дело № 2-4/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 января 2011 года с. Лесное
Лесной районный суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Волошкина О. А.
при секретаре Малиновской Т. В.,
при участии помощника прокурора Лесного района Бойцовой Е. Н.,
представителя ответчика – и.о. директора ГУ «Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних» Остроумовой И. Б.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Лесное Тверской области гражданское дело № 2-4/2011 по исковому заявлению прокурора Лесного района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Лесного района Тверской области обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тверской области, Департаменту социальной защиты населения Тверской области, ГУ «Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних» об обязывании ГУ «Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
В ходе судебного разбирательства прокурор изменил и уточнил заявленные требования, отказался от исковых требований в части обязывания обеспечить температуру воздуха в помещениях ГУ «Центр» в соответствие с установленными СанПиН 2.4.1201-03 нормами температур, создать в ГУ «Центр» возрастные группы и укомплектовать их с учетом возраста детей и подростков, установить в изоляторе ГУ «Центра» отвод от раковины в канализацию, установить в туалетах в умывальной зоне умывальную раковину для взрослых, оборудовать детские унитазы стульчаками для детей дошкольного и младшего школьного возраста, - на основании чего производство по делу в указанной части было прекращено определением суда от 20.011.2011 года.
В обоснование уточненных требований указал, что прокуратурой Лесного района в Государственном Учреждении «Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних» Лесного района Тверской области (далее ГУ «Центр») проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе которой были выявлены следующие нарушения. Установлено, что теневой навес, находящийся на территории ГУ «Центр», имеет только одну закрытую сторону дощатого материала, что является нарушением п. 2.1.8. санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.03.2003 г. и введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 01.03.2003 г. Ф№ 13 с 20.06.2003 г. (далее СанПиН 2.4.1201-03), - согласно которому теневые навесы должны быть закрыты с трех сторон (для защиты от ветра) и иметь дощатый пол на расстоянии не менее 15 см. от земли. В нарушение п.2.2.4. СанПиН 2.4.1201-03 в ГУ «Центр» высота ограждений лестниц менее 1,5 м., при этом сплошного ограждения лестницы сеткой нет. В нарушение п. 2.2.11.1 СанПиН 2.4.1201-03 в ГУ «Центр» в вестибюле не предусмотрен гардероб для сотрудников и посетителей; сушилка для одежды и обуви. В помещении обеденной столовой используются табуретки, на которых сидят дети, что является нарушением п. 2.4.8. СанПиН 2.4.1201-03, согласно которому запрещается использовать вместо стульев табуретки или скамейки. Унитазы (для мальчиков и девочек) не оборудованы закрывающимися кабинами высотой 1,2 м на расстоянии 15 см. от пола, что является нарушением п. 2.4.21 СанПиН 2.4.1201-03.
Согласно п. 1.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией специализированных учреждений для несовершеннолетних, воспитанием и обучением детей и подростков, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Согласно ч. 2 ст. 2 Закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее Федеральный Закон № 124-ФЗ), законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.
В соответствии со ст. 4 Федерального Закона № 124-ФЗ, одной из целей государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.
Согласно ст. 6 Закона ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с общими положениями Устава ГУ «Центр» руководитель и коллектив Центра несут ответственность за жизнь, здоровье и безопасность несовершеннолетних детей, защищают их права и законные интересы. Учредителем Центра является департамент социальной защиты населения Тверской области. Собственником имущества Центра является Тверская область. Полномочия собственника представляет Комитет по управлению имуществом Тверской области в рамках предоставленных ему полномочий.
В соответствии с п. 3.3 должностной инструкции директора социально-реабилитационного Центра для несовершеннолетних детей и подростков, директор несет ответственность за соблюдение санитарно-гигиенических норм.
