Дело № 2-225/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 декабря 2010 года с. Лесное
Лесной районный суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Волошкина О. А.
при секретаре Малиновской Т. В.,
при участии заместителя прокурора Лесного района Вихровой Е. С.,
представителей ответчика – администрации Лесного сельского поселения Лесного района, по доверенности, Кузуек О. А.,
третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Богданова Н. Т., Богдановой М. М. и Радушиной Л. Н.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Лесное Тверской области материалы гражданского дела № 2-225/2010 по исковому заявлению прокурора Лесного района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Лесного района Тверской области обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц об обязывании МУП «КХ» Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области привести дворовую помойницу (помойную яму), расположенную около домов № 1, № 2 по ул. им. Калинина с. Лесное Тверской области в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88.
В ходе судебного разбирательства прокурор изменил и уточнил заявленные требования, отказался от исковых требований к МУП «КХ», на основании чего производство по делу в указанной части было прекращено определением суда от 07.12.2010 года.
В обоснование уточненных требований к администрации Лесного сельского поселения Лесного района указал, что прокуратурой района по коллективному обращению жителей дома Номер обезличен по ... ... области, направленному ФИО6 через средства массовой информации (публикация в газете «Лесной вестник» от Дата обезличена года) о свалке около дома Номер обезличен и дома Номер обезличен по ул. ... ... проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в следующем. В нарушение санитарных норм и правил, без согласия жителей дома Номер обезличен по ул. им. Калинина, была выкопана помойная яма вплотную с домом Номер обезличен. Жителями указанного дома ежемесячно производится оплата за вывоз и утилизацию отходов. Дата обезличена года прокуратурой района с выездом на место установлено, что указанная дворовая помойница находится на расстоянии 5,8 м. от жилого дома Номер обезличен по ул. ... .... Указанная дворовая помойница используется для складирования твердого и жидкого мусора, поскольку в домах Номер обезличен и Номер обезличен отсутствует канализация. Дворовая помойница находится в деревянном коробе, имеет два люка. При осмотре чувствовался неприятный запах, исходящий из дворовой помойницы, заполненной наполовину различным мусором. Проверкой установлено, что в данных домах отсутствует канализация, в связи с чем жидкие отходы выливаются в указанную дворовую помойницу. Согласно СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов. Согласно п. 2.3.1. СанПиН для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях устраиваются дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. Для удобства очистки решетки передняя стенка помойницы должна быть съемной или открывающейся. В нарушении данных требований дворовая помойница не оборудована водонепроницаемым выгребом. Согласно ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Согласно статье 8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. На основании ч. 3 статьи 39 данного Закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать санитарные правила. В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также с исковым заявлением в защиту гражданина по обращению об обеспечении права на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья. Просит суд: обязать администрацию Лесного сельского поселения Лесного района организовать сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов и мусора для неканализованного дома Номер обезличен по ул. ... ... района ... путём устройства дворовой помойницы в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу; обязать администрацию Лесного сельского поселения ликвидировать дворовую помойницу, не соответствующую требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, расположенную на расстоянии 5,8 метров от дома Номер обезличен по ул. ... ... района ..., после исполнения указанного решения суда об обязывании организовать в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства сбор твердых и жидких бытовых отходов и мусора для неканализованного дома Номер обезличен по ул. ... ... района ....
В судебном заседании заместитель прокурора Вихрова Е. С. уточненные исковые требования поддержала полностью. Просит суд: обязать администрацию Лесного сельского поселения Лесного района организовать сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов и мусора для неканализованного дома Номер обезличен по ул. ... ... района ... путём устройства дворовой помойницы в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу; обязать администрацию Лесного сельского поселения ликвидировать дворовую помойницу, не соответствующую требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, расположенную на расстоянии 5,8 метров от дома Номер обезличен по ул. ... ... района ..., после исполнения указанного решения суда об обязывании организовать в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства сбор твердых и жидких бытовых отходов и мусора для неканализованного дома Номер обезличен по ул. ... ... района ....
