Дело № 2-7 /2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
31 января 2011 года с Лесное Тверской области
Лесной районный суд Тверской области в составе:
Председательствующего Молчановой С.А.
при секретаре Березиной Л.П.
с участием:
заместителя прокурора Лесного района Бойцовой Е.Н.
истца Боброва А.А.
представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области по доверенности Маяковой С.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Лесное гражданское дело по исковому заявлению прокурора Лесного района Тверской области в интересах Боброва ... к Управлению Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области о признании действий незаконными и установлении факта работы в ТРФ АКБ «СБС-АГРО»,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Лесного района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах Боброва А.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области о признании действий незаконными и установлении факта работы в ТРФ АКБ «СБС-АГРО».
Свои требования мотивирует тем, что по обращению Боброва А.А. проведена проверка законности действий Управления Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области об исчислении стажа работы истца в ТРФ АКБ «СБС-АГРО» и установлено следующее.
Согласно записям в трудовой книжке, Бобров А.А. Дата обезличена г. принят на работу ТРФ АКБ «СБС-АГРО» в должности кочегара по трудовому договору, Дата обезличена г. уволен в связи с истечением срока трудового договора, принят на работу Дата обезличена г. в должности кочегара, Дата обезличена г. уволен в связи с истечением срока трудового контракта; Дата обезличена г. принят на работу ТРФ АКБ «СБС-АГРО» в должности кочегара по трудовому договору; Дата обезличена г. уволен в связи с истечением срока трудового договора. Данный период работы подтверждается также сведениями, представленными муниципальным архивом администрации Лесного района со ссылкой на книгу приказов и распоряжений по личному составу ТРФ АКБ «СБС-АГРО».
Согласно п. 6 постановления Правительства РФ от 24 июля 2002 г. № 555 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» основным документом, подтверждающим периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца, а так же, в соответствии с подпунктом 29 указанного постановления, в исключительных случаях утраты трудовой книжки, показаниями двух или более свидетелей, знающего этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина.
Свидетелями, подтверждающими период работы Боброва А.А. с 1997 г. по 2000 г. в ТРФ АКБ «СБС-АГРО» являются ФИО6 (в анализируемый период времени являлась главным бухгалтером ТРФ АКБ «СБС-АГРО»), ФИО5 (в анализируемый период времени занимала должность управляющего дополнительным офисом ТРФ АКБ «СБС-АГРО»). Согласно их объяснениям Бобров А.А. работал в ТРФ АКБ «СБС-АГРО» с 1997 г. по 2000 г. по временным договорам, ему ежемесячно начислялась заработная плата.
Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопроса реализации пенсионных прав граждан, сведений о работе Боброва за 1997, 1998, 2000 годы в индивидуальном лицевом счете нет. Отсутствие указанных данных зафиксировано в акте документальной проверки достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета о трудовом стаже. Сведения, содержащиеся в трудовой книжке и сведения муниципального архива администрации Лесного района, не учтены.
Таким образом, оказалось не полностью реализовано право на получение пенсии, которое не может быть ущемлено из-за недобросовестного представления сведений кем-либо из должностных лиц.
В уточненном исковом заявлении прокурор Лесного района просит суд:
признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан незаконным в части незасчитывания в стаж Боброва А.А. периоды его работы в ТРФ АКБ «СБС-АГРО»: с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.;
обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области включить в общий трудовой стаж Боброву А.А. периоды работы в ТРФ АКБ «СБС-АГРО» с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.
В судебном заседании помощник прокурора Лесного района полностью поддержала заявленные требования.
