Дело № 2-10/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 февраля 2011 года с. Лесное.
Лесной районный суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Волошкина О. А.
при секретаре Малиновской Т. В.,
при участии помощника Тверского межрайонного природоохранного прокурора юриста 3 класса Олейник А.А.,
представителей ответчиков – и.о. директора МУП «Коммунальное хозяйство» Лесного сельского поселения Лесного района Перчун И. И., и.о. главы администрации Лесного сельского поселения Лесного района Гроздовой Т. А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Лесное Тверской области материалы гражданского дела № 2-10/2011 по исковому заявлению Тверского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц.
УСТАНОВИЛ:
Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением об обязывании администрации Лесного сельского поселения Лесного района организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора и о приостановлении деятельности МУП «Коммунальное хозяйство» Лесного сельского поселения Лесного района по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора.
В судебном заседании прокурор отказался от исковых требований в части возложения на администрацию Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области обязанности организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования Лесное сельское поселение Лесного района,- в связи с чем производство по делу в указанной части было прекращено определением суда от 10.02.2011 года.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что проверкой выявлены нарушения природоохранного законодательства. В соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 г. к вопросам местного значения поселения в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. Проверкой установлено, что в нарушение вышеизложенных требований закона на территории муниципального образования Лесное сельское поселение Лесного района ненадлежащим образом организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора. Так, администрацией муниципального образования Лесное сельское поселение Лесного района Тверской области создано муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство» Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области. Одним из основных видов деятельности МУП «Коммунальное хозяйство» является оказание услуг по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов в соответствии с заключенными договорами (устав МУП «Коммунальное хозяйство». Вопреки требованиям закона, МУП «Коммунальное хозяйство» с 2007 года осуществляет деятельность по сбору, вывозу и утилизации отходов производства и потребления с территории Лесного района Тверской области в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами. Согласно статье 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: чрезвычайно опасные (1), высокоопасные (2), умеренно опасные (3), малоопасные (4), практически неопасные (5). Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 года № 786, твердые коммунальные отходы (отходы из жилищ несортированные, отходы из жилищ крупногабаритные) отнесены к 4 и 5 классам опасности. Статьей 9 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В соответствии с п. 74 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Пунктами 3 и 5 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.06 г. № 524, предусмотрено, что для получения лицензии лицензиат (в данном случае МУП «Коммунальное хозяйство») обязан представлять в лицензионный орган наряду с другими документами положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами и т.д. Таким образом, все требования закона сводятся к созданию условий обеспечения экологической безопасности. При осуществлении вышеуказанной деятельности МУП «Коммунальное хозяйство» заключен ряд договоров на осуществление деятельности по вывозу бытовых отходов. Причинами допущенных нарушений природоохранного и санитарного законодательства является неисполнение требований закона МУП «Коммунальное хозяйство» по получению в установленном законом порядке разрешительной природоохранной документации. Неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, а также влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, тем самым нарушает право каждого на благоприятную окружающую природную среду. Одной из мер воздействия за нарушение природоохранных требований, предусмотренных ст. 56 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» является ограничение, приостановление или прекращение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации деятельности. Согласно ст. 80 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом. В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Как следует из п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое значение. Согласно ст. 17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды. Жителям Лесного района и другим гражданам должно быть гарантировано, что деятельность по обращению с опасными отходами МУП «Коммунальное хозяйство» не представляет опасности для их жизни и здоровья, экологии, не создаст опасности причинения вреда в будущем. Одним из таких прав, установленных ст. 42 Конституции РФ, является право каждого на благоприятную окружающую природную среду. Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием. Согласно ст. 76 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством. Согласно ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием организаций, органов государственной власти о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических и иных правоотношений. Просит суд: приостановить деятельность муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство» Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора по истечение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в отсутствие лицензии на право обращения с опасными отходами.
В судебном заседании помощник прокурора Олейник А. А. полностью поддержала исковые требования к МУП «КХ». Просит суд: приостановить деятельность муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство» Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора по истечение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в отсутствие лицензии на право обращения с опасными отходами.
Представитель ответчика – и.о. директора муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство» Перчун И. И. в судебном заседании признал исковые требования прокурора в полном объеме. Подтвердил, что МУП «Коммунальное хозяйство» осуществляет сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на основании заключенных договоров с гражданами и организациями. Лицензия на право обращения с опасными отходами отсутствует, принимаются меры по её получению. Согласен с вынесением решения в связи с признанием иска ответчиком. Полагает, что 6 месяцев достаточно для завершения процедуры получения лицензии.
Представитель ответчика – и.о. главы администрации Лесного сельского поселения Гроздовой Т. А. не возражала против исковых требований к МУП «КХ».
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии со ст. 173 ГПК РФ суд разъясняет истцу, ответчику последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Признание иска ответчиком МУП «КХ» не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Помощник прокурора, стороны не возражают против принятия решения на основании признания иска ответчиком.
Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 ГПК РФ.
Таким образом, исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора к МУП «КХ» подлежат удовлетворению.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора к МУП «Коммунальное хозяйство» Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области удовлетворить в связи с признанием иска ответчиком.
Приостановить деятельность муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство» Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора по истечении 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в отсутствие лицензии на право обращения с опасными отходами.
Разъяснить сторонам последствия признания иска ответчиком: повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается, в противном случае может быть принято решение об отказе в принятии искового заявления (ст. 134 ч. 1 п. 2 ГПК РФ) или о прекращении производства по делу (ст. 220 ГПК РФ).
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лесной районный суд Тверской области в течение 10 дней.
Председательствующий: О. А. Волошкин