Представитель ответчика – администрации Лесного сельского поселения Лесного района, по доверенности, Кузуек О. А. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поскольку дворовая помойница является частью общего имущества собственников многоквартирного дома Номер обезличен по ул. ... ..., бремя содержания общего имущества лежит на всех собственниках, в связи с чем обязанность по обустройству дворовой помойницы должна быть возложена на них. Администрация поселения, как собственник 2-х квартир, не возражает против участия в затратах наравне с сособственниками. Подтвердила, что собственники дома не создали ТСЖ и не заключили договор с управляющей компанией; способ управления домом – непосредственное управление домом.
Представитель ответчика – администрации Лесного района в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поскольку затраты на содержание, переоборудование дворовой помойницы должны нести пропорционально все собственники многоквартирного дома Номер обезличен по ул. ... ..., в том числе администрация ....
Представитель третьего лица – МУП «КХ» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее в судебном заседании пояснил, что выгребная яма около дома Номер обезличен по ул. ... была выкопана очень давно, так как в данном доме отсутствует канализация. По проекту помойница для дома находилась в другом месте. Теперь на месте помойницы или рядом построен магазин РАЙПО Номер обезличен или гараж. По просьбе жителей, ранее были поставлены контейнеры, но так как жители выливали туда и жидкие отходы, которые вытекали, была сделана помойница. МУП «КХ» помойницу не устанавливал, а только обслуживает её. Помойница должна очищаться два раза в год. Указанная помойница в последний раз была полностью очищена в июне 2010 года, обустроена коробом из деревянных досок, были оставлены отверстия для выброса мусора. С исковыми требованиями к МУП «КХ» не согласен, поскольку помойница не находится на балансе предприятия. Подтвердил, что жильцы не создали ТСЖ, не заключили договор с управляющей компанией.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Богданов Н. Т. считает иск прокурора обоснованным. Пояснил, что помойница была выкопана МУП МПКХ в нарушение санитарных норм и без согласия жителей дома около 15 лет назад. Согласно законодательству, помойница должна располагаться в 20-25 метрах от домов, а настоящая помойница располагается в 5,8 м от дома. В данную помойницу мусор несут не только жители дома, но и из других домов. Отходы коммунальным отделом вывозятся 2-3 раза в год, а платим за вывоз ежемесячно. От переполненной помойницы в дома бегут мыши и крысы. Фактически, из помойницы образована несанкционированная свалка в результате бездействия должностных лиц МУП КХ. По поручению жителей неоднократно обращался и через печать и в местную власть о переносе помойницы на другое место или оборудовании ее по действующим правилам санитарных норм. Подтвердил, что жильцы дома не создали ТСЖ, не заключили договор с управляющей компанией.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Богданова М. М., Радушина Л. Н., Попова Н. В. в судебном заседании полагают необходимым удовлетворить требования прокурора. Подтвердили, что, когда дом был построен, около него была сделана дворовая помойница в соответствии с санитарными требованиями, в 90-х годах помойницу засыпали, на её месте или рядом возведены хозяйственные постройки. Около дома поставили контейнеры, которые жители заливали жидкими отходами, зимой они смерзались и оттаивали только к лету. Около 10-15 лет назад МУП «МПКХ» была выкопана существующая дворовая помойница; согласия жителей дома на её месторасположение никто не спрашивал. Помойница расположена близко к дому, от неё исходит неприятный запах, окна открыть невозможно. Считают, что помойницу надо ликвидировать. Подтвердили, что жильцы дома не создали ТСЖ, не заключили договор с управляющей компанией.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, МУ «ЦРБ Лесного района», МУП «КХ», Богданова Е. К., Смирнов А. Е., Корочкова Н. Л., Степанова А. И., Котенко В. А., Корякин Ю. В., Айдумов И. М., Александрова Н. А., Зверев В. Б., Казюльский А. В. о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела и невозможности рассматривать в их отсутствие не представили.
Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Бежецке, Бежецком, Весьегонском, Краснохолмском, Лесном, Максатихинском, Молоковском, Рамешковском, Сандовском, Сонковском районах (далее по тексту - территориальный отдел Управления Роспотребнадзора) Белякова Г.М. в судебном заседании пояснила, что Дата обезличена года было проведено обследование помойницы, расположенной около дома Номер обезличен по ул. ... .... В данном доме канализация отсутствует, поэтому устроена дворовая помойница. Согласно нормам дворовая помойница должна быть водонепроницаемой, с решеткой для отделения твердых фракций. Расстояние должно быть не менее 20 метров и не более 100 метров от дома. При согласовании у частного домовладения минимальное расстояние может быть от 8 метров. Установлено, что наземная часть помойницы представлена деревянным коробом из плотно прилегающих досок, имеет два люка с крышками. Под надземной частью помойницы имеется вырытая в земле яма, то есть отсутствует водонепроницаемая емкость либо бетонирование. Вокруг помойницы выполнена подсыпка из песка. Подъездные пути имеются. Помойница не соответствует п. 2.2.3; 2.3.1 СанПиН и п. 3.2 СП 2.1.5.1059-01 (т.1,л.д. 191-196).
Выслушав объяснения сторон, свидетелей, представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд считает установленными следующие обстоятельства.
12-квартирный дом Номер обезличен по ул. ... ... был построен в 1977 году и был оборудован, как неканализованное домовладение, выгребной ямой, которая в начале 90-х годов предприятием коммунального хозяйства перестала эксплуатироваться из-за захламления и была засыпана. На месте выгребной ямы или в непосредственной близости от неё возведены хозяйственные постройки. До 2001-2003 гг. твердые и жидкие бытовые отходы выбрасывались в контейнеры. В период с 2001 по 2003 гг., в связи с жалобами граждан, директором МУП «МПКХ» (Дата обезличена года предприятие ликвидировано) было проведено согласование месторасположения помойницы с архитектором района, инспектором экологической службы, начальником СЭС, после чего МУП «МПКХ» на расстоянии 5,8 м. от дома Номер обезличен по ул. ... ... была выкопана дворовая помойница без соблюдения обязательных требований СанПиН 42-128-4690-88 к минимальному расстоянию от жилого дома и об оборудовании водонепроницаемым выгребом. Сбор твердых бытовых отходов в соответствие с СанПиН 42-128-4690-88 и Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда органами местного самоуправления организован не был. Жильцы дома Номер обезличен по ул. ... ... не создали ТСЖ, не заключили договор с управляющей компанией.
Выводы суда об этих обстоятельствах основаны на следующих исследованных в судебном заседании доказательствах.
Свидетель ФИО21 в судебном заседании пояснил, что в 90-е годы работал мастером в коммунальном отделе. К дому Номер обезличен по ... была построена помойница, но в 90-е годы ей уже не пользовались. Помойница была завалена мусором и её невозможно было очистить. Как исчезла помойница, не помнит. До 90-х годов старая помойница вычищалась регулярно. Около дома Номер обезличен по ул. ... были установлены контейнеры. До холодов этими контейнерами пользовались жители домов; по мере наполняемости мусор вывозился. Так как в этих домах отсутствует канализация, в контейнеры выливали жидкие отходы. Когда начинались морозы, в контейнерах все замерзало и оттаивало к июню. По просьбе жителей, около дома Номер обезличен была выкопана помойница. Этим вопросом занималась ФИО22 При выборе места под помойницу присутствовали ФИО24 и ФИО23 Было решено выкопать две помойницы около домов Номер обезличен и Номер обезличен. У дома Номер обезличен пришлось выкопать помойницу ближе к дому, так как дальше отнести не смогли из-за сараев жильцов (т. 1,л.д. 99-101, 191-196).
Свидетель ФИО22 в судебном заседании пояснила, что с 2002 года работала директором МПКХ. Около дома Номер обезличен по ул. ... были установлены контейнеры. До холодов этими контейнерами пользовались жители домов, в которые из-за отсутствия канализации выливали и жидкие отходы. От жителей домов поступали жалобы. Этот вопрос рассматривался на планерке в администрации района. Она пригласила архитектора ФИО23 и эколога ФИО24 участвовать при определении места, где можно расположить помойницу вместо контейнеров для дома Номер обезличен. На месте определили, где будет помойница, согласовав это с жителями дома. Был составлен акт, который она, ФИО23 и ФИО24 подписали; акт хранился в МПКХ. Около помойницы был поставлен забор, выкопана яма, которую обнесли досками, сделали крышку. Отступить от дома на большее расстояние не могли, так как дальше располагались сараи. Забетонировать не могли, так как помойницу строили зимой. Вопрос отвода места под помойницу решали втроем. О том, что около дома по проекту была построена помойница, не знала (т. 1,л.д. 164-166).