Истец Бобров А.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования и пояснил, что все необходимые документы им были сданы в отдел ПФ РФ по Лесному району за три месяца до наступления пенсионного возраста. Когда позднее передавал в Отдел ПФ по Лесному району трудовую книжку с записью с последнего места работы, его документы были еще не обработаны. Назначение пенсии началось только после наступления пенсионного возраста. Дата обезличена года он обратился в прокуратуру района с заявлением, так как к этому времени пенсия начислена не была. Он работал в должности кочегара в ТРФ АКБ « СБС –АГРО» с 1997 по 2000 год, работа была посезонная. Этот период работы в стаж не вошел, хотя имеются записи в трудовой книжке, в книге приказов и распоряжений, которые хранятся в архиве района. Считает, что нарушены его права в отношении сроков начисления пенсионного обеспечения и зачисления трудового стажа. Полностью поддерживает требования прокурора, просит иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика - ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области по доверенности Маякова С.Н. выступила против удовлетворения исковых требований и пояснила, что никаких нарушений прав Боброва А.А. не было. Он был застрахован в системе обязательного пенсионного страхования Дата обезличена года. Организация, где он работал, зарегистрированная в системе обязательного страхования, должна была сдать сведения на работников за весь предыдущий год. Однако, индивидуальные сведения на истца за 1997, 1998, 1999 и 2000 года ТРФ АКБ " СБС -АГРО" не сдала. Индивидуальные сведения на Боброва сданы ГУП " Лесное ДРСУ" за 1997 год с января по сентябрь 1997 года включительно. Несоответствие записей в трудовой книжке и в выписке из индивидуального лицевого счета истца явилось основанием для документальной проверки достоверности представленных страхователями индивидуальных сведений. По факту работы Боброва А.А. в должности кочегара в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года была запрошена информация в Управления ПФР в г. Твери и Калининском районе, где ТРФ АКБ " СБС -АГРО" был зарегистрирован на тот момент. В Тверском Центре документации новейшей истории имеется архивный фонд 2155 ТРФ АКБ "СБС - АГРО", в котором хранятся лицевые счета работников организации за 1997 -2000 года. Лицевые счета Боброва А.А. за 1997,1998, 2000 года отсутствуют. Сведений о начислении заработной платы за Дата обезличена года также нет. В стаж работы истца засчитаны периоды, подтвержденные документально сведениями об уплате страховых взносов: с Дата обезличена г. по Дата обезличена года, с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., так как имеется лицевой счет за 1999 год, где указано, что Бобров А.А. значится кочегаром в п. Лесное. Заработная плата начислялась с января по апрель 1999 года включительно и с октября по декабрь 1999 год включительно. Сведений о начислении заработной платы за Дата обезличена года нет.
Не засчитаны периоды: с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., так как не подтверждено начисление Боброву А.А. заработной платы за эти периоды и нет сведений индивидуального учета. Правовых оснований для включения в трудовой стаж работы Боброва А.А. вышеуказанных периодов не имеется. Книги приказов и распоряжений ТРФ АКБ "СБС – АГРО» их архива администрации Лесного района не запрашивались и комиссией не исследовались.
До момента регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования стаж, при назначении пенсии, подтверждается записями в трудовой книжке, а после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, на основании сведений индивидуального учета.
Страховые взносы являются индивидуально возмездными обязательными платежами, получение трудовой пенсии, эквивалентно сумме страховых взносов. У Боброва А.А. нет сведений за вышеуказанный период об отчислении в Пенсионный фонд РФ. Работодатель обязан был подавать индивидуальные сведения 1 раз в год. Контроль за подачей этих сведений до 2010 года осуществляла налоговая инспекция.
Свидетель ФИО5 в судебном заседании показала, что она работала, в том числе управляющим ТРФ АКБ «СБС-АГРО», а когда его ликвидировали она должна была отвезти все документы в головное предприятие, но книгу приказов и распоряжений она сдала в архив Лесного района. Бобров А.А. работал в банке кочегаром несколько сезонов, получал заработную плату, которую начисляли в головном отделе в г. Тверь. Заработную плату выдавали на руки по расходным ордерам, производились ли с неё удержания в пенсионный фонд ей неизвестно.
Свидетель ФИО6 в судебном заседании показала, что она работала главным бухгалтером отдела Банка ТРФ АК «СБС-АГРО» в Лесном районе, в этот период там работал сезонно кочегаром Бобров А.А.. Сначала заработную плату начисляла она, а затем в головном отделении в г. Тверь. Выдавалась заработная плата по расходному ордеру, в котором указывалась чистая сумма, без разбивки по удержанию, платежные ведомости не велись.
Бобров А.А. Дата обезличена года рождения, уроженец д. ... ..., зарегистрирован по адресу: ..., ..., ..., ... л.д. 50), застрахован в системе государственного пенсионного страхования (л.д. 51).
Бобров А.А. обратился в УПФР в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области (отдел в Лесном районе) с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости Дата обезличена года (л.д. 47-49).
Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от Дата обезличена года Номер обезличен усматривается, что в распоряжении комиссии находились заявление Боброва А.А., его трудовая книжка, выписка из лицевого счета застрахованного лица, акт Номер обезличен от Дата обезличена г. документальной проверки ГУ УПФР в г. Твери и Калининском районе. Комиссия приняла решение засчитать в стаж работы Боброву А.А. в ТРФ АКБ «СБС-АГРО» периоды: с Дата обезличена г. по Дата обезличенаг., с Дата обезличена по Дата обезличенаг.; не засчитывать ему в стаж работы в ТРФ АКБ «СБС-АГРО» периоды: с Дата обезличенаг. по Дата обезличена г.. с Дата обезличенаг по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. (л.д. 60 – 61).
Решением начальника управления УПФР в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области Лесной район от Дата обезличена года Боброву А.А. назначена пенсия по старости. При этом в страховой стаж не вошли периоды с Дата обезличена г. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. (л.д. 39- 46).