Учитывая то, что в соответствие с п.1.1 СанПиН вышеуказанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы разработаны в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Законом Российской Федерации от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ "Об образовании", постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2000 года № 896 "Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации", несоблюдением вышеперечисленных пунктов СанПиН и несоответствием деятельности ГУ «Центр» перечисленным в данных пунктах требованиям нарушаются права и законные интересы несовершеннолетних воспитанников ГУ «Центр», число которых установить невозможно, поскольку их количество постоянно меняется, в силу чего круг этих лиц является неопределенным. Таким образом, действиями (бездействиями) ГУ «Центр» в части не соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства нарушены права и законные интересы неопределенного круга несовершеннолетних воспитанников ГУ «Центр», в частности, прав на защиту детства, охрану здоровья, включая медицинскую помощь, на благоприятную окружающую среду и прав на образование. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Просит суд: обязать ГУ «Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних» Лесного района Тверской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил, требований, в связи с чем выполнить следующее в срок до 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу: теневой навес, находящийся на территории ГУ «Центр», закрыть с трех сторон (для защиты от ветра); установить контейнеры с крышками в хозяйственной зоне на расстоянии не менее 25 м. от здания ГУ «Центр»; стены в постирочной, моечной, душевой, помещении для хранения белья, туалетах облицевать керамической глазурованной плиткой или другими влагостойкими материалами на высоту 1,8 м?. Стены в помещении столовой окрасить красками с коэффициентом отражения 0,8-0,7, с использованием водоэмульсионных красок, меловой или известковой побелки. Обязать ГУ «Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних» Лесного района Тверской области исполнить санитарно-эпидемиологические требования, в срок до 1 месяца с момента вступления решения в законную силу: оборудовать лестницу в ГУ «Центр» ограждением; оборудовать в ГУ «Центр» унитазы закрывающимися (без запоров) кабинами высотой 1,2 м. на расстоянии 15 см от пола; установить в буфетной ГУ «Центра» у моек электроводонагреватели для обеспечения резервным горячим водоснабжением; установить в раздевальной сушильный шкаф для одежды; выделить в ГУ «Центр» отдельное помещение для хранения уборочного инвентаря. При недостаточности денежных средств возложить субсидиарную ответственность по обязательствам ГУ «Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних» Лесного района Тверской области по исполнению решения суда на собственника его имущества – администрацию Тверской области в лице Комитета по управлению имуществом администрации Тверской области.
В судебном заседании помощник прокурора Бойцова Е. Н. уточненные исковые требования поддержала полностью. Просит суд: обязать ГУ «Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних» Лесного района Тверской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил, требований, в связи с чем выполнить следующее в срок до 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу: теневой навес, находящийся на территории ГУ «Центр», закрыть с трех сторон (для защиты от ветра); установить контейнеры с крышками в хозяйственной зоне на расстоянии не менее 25 м. от здания ГУ «Центр»; стены в постирочной, моечной, душевой, помещении для хранения белья, туалетах облицевать керамической глазурованной плиткой или другими влагостойкими материалами на высоту 1,8 м?. Стены в помещении столовой окрасить красками с коэффициентом отражения 0,8-0,7, с использованием водоэмульсионных красок, меловой или известковой побелки. Обязать ГУ «Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних» Лесного района Тверской области исполнить санитарно-эпидемиологические требования, в срок до 1 месяца с момента вступления решения в законную силу: оборудовать лестницу в ГУ «Центр» ограждением; оборудовать в ГУ «Центр» унитазы закрывающимися (без запоров) кабинами высотой 1,2 м. на расстоянии 15 см от пола; установить в буфетной ГУ «Центра» у моек электроводонагреватели для обеспечения резервным горячим водоснабжением; установить в раздевальной сушильный шкаф для одежды; выделить в ГУ «Центр» отдельное помещение для хранения уборочного инвентаря. При недостаточности денежных средств возложить субсидиарную ответственность по обязательствам ГУ «Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних» Лесного района Тверской области по исполнению решения суда на собственника его имущества – администрацию Тверской области в лице Комитета по управлению имуществом администрации Тверской области.