Свидетель ФИО23 в судебном заседании пояснила, что она с ФИО22, экологом ФИО24 участвовала при решении вопроса по определению месторасположения помойницы у дома Номер обезличен по ул. .... С жителями дома месторасположение согласовывалось. Около дома стояли контейнеры, в которые жители выливали жидкие отходы (т. 1,л.д. 164-166).
Свидетель ФИО24 в судебном заседании пояснил, что работал в должности федерального инспектора экологической службы. Около дома Номер обезличен по ул. ... стояли контейнеры, в которые жители домов сливали жидкие и выбрасывали твердые отходы, так как в этих домах нет канализации. Зимой отходы смерзались, летом жидкие отходы вытекали из контейнеров, стекали к колодцу. От жителей поступали жалобы. В 2001 году ФИО22 пригласила его, архитектора ФИО23 и главврача СЭС ФИО26 определить место для помойной ямы для дома Номер обезличен. Они определили место для помойницы за домом Номер обезличен со стороны, где находятся туалеты. Иных вариантов на тот момент не было, дальше от дома отнести помойницу было невозможно из-за построек. Согласование с жителями дома было устное (т. 1,л.д. 191-196).
Свидетель ФИО25 Нина Андреевна в судебном заседании пояснила, что с 1984 года работала в сельском поселении, с 1995 года была главой Лесного сельского совета. Около дома Номер обезличен по ул. им. Калинина была построена кирпичная помойница, очищать от мусора которую было очень трудно. Жители стали протестовать, что им не нужна эта помойница, и около домов были поставлены контейнеры. Жители домов сливали в контейнеры жидкие отходы, так как в этих домах нет канализации. Летом жидкие отходы вытекали из контейнеров, а зимой это все смерзалось. Был собран сход граждан, на котором было решено старую помойницу убрать, возили песок и засыпали ее, когда это было, не помнит. До 90-х годов старая помойница вычищалась регулярно (т. 1,л.д. 191-196).
Свидетель ФИО26 в судебном заседании пояснил, что с 1971 года по 2002 год работал главным санитарным врачом. Около дома Номер обезличен по ул. ... была построена помойница с кирпичным выгребом и с крышкой. Данную помойницу было невозможно очистить экскаватором, так как она была не приспособлена для этого. За зиму помойница переполнялась, так как в нее носили мусор и из соседних домов. В домах на ул. ... не имеется канализации, поэтому в помойницу выносили как твердые, так и жидкие отходы. Он подавал предложение в коммунальный отдел о том, чтобы около домов установить контейнеры. Контейнеры были установлены, жители стали и в контейнеры выносить не только твердые отходы, но и выливать жидкие отходы. Из контейнеров отходы вытекали, а зимой замерзали. Когда старая помойница была завалена песком, не помнит. До 90-х годов старая помойница регулярно вычищалась. Затем был сход граждан, на котором было решено сделать помойницу около дома Номер обезличен со стороны туалетов. Это место было огорожено забором (т. 1,л.д. 191-196).
Свидетель ФИО27 в судебном заседании пояснил, что в 1997 году работал в администрации района. Знает, что около дома Номер обезличен по ул. ... стояли контейнеры, в которые жители домов сливали жидкие и выбрасывали твердые отходы, так как в этих домах нет канализации. По согласованию с жителями этих домов было решено сделать выгребную яму около дома Номер обезличен со стороны туалетов (т. 1,л.д. 191-196).
Согласно обращению ФИО6 в газету «Лесной вестник», в нарушение санитарных норм и правил без согласия жителей дома Номер обезличен по ул. им. Калинина была выкопана помойная яма вплотную с домом Номер обезличен (т. 1,л.д.6).
Согласно письменному объяснению ФИО6 от Дата обезличена года, около 15 лет около его дома находится помойница. Мусор не вывозился в течение месяца, с учетом жаркой погоды, в помойнице мусор портится и стоит зловонный запах (т. 1,л.д. 9).