Дата обезличена года Бобров А.А. обратился в прокуратуру Лесного района с заявлением о нарушении его прав в отношении сроков начисления пенсии и зачисления трудового стажа при её назначении (л.д. 5).
Согласно копии трудовой книжки, Бобров А.А., Дата обезличена года рождения, работал в дополнительном офисе с. Лесное ТРФ АКБ «СБС-АГРО» в периоды с Дата обезличена г по Дата обезличенаг, с Дата обезличенаг по Дата обезличена г., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг.(л.д. 7, 52-59).
Дата обезличена г. Бобровым А.А. даны объяснения помощнику прокурора Лесного района Тверской области (л.д. 10).
Начальником отдела Лесного района УПФР в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области ФИО8, специалистом указанного отдела ФИО7, ФИО6 и ФИО5 также даны объяснения помощнику прокурора Лесного района Тверской области (л.д. 12-16, 18-19).
Как следует из выписки из лицевого счета застрахованного лица Бобров А.А., Дата обезличена года рождения, зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования Дата обезличена года. Имеются сведения о заработке, учитываемом при назначении трудовой пенсии с января по сентябрь 1997 года, с октября по декабрь 2000 года, с января по апрель и с сентября по декабрь 2001 года (л.д. 29 – 38).
Как следует из акта документальной проверки достоверности сведений индивидуального учета о трудовом стаже Номер обезличен, в архивном фонде 2155 ТРФ АКБ «СБС АГРО» имеются лицевые счета работников организации за 1997 – 2000 года, лицевые счета Боброва А.А. за 1997, 1998, 2000 года отсутствуют. Имеется лицевой счет на истца за 1999 год частично, других документов на хранении не значится (л.д. 62).
Согласно архивной справке ГУ «Тверского центра документации новейшей истории» от Дата обезличенаг. установлено, что Бобров А.А. работал кочегаром в доп. Офисе с. Лесное ТРФ АКБ «СБС Агро» и получал заработную плату с января по апрель и с октября по декабрь 1999 года включительно (л.д. 64).
Из архивной справки Администрации Лесного района от Дата обезличенаг. усматривается, что в архивном фонде Номер обезличен, в документах по личному составу по дополнительному офису ТРФ АКБ «СБС АГРО» с. Лесное значится Бобров А.А.. Согласно книг приказов и распоряжений по личному составу ТРФ АКБ «СБС АГРО» с. Лесное: Бобров А.А. работал в должности кочегара по трудовому соглашению в периоды с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличена г. (л.д. 75).
Лесное отделение Агропромбанка снято с учета с Дата обезличенаг. согласно распоряжения Номер обезличен от Дата обезличенаг. Тверского регионального филиала АПБ (л.д. 12).
АКБ «СБС-АГРО» состояла на налоговом учете по месту нахождения обособленного подразделения – дополнительный офис Номер обезличен ... в Межрайонной ИФНС России № 2 по Тверской области с Дата обезличена по Дата обезличенаг.. Сведениями о персонифицированном учете начисленных и перечисленных взносов в Пенсионный фонд располагают органы ПФ РФ (л.д. 129).
Как следует из запроса 12 отдел в Лесном районе просил Управление ПФР по г. Твери и Калининском районе дополнить индивидуальный лицевой счет Боброва А.А. сведениями об общем стаже в периоды: с Дата обезличена по Дата обезличенаг, с Дата обезличена г. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг, с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. л.д. 66). Указанными сведениями индивидуальный лицевой счет дополнен (л.д. 67) несмотря на то, что данная организация ликвидирована (л.д. 68).
Положениями об отделе (без образования юридического лица) в Лесном районе государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе (межрайонного) Тверской области (л.д. 101- 107) и о государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе (межрайонного) Тверской области л.д. 108– 117) определены их организация и полномочия.
Из письма заместителя управляющего отделения Пенсионного фонда РФ в Тверской области усматривается, что период работы Боброва А.А. с декабря 1999г. по апрель 2000 года включен в общий трудовой стаж (л.д. 6).
Письмом от Дата обезличена года отражена позиция ГУ отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области, которой заявленные требования Боброва А.А. о включении в стаж указных выше периодов считают необоснованными (л.д. 135-136).
С Дата обезличенаг по Дата обезличена г. Бобров А.А. работал в должности кочегара в ОВД по Лесному району Тверской области (л.д. 70), с Дата обезличена г. по Дата обезличенаг. работал в Лесное ДРСУ(л.д. 71), с мая 1985 года по декабрь 1989 года в Лесной МПМК (л.д. 72). В его страховой стаж включаются периоды с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. и с Дата обезличенаг. по Дата обезличена г. как периоды получения пособия по безработице (л.д. 73). Истец с Дата обезличена г. по Дата обезличенаг. работал трактористом экскаватора (л.д. 74).
На основании вышеизложенного, факт работы Боброва А.А. в ТРФ АКБ «СБС АГРО» с. Лесное в периоды: с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличенаг. подтвержден записями в трудовой книжке, приказами по личному составу ТРФ АКБ «СБС АГРО», что усматривается из книг приказов и распоряжений, находящихся на хранении в архивном фонде Номер обезличен архива Администрации Лесного района Тверской области.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗТаким образом, в его страховой стаж (являющийся основанием для назначения трудовой пенсии) должен быть включен период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г..
Ссылки представителя ответчика, что эти периоды не могут быть включены в страховой стаж по тем основаниям, что работодатель в следующем за отчетный период году должен был представить на застрахованного работника сведения о его работе за весь год необоснованны, так как законодатель не связывает в данном случае исчисление страхового стажа с обязанностью работодателя уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
Согласно ч. 2 ст. 13 ФЗ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В силу ч. 1 ст. 10 указанного закона, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета на Боброва А.А. в архивном фонде 2155 ТРФ АКБ «СБС АГРО» за 1997, 1998, 2000 года отсутствуют. Указанная организация ликвидирована.
Уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу граждан, работающих по трудовому договору, как лиц, на которых согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" распространяется обязательное пенсионное страхование (застрахованные лица), названный Федеральный закон возлагает на страхователя (работодателя), который обязан своевременно и в полном объеме производить соответствующие платежи (подпункт 1 пункта 1 статьи 6, пункт 2 статьи 14).
Контроль за правильностью исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование возлагается названным Федеральным законом на налоговые органы, а взыскание недоимки по страховым взносам, пеней, а также штрафов - на территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации (статьи 25, 26 и 27). Следовательно, эти органы имеют полномочия для обеспечения, в том числе в принудительном порядке, исполнения страхователем, не уплачивающим страховые взносы, установленных законом требований.
Что касается застрахованных лиц, то, поскольку они сами непосредственно не вовлечены в систему правоотношений, связанных с уплатой страховых платежей на обязательное пенсионное страхование, хотя и получают указанную информацию, как правило, не располагают реальными возможностями обеспечить уплату работодателем недоимки по страховым взносам.
Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 10 июля 2007 г. N 9-П пункт 1 статьи 10 указанного выше Федерального закона и абзац 3 пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащиеся в них нормативные положения во взаимосвязи с иными законодательными предписаниями, регламентирующими условия назначения и размеры трудовых пенсий, - при отсутствии в действующем регулировании достаточных гарантий беспрепятственной реализации пенсионных прав застрахованных лиц, работавших по трудовому договору и выполнивших предусмотренные законом условия для приобретения права на трудовую пенсию, на случай неуплаты или неполной уплаты страхователем (работодателем) страховых взносов за определенные периоды трудовой деятельности этих лиц - позволяют не включать такие периоды в их страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части.
Впредь до установления законодателем соответствующего правового регулирования право застрахованных лиц, работавших по трудовому договору, на получение трудовой пенсии с учетом предшествовавшей ее назначению (перерасчету) трудовой деятельности при неуплате или ненадлежащей уплате их страхователями (работодателями) страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, должно обеспечиваться государством в порядке исполнения за страхователя обязанности по перечислению Пенсионному фонду РФ необходимых средств в пользу тех застрахованных лиц, которым назначается трудовая пенсия (производится ее перерасчет), за счет средств федерального бюджета.
При таких обстоятельствах суд, приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению частично, а именно:
Подлежат удовлетворению требовании о признании решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан незаконным в части незасчитывания в стаж Боброва А.А. периодов работы в ТРФ АКБ «СБС-АГРО»: с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. и обязывании УПФ РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области включить в общий трудовой стаж Боброву А.А. периоды работы в ТРФ АКБ «СБС-АГРО» с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г..
Решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в части невключения в стаж Боброва А.А. периода работы в ТРФ АКБ «СБС-АГРО» с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. суд находит законным и обоснованным, а эти требования подлежащими отказу, так как, согласно распоряжения Номер обезличен от Дата обезличена года он был уволен в связи с истечением срока трудового договора л.д. 75).
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; социальной защиты, включая социальное обеспечение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованного лица Боброва ... Номер обезличен от Дата обезличена года незаконным в части невключения в стаж работы Боброву ... в ТРФ АКБ «СБС АГРО» периодов:
с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличенаг..
Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области включить в общий трудовой стаж Боброву ... периоды работы в ТРФ АКБ «СБС АГРО» с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличенаг.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в Тверской областной суд через Лесной районный суд в течении 10 суток.
Председательствующий: С.А. Молчанова
Полный текст решения изготовлен 02.02.2011 года.