Представитель ответчика – и.о. директора ГУ «Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних» Остроумова И. Б. в судебном заседании уточненные исковые требования признала полностью и пояснила, что Департаментом социальной защиты населения денежные средства на устранения указанных в иске недостатков выделены, нарушения будут устранены в указанные в иске сроки, которые она признает разумными.
Представители ответчиков – администрации Тверской области, Департамента социальной защиты населения Тверской области, третьего лица – Департамента финансов Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения представителя ответчика, заключение прокурора, полагавшего заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд считает установленными следующие обстоятельства.
В целях защиты прав и интересов несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, Департаментом социальной защиты населения Тверской области учрежден ГУ «Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних» Лесного района. В ходе проверки были выявлены нарушения законодательства, из которых следующие нарушения на момент рассмотрения дела устранены не были, а именно: теневой навес не закрыт с трех сторон для защиты от ветра; мусоросборники находятся на расстоянии 14-15 м. от здания ГУ «Центр»; высота ограждения лестниц менее 1,5 метров; стены в постирочной, моечной, душевой, помещении для хранения белья, туалетах облицованы влагостойкими материалами на высоту 1,5 м., а не 1,8 м. Стены в помещении столовой не окрашены красками; унитазы не оборудованы закрывающимися (без запоров) кабинами высотой 1,2 м. на расстоянии 15 см. от пола; в буфетной у моек нет электроводонагревателей для обеспечения резервным горячим водоснабжением; в раздевальной отсутствует сушильный шкаф для одежды; нет отдельного помещения для хранения уборочного инвентаря.
Выводы суда об этих обстоятельствах основаны на следующих исследованных в судебном заседании доказательствах.
Актом проверки представителя Роспотребнадзора от Дата обезличена года установлены нарушения в ГУ «Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних» Лесного района санитарно-эпидемиологических правил, а именно: теневой навес не закрыт с трех сторон для защиты от ветра; мусоросборники находятся на расстоянии 14-15 м. от здания ГУ «Центр»; высота ограждения лестниц менее 1,5 метров; стены в постирочной, моечной, душевой, помещении для хранения белья, туалетах облицованы влагостойкими материалами на высоту 1,5 м., а не 1,8 м. Стены в помещении столовой не окрашены красками; унитазы не оборудованы закрывающимися (без запоров) кабинами высотой 1,2 м. на расстоянии 15 см. от пола; в буфетной у моек нет электроводонагревателей для обеспечения резервным горячим водоснабжением; в раздевальной отсутствует сушильный шкаф для одежды; нет отдельного помещения для хранения уборочного инвентаря (т. 1л.д. 6-9).
Свидетельством от Дата обезличена года подтверждается постановка ГУ «Центр» в налоговом органе как юридическое лицо (т. 1л.д. 11).
Свидетельством от Дата обезличена года подтверждается передача здания, по адресу: ..., ..., ..., - в оперативное управление ГУ «Центр» (т. 1л.д. 12).
Уставом ГУ «Центр» подтверждается, что его учредителем является Департамент социальной защиты населения Тверской области; собственником имущества является Тверская область; полномочия собственника осуществляет Комитет по управлению имуществом. ГУ «Центр» обладает правами юридического лица, имеет имущество, закрепленное на праве оперативного управления. Финансирование осуществляется за счёт средств бюджета Тверской области в соответствии со сметой, утверждаемой департаментом социальной защиты населения. Имущество является государственной собственность Тверской области. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам несёт собственник имущества Центра (т. 1л.д.57-64).
Счетами на оплату (т. 1л.д. 67-70), договором возмездного оказания услуг (т. 1л.д. 71-74) подтверждается принятие мер по устранению ряда выявленных нарушений.