Жильцы дома Номер обезличен по ул. ... ... представили заявления, в которых указано на нарушение их прав несоблюдением санитарных норм при эксплуатации дворовой помойницы. Исковые требования прокурора поддерживают. Сохранение месторасположения помойницы считают невозможным. Полагают необходимым ликвидировать несанкционированную свалку в срок до 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу (т. 1,л.д.84-85, т.2,л.д. 50, 75).
Заявления граждан, содержащие требования к МУП «КХ» в связи с неисполнением договоров, выделены из материалов гражданского дела № 2-225/2010 определением суда от Дата обезличена года, оставлены без движения определением от Дата обезличена года (т. 2,л.д. 72).
Протоколом внеочередного общего собрания жильцов дома Номер обезличен по ул. ... ... от Дата обезличена года зафиксировано мнение собственников квартир о необходимости переноса помойницы (т.2,л.д.32-33, 34).
Актом осмотра от Дата обезличена года, составленным помощником прокурора района, установлено, что на расстоянии 5,8 м. от дома Номер обезличен по ул. ... ... находится выгребная яма, предназначенная для твердого и жидкого мусора. Доски короба имеют щели (т. 1,л.д. 7-8).
Актом представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области от Дата обезличена года установлено, что помойница располагается с торцевой стороны дома Номер обезличен по ул. ... в 5-6 метрах от стены дома, что не соответствует требованиям п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88. Помойница используется для сбора твёрдых бытовых и жидких отходов. Дом не канализован, на 12 квартир. Наземная часть помойницы представлена деревянным коробом из неплотно прилегающих досок, имеет 2 люка с крышками. Под наземной частью помойницы имеется вырытая яма, т.е. отсутствует водонепроницаемая емкость либо бетонирование, что является нарушением п. 2.3.1 СанПиН 42-128-4690-88 и п. 3.2 СП 2.Дата обезличена-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения». Вывод: помойница не соответствует п.п. 2.2.3, 2.3.1 СанПиН 42-128-4690-88 и п. 3.2 СП 2.Дата обезличена-01 (т. 1,л.д. 189).
Согласно заключениям территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области, для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях устраивают дворовые помойницы. Отсутствие у дворовой помойницы водонепроницаемого выгреба может вызвать загрязнение подземного водоносного слоя, который, в свою очередь, может явиться источником эпидемических заболеваний. В районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовой помойницы, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача), разрыв может быть сокращен до 8-10 метров. Исходя из ситуационного плана, с учетом сложившейся застройки, дано заключение о невозможности сохранения месторасположения дворовой помойницы у дома Номер обезличен по ул. им. ..., а также о возможности определения иного месторасположения помойницы и её удаления от жилого дома на расстояние не менее 8 метров. Требования раздела 2.3 СанПиН 42-128-4690-88 распространяются на сбор жидких отходов как в дворовые уборные, так и в дворовые помойницы (т. 2,л.д.13, 51, 56).
Планом застройки, экспликацией жилых зданий, ситуационным планом ул. ... ... зафиксировано место расположение помойницы относительно дома Номер обезличен по ул. ... ... и других строений, а также расстояния от помойницы до объектов застройки (т.2,л.д. 16-19, 27-28, 29).
Согласно информации администрации Лесного сельского поселения от Дата обезличена года, нормативно-правой акт о месте расположения выгребной ямы у дома Номер обезличен по ул. ... не принимался, поскольку выгребная яма построена до образования сельского поселения. Так как дом не оборудован канализацией, устанавливать контейнеры для сухого мусора нецелесообразно. Место для размещения отходов для обслуживания дома не утверждалось (т. 1,л.д.11, т. 2л.д. 49)
Согласно информации МУП «КХ» от Дата обезличена года, выгребная яма возле дома Номер обезличен по ул. ... была выкопана другой организацией, правопреемником которой КХ не является. Дом не оборудован канализацией (т.1,л.д. 12).
Согласно информации администрации Лесного района от Дата обезличена года, в архивном фонде отсутствуют документы по обустройству, передаче, содержанию и обслуживанию выгребной ямы около дома Номер обезличен по ул. ... .... Акт выбора земельного участка на размещение дворовой помойницы не утверждался (т. 1,л.д. 20, т. 2,л.д. 54).
