дело № 2-57/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 марта 2011 года с. Лесное
Лесной районный суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Молчановой С.А.,
при секретаре Березиной Л.П.,
с участием прокурора Лесного района Ходунова В.Н.,
представителя ответчика – Муниципального учреждения «Центральная районная больница Лесного района» Царевской В.В.
представителя ответчика – Администрации Муниципального образования «Лесной район Тверской области» Чунина В.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Лесное Тверской области дело по иску прокурора Лесного района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Центральная районная больница Лесного района» и администрации МО «Лесной район» Тверской области об обязывании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Лесного района Тверской области обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Центральная районная больница Лесного района» и администрации МО «Лесной район» Тверской области об обязывании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
Прокуратурой Лесного района Дата обезличена г. совместно с помощником врача эпидемиолога ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Бежецке и Бежецком районе» проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в МУ «Центральная районная больница Лесного района», в ходе которой установлены нарушения Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010г. № 58) (далее СанПиН 2.1.3.2630-10), выразившиеся в следующем.
В процедурных и перевязочных кабинетах отсутствуют отдельные раковины для обработки инструментов, что является нарушением п. 5.8 СанПиН 2.1.3.2630-10, в процедурных, перевязочных кабинетах и родовом зале МУ «ЦРБ Лесного района», умывальники не оборудованы локтевыми кранами, что является нарушением п.5.6 СанПиН 2.1.3.2630-10; поверхность стен и потолка автоклавной, состоящей из 3 помещений, с дефектами (отсутствует плитка на стенах частично, отшелушивание краски на потолке), что является нарушением п. 4.2. СанПиН 2.1.3.2630-10; в детской палате отсутствует водонагреватель, как резервный источник горячего водоснабжения, что является нарушением п. 5.4 СанПиН 2.1.3. 2630-10.
Бездействиями МУ «ЦРБ Лесного района» в части несоблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, в частности, прав на охрану здоровья, включая медицинскую помощь. Просит суд обязать МУ «Центральная районная больница Лесного района» устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, привести в соответствие с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиП 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 г. № 58) здание и помещения МУ «ЦРБ Лесного района» по адресу: ..., ..., ..., выполнив в срок до 3 месяцев с момента принятия решения.
В судебном заседании прокурор Лесного района Ходунов В.Н. уточнил исковые требования. Просит суд: обязать МУ «Центральная районная больница Лесного района» устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, привести в соответствие с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиП 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 г. № 58) здание и помещения МУ «ЦРБ Лесного района» по адресу: ..., ..., ..., выполнив в срок до 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу следующее: оборудовать кабинеты, где проводится обработка инструментов, отдельной раковиной для мытья рук или двугнездной раковиной (мойкой) (п. 5.8 СанПиН 2.1.3.2630-10); оборудовать кабинеты процедурных, перевязочных и родовом зале умывальниками с установкой смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим некистевым) управлением (п.5.6 СанПиН2.1.3.2630-10); в помещениях автоклавной, а именно: в помещении для нестерильного материала, помещении стерилизационной с 2 автоклавами ТК-100, помещении для стерильного материала, поверхность стен, полов и потолков помещений сделать гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами (п. 4.2. СанПиН 2.1.3.2630-10); оборудовать детскую палату МУ «ЦРБ Лесного района» резервным источником водоснабжения - водонагревательным устройством (п. 5.4 СанПиЫ 2.1.3.2630-10).
Представитель ответчика – главный врач МУ «ЦРБ Лесного района» Царевская В.В. в судебном заседании исковые требования признала полностью и пояснила, что СанПиН 2.1.3.2630-10 принят в мае прошлого года, а средств, выделенных на ведение деятельности МУ «ЦРБ Лесного района», хватит только на выплату заработной платы, оплату коммунальных платежей и налогов в 2011 году, в связи с чем, выполнить предусмотренные СанПиН 2.1.3.2630-10 переоборудования не представлялось возможным. В настоящее время начат ремонт в помещениях автоклавной. Просила предоставить срок 6 месяцев для исполнения решения суда.
Представитель ответчика – администрации МО Лесной район Тверской области Чунин В.А. в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что прокуратура Лесного района не имела права проводить проверку соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в МУ «ЦРБ Лесного района» на основании задания прокуратуры Тверской области. Сведения о нарушении указанного законодательства конкретно в МУ «ЦРБ Лесного района» в прокуратуру Лесного района не поступали. Прокуратура подменила собой другие надзорные органы, что противоречит законодательству. Просит в удовлетворении иска отказать, так как он заявлен ненадлежащим истцом.
Выслушав объяснения представителя ответчика, заключение прокурора, полагавшего заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Приказом от Дата обезличена г. Номер обезличен«О» главным врачом МУ «ЦРБ Лесного района» с Дата обезличена года назначена Царевская В.В. л.д. 16).
Актом обследования от 03 марта 2011 года подтверждается наличие в МУ «ЦРБ Лесного района» нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: в процедурных и перевязочных кабинетах отсутствуют отдельные раковины для обработки инструментов; в процедурных и перевязочных кабинетах, родовом зале МУ «ЦРБ Лесного района» умывальники не оборудованы локтевыми кранами; в автоклавной поверхность стен и потолка с дефектами (отсутствует плитка на стенах частично, отшелушивание краски на потолке); в детской палате МУ «ЦРБ Лесного района» отсутствует водонагреватель, как резервный источник горячего водоснабжения л.д. 8-11).
Из объяснения главного врача МУ «ЦРБ Лесного района» Царевской В.В. л.д. 14-15) следует, что требования предусмотренные санитарно-эпидемиологическим законодательством не соблюдены по ряду причин: отсутствие финансирования в полном объеме, а также, что предыдущие проверки указанные нарушения не устанавливали; ею будут предприняты все меры для устранения выявленных нарушений л.д. 12-13).
Согласно Уставу Муниципального учреждения «Центральная районная больница Лесного района» Тверской области, утвержденного постановлением администрации Лесного района Тверской области 18.05.2009 г., целями учреждения являются оказание доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной иной медицинской помощи населению. Учредителем МУ «ЦРБ Лесного района» является администрация Лесного района. Имущество учреждения является муниципальной собственностью. МУ «ЦРБ Лесного района» обладает правами юридического лица, имеет имущество, закрепленное на праве оперативного управления. Учредитель (Администрация Лесного района) не отвечает по обязательствам учреждения равно как и учреждение не отвечает по обязательствам учредителя, кроме случаев, предусмотренных законодательством л.д. 17-23).
В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, и прочие обязанности.
В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность. Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими правилами.
На основании п. 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность. Для существующих учреждений в качестве резервного источника устанавливаются водонагревательные устройства (п. 5.4 СанПиН 2.1.3.2630-10). Предоперационные, перевязочные, родовые залы, реанимационные, процедурные кабинеты, посты медсестер при палатах новорожденных, посты медсестер (в строящихся и проектируемых ЛПО) и другие помещения, требующие соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего медперсонала, следует оборудовать умывальниками с установкой смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим не кистевым) управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков (п. 5.6 СанПиН 2.1.3.2630-10). В кабинетах, где проводится обработка инструментов, следует предусматривать отