главы II «Свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации» приказа Минфина РФ от 7 сентября 2007 г. № 76н «О порядке представления реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации» в расходные обязательства, связанные с реализацией вопросов местного значения поселений и полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения входит организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.
В судебном заседании установлено, что освещение улиц населенных пунктов Гузеево, Верхние Пороги, Заболотье, Красный Городок, Сутоки, Васютино, Дорка, Заречье, Нивищи, Федяйково, Горка, Железенка, Костюшино, Рассадники Медведковского сельского поселения Лесного района Тверской области отсутствует, договора на уличное освещение в указанных населенных пунктах не заключены.
Отсутствие уличного освещения в указанных населенных пунктах Медведковского сельского поселения Лесного района Тверской области создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора Лесного района Тверской области в полном объеме.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Суд считает, что для исполнения обязанности организации уличного освещения в населенных пунктах Медведковского сельского поселения Лесного района Тверской области разумно определить срок 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. При этом суд учитывает значительный объем работ и материальные затраты, необходимые для организации уличного освещения.
В соответствии со ст. 103 ч. 1 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.
При таких обстоятельствах, суд не находит возможным взыскать с ответчика государственную пошлину.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Лесного района Тверской области удовлетворить полностью.
Признать бездействие администрации Медведковского сельского поселения Лесного района Тверской области незаконным.
Возложить на администрацию Медведковского сельского поселения Лесного района Тверской области обязанность организовать уличное освещение в населенных пунктах Гузеево, Верхние Пороги, Заболотье, Красный Городок, Сутоки, Васютино, Дорка, Заречье, Нивищи, Федяйково, Горка, Железенка, Костюшино, Рассадники Медведковского сельского поселения Лесного района Тверской области.
Установить срок для выполнения решения суда шесть месяцев со дня вступления его в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лесной районный суд Тверской области в течение 10 дней.
Председательствующий: С.А. Молчанова