Договором от Дата обезличена года и актом приема-передачи от Дата обезличена года, подтверждается передача квартир Номер обезличен и 5 дома Номер обезличен по ул. ... из Лесного сельского поселения в хозяйственное ведение МУП «КХ» (т. 1,л.д. 22-24).
Постановлениями Номер обезличен и Номер обезличен от Дата обезличена года и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области, и.о. директора МУП «КХ» ФИО28 привлечен к административной ответственности по ст.ст. 6.3 и 6.8 КоАП РФ за нарушение СанПиН 42-128-4690-88 при эксплуатации дворовой помойницы у дома Номер обезличен по ул. ... ... (т. 1,л.д. 39-40, 41-42).
Решениями Лесного районного суда от Дата обезличена года постановления территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области Номер обезличен и Номер обезличен от Дата обезличена отменены, дела возвращены на новое рассмотрение (т. 1,л.д. 156-158, 159-161).
Постановлениями Номер обезличен и Номер обезличен от Дата обезличена года начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области, производство по делу в отношении и.о. директора МУП «КХ» ФИО28 по ст.ст. 6.3 и 6.8 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения (т. 1,л.д. 205-207, 208-210).
Копией технического паспорта 12-квартирного дома Номер обезличен по ул. ... ... от Дата обезличена года подтверждается наличие на момент ввода в эксплуатацию помойной ямы, оборудованной кирпичным выгребом и деревянной крышкой (т. 1,л.д. 59, 60-70).
Согласно информации МУП «КХ» от Дата обезличена года, в доме Номер обезличен по ул. ... 4 квартиры находятся в муниципальной собственности, 8 – в собственности граждан (т.1,л.д.111).
Договорами на оказание коммунальных услуг от Дата обезличена года и договорами социального найма, заключенными с жильцами дома Номер обезличен по ул. ... ..., подтверждается принятие обязательств по предоставлению услуги по вывозу мусора (т. 1,л.д. 114-147).
Согласно уставу МУП «КХ» его учредителем является администрация Лесного сельского поселения. Предприятие создано в соответствии с постановлением от Дата обезличена года, зарегистрировано в налоговом органе Дата обезличена года (т. 1,л.д. 25-29).
Свидетельством государственной налоговой инспекции от Дата обезличена года подтверждается постановка на учёт МУП «МПКХ», зарегистрированному Дата обезличена года администрацией Лесного района (т.1,л.д. 174)
Постановлением главы Лесного района от Дата обезличена года принято решение о ликвидации МУП «МПКХ» (т. 1,л.д. 175).
Определением арбитражного суда Тверской области от Дата обезличена года завершено конкурсное производство в отношении Лесного МПКХ (т. 1,л.д. 176).
Выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается внесение записи о ликвидации МПКХ Дата обезличена года (т. 2,л.д. 81).
Информацией Лесного РАЙПО, копиями постановлений главы Лесного района, представлением и актом выбора площадки подтверждается предоставление в аренду, а впоследствии в собственность земельного участка по адресу: ..., ..., ... (т. 1,л.д. 93-97, 177, 178, 179-181).
В ходе выездного судебного заседания уточнено месторасположение помойницы у дома Номер обезличен по ул. ... ... (т.1,л.д.99-101).
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно статьей 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статье 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статье 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Статья 6 Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ к ведению муниципальных образований также относила организацию утилизации и переработки бытовых отходов (редакция закона в данной части не менялась).
Согласно положениям Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ст. 2 ч. 2).
Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 22 ч. 1)
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 ч. 3).
Согласно п. 3.2 Санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 "Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения" (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 25 июля 2001 года) мероприятия по защите подземных вод от загрязнения при различных видах хозяйственной деятельности должны обеспечивать водонепроницаемость емкостей для хранения твердых и жидких бытовых отходов.