Согласно статье 2 части 2, статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Органы государственной власти, организации всех форм собственности, обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно п. 1.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией специализированных учреждений для несовершеннолетних, воспитанием и обучением детей и подростков, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В соответствии с п. 2.1.8 СанПиН 2.4.1201-03, теневые навесы должны быть закрыты с трех сторон (для защиты от ветра). В хозяйственной зоне на расстоянии не менее 25 м. от здания учреждения должна быть оборудована площадка для сбора мусора. На площадке с твердым покрытием устанавливают контейнеры с крышками (п. 2.1.15). Стены в помещениях с влажным режимом (душевые, умывальные, прачечные, постирочные), кладовых для хранения чистого и грязного белья, буфетах, туалетах облицовывают керамической глазурованной плиткой или другими влагостойкими материалами на высоту 1,8 м? (п. 2.3.4). Высота ограждений лестниц, используемых детьми, должна быть 1,8 м., или 1,5 м. при сплошном ограждении сеткой (п. 2.2.4). В состав административно-хозяйственного и вспомогательного блоков необходимо предусмотреть гардероб для сотрудников и посетителей; сушилку для одежды и обуви (п. 2.2.11.1). Запрещается использовать вместо стульев табуретки или скамейки (п. 2.4.8). Унитазы (для мальчиков и девочек, независимо от возраста) оборудуют закрывающимися (без запоров) кабинами высотой 1,2 м. на расстоянии 15 см. от пола (п. 2.4.21). Для групп детей дошкольного возраста обязателен следующий набор помещений: раздевальная с сушильными шкафами; место для хранения уборочного инвентаря (п. 2.2.7.3).
Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 22 июля 2010 г. № 91 "Об утверждении СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", в помещениях пищеблока, буфетных, медицинского назначения, туалетных, устанавливают резервные источники горячего водоснабжения с обеспечением жесткой разводки к местам пользования, которые эксплуатируются в отсутствии централизованного горячего водоснабжения в период профилактических работ в котельных и на инженерных сетях централизованного горячего водоснабжения (п. 9.5).
В соответствии со ст. 120 ч. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Согласно ст. 9 Закона Тверской области от 20 марта 2002 г. № 2-ЗО, Администрация Тверской области в пределах своих полномочий осуществляет управление и распоряжение объектами государственной собственности Тверской области.
С учётом приведённых положений законодательства требования прокурора к ГУ «Центр» и Администрации Тверской области подлежат удовлетворению.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Лесного района удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение «Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних» Лесного района Тверской области в срок до 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно:
- закрыть с трех сторон для защиты от ветра теневой навес, расположенный на территории ГУ «Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних»;
- установить контейнеры с крышками в хозяйственной зоне на расстоянии не менее 25 м. от здания ГУ «Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних»;
- стены в постирочной, моечной, душевой, помещении для хранения белья, туалетах облицевать керамической глазурованной плиткой или другими влагостойкими материалами на высоту 1,8 м?. Стены в помещении столовой окрасить красками с коэффициентом отражения 0,8-0,7, с использованием водоэмульсионных красок, меловой или известковой побелки.
Обязать Государственное учреждение «Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних» Лесного района Тверской области в срок до 1 месяца с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно:
- оборудовать унитазы закрывающимися (без запоров) кабинами, высотой 1,2 м., на расстоянии 15 см. от пола;
- оборудовать в лестницу ограждением;
- установить в буфетной у моек электроводонагреватели для обеспечения резервным горячим водоснабжением;
- установить в раздевальной сушильный шкаф для одежды;
- выделить отдельное помещение для хранения уборочного инвентаря.
При недостаточности денежных средств возложить субсидиарную ответственность по обязательствам ГУ «Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних» Лесного района Тверской области по исполнению решения суда на собственника его имущества – Администрацию Тверской области.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лесной районный суд Тверской области в течение 10 дней.
Председательствующий: О. А. Волошкин
Решение в окончательной форме изготовлено 28 января 2011 года.