Санитарными правилами и нормами СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утверждены Минздравом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88) регламентирован сбор твердых и жидких бытовых отходов.Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники (п. 2.2.2). Для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях устраиваются дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций (п. 2.3.1). Дворовые уборные должны быть удалены от жилых зданий, детских учреждений, школ, площадок для игр детей и отдыха населения на расстояние не менее 20 и не более 100 м. (п. 2.3.2). На территории частных домовладений расстояние от дворовых уборных до домовладений определяется самими домовладельцами и может быть сокращено до 8-10 метров. В конфликтных ситуациях место размещения дворовых уборных определяется представителями общественности, административными комиссиями местных Советов (п.2.3.2).Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года №170 регламентировано, что сбор твердых бытовых отходов в неканализированных домовладениях следует производить отдельно в малые (металлические) емкости, которые должны выноситься жильцами в установленное время к месту остановки мусоровоза. В случае трудности эксплуатации металлических мусоросборников при минусовых температурах допускается применение съемных деревянных ящиков без дна вместимостью до 1 м, устанавливаемых на бетонированной или асфальтированной площадке. Для сбора жидких бытовых отходов и помоев на территории неканализованных домовладений следует устраивать помойницы, как правило, объединенные с дворовыми уборными общим выгребом. Сбор влажных отходов и выливание помоев в металлические мусоросборники не допускается. Влажные отходы, оседающие на решетках помойниц, должны перекладываться дворниками в мусоросборники только к моменту прибытия мусоровоза (п. 3.7.8, 3.7.11).
Законом Тверской области от 28 февраля 2005 г. № 34-ЗО установлены границы муниципального образования Лесного сельского поселения и осуществлено наделение его статусом сельского поселения, в которое входит село Лесное.
В соответствии с п. 20 ст. 34 Устава МО «Лесное сельское поселение Лесного района Тверской области» администрация поселения осуществляет сбор и вывоз бытовых отходов и мусора.
Таким образом, иск прокурора обоснованно заявлен к администрации Лесного сельского поселения Лесного района, которой не исполнена обязанность по организации в соответствии с требованиями законодательства сбора бытовых отходов и мусора из неканализованного дома Номер обезличен по ул. ... ....
Требование о возложении обязанности организовать сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов и мусора путём устройства дворовой помойницы подлежит удовлетворению с учётом приведенных положений законодательства, при этом суд, исходя из существа правоотношения, полагает необходимым выйти за пределы заявленного требования и не конкретизировать организацию сбора для твердых бытовых отходов путем устройства дворовой помойницы, поскольку законодательством предусмотрены различные способы организации сбора твердых бытовых отходов для неканализованных домовладений (установка контейнеров, деревянных или металлических сборников, сбор отходов мусоровозом).
В соответствии со ст. 34 ч. 1, ст. 38 ч. 2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Запрещается ввод в эксплуатацию сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления.
Согласно ст. 51 ч. 2, ст. 55, 56 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ, запрещается сброс отходов потребления в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву. Органы местного самоуправления обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного физического воздействия на окружающую среду в сельских поселениях. При нарушении указанных природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской ФИО8.
Согласно ст.ст. 77 ч.ч. 1 и 2, 78 ч. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ юридические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной деятельности, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда. На основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.
Аналогичные положения содержались в статьях 40, 41, 44, 53, 54, 88, 87 ч. 4 закона РСФСР от 19 декабря 1991 года № 2060-I "Об охране окружающей природной среды" (в редакции, действовавшей в период с 22.07.1993 года по 11.01.2002 года).
Согласно статье 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Согласно ст. 34 ч. 5, ст. 85 ч. 10 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с физическими и юридическими лицами. Органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 настоящего Федерального закона, то есть с 01.01.2006 года.
Ранее село Лесное, как часть Лесного сельского округа, в котором было создано территориальное подразделение администрации района, входило в состав Муниципального образования «Лесной район» (ст. 8 Устава Муниципального образования
"Лесной район" от 12.10.2001 года).
Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплен принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Требование о возложении обязанности ликвидировать дворовую помойницу после исполнения решения суда об обязывании организовать сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов и мусора подлежит удовлетворению, поскольку существующая дворовая помойница не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, нарушает права граждан, заключение о необходимости её ликвидировать дано территориальным отделом Роспотребнадзора.
Решение о создании дворовой помойницы и об определении её месторасположения должностными лицами администрации Лесного района и директором МУП «МПКХ», учредителем которого являлась администрация района, было принято в нарушение приведенных положений законодательства.
Принимая во внимание, что возложение обязанности ликвидировать помойницу на МУП «МПКХ» невозможно, поскольку предприятие было ликвидировано, суд приходит к выводу о необходимости возложить указанную обязанность на администрацию Лесного сельского поселения, как орган местного самоуправления, в чьи полномочия входит устранение негативного воздействия на окружающую среду, и как на правопреемника администрации Лесного района в части решения вопросов местного значения в указанной сфере.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд полагает, что срок для исполнения обязанности организовать сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов и мусора должен быть определен в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в силу, а для ликвидации дворовой помойницы – до истечения трех месяцев после исполнения первого требования. При этом суд учитывает отсутствие возражений ответчика относительно указанного в иске срока, необходимость в разумно-короткий срок устранить нарушение прав граждан, а также необходимость проведения мероприятий по определению и согласованию нового месторасположения помойницы, необходимость осуществления земляных работ, проведение которых затруднено в зимний период.
Суд считает невозможным установить срок ликвидации помойницы в срок до 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу, как указано в отзыве ФИО6, поскольку это лишит жителей дома возможности осуществлять сбор жидких отходов до организации новой дворовой помойницы.
Возражения против исковых требований представителей администрации Лесного сельского поселения и администрации Лесного района Тверской области сводятся к тому, что обязанность по содержанию общего имущества, к которому, по мнению ответчиков, относится дворовая помойница около дома Номер обезличен по ул. ... ..., лежит на всех собственниках жилых помещений пропорционально принадлежащему им на праве собственности имуществу. Следовательно, обязанность по приведению помойницы в соответствие с требованиями законодательства должна быть возложена на всех собственников, а не только на администрацию Лесного сельского поселения.
Данная позиция не основана на законе.
Действительно, в соответствии с ч.1 и ч. 2 ст.36 ЖК РФ, ст. 290 ГК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности, в том числе, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Приведенные положения законодательства не могут, по мнению суда, применяться к данным правоотношениям по следующим основаниям.
Согласно ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Судом установлено, что дворовая помойница была изначально создана МУП «МПКХ» с нарушениями требований санитарно-эпидемиологического и градостроительного законодательства, без согласия собственников квартир и в силу положений ст.ст. 218 и 244 ГК РФ не может рассматриваться как общее имущество граждан и юридических лиц – собственников квартир дома Номер обезличен по ул. ... ..., поскольку помойница не была создана гражданами либо по их поручению и (или) с их согласия и постольку при её создании не были соблюдены требования законодательства.
Таким образом, возложение на собственников жилья обязанности по ликвидации указанной дворовой помойницы и созданию новой не соответствует требованиям закона.
Суд также учитывает положения статьи 16 Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", согласно которой приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с настоящим Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда.
При передаче квартир в собственность гражданам органами местного самоуправления не была обеспечена передача соответствующего санитарно-технического оборудования для обслуживания дома – дворовой помойницы, которая соответствовала требованиям СанПиН, существовала и использовалась до начала 90-х годов. Напротив, судом установлено как не исполнение требований законодательства предприятием коммунального хозяйства по обслуживанию помойницы, что привело к её последующей ликвидацией МПКХ, так и неисполнение органами местного самоуправления обязанности по организации сбора бытовых отходов и контролю за соблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований.
В результате эксплуатации дворовой помойницы нарушаются как права значительного числа жильцов многоквартирного дома, так и неопределенного круга лиц, поскольку существует угроза загрязнения подземных вод, возникновения эпидемических заболеваний, неблагоприятного воздействия на здоровье населения (п. 1.1, 2.1 СП 2.1.5.1059-01).
На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц также предусмотрено ст. 45 ГПК РФ.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Лесного района Тверской области удовлетворить.
Обязать администрацию Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области в срок до шести месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов и мусора для неканализованного дома Номер обезличен по ул. ... ... района ..., в том числе путём устройства дворовой помойницы.
Обязать администрацию Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области ликвидировать дворовую помойницу, расположенную на расстоянии 5,8 метров от дома Номер обезличен по ул. ... ... района ..., как не соответствующую санитарно-эпидемиологическим требованиям, в срок до трех месяцев после исполнения решения суда об обязывании организовать в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов и мусора для неканализованного дома Номер обезличен по ул. ... ... района ....
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лесной районный суд Тверской области в течение 10 дней.
Председательствующий: О. А. Волошкин
Решение в окончательной форме изготовлено 27 декабря 2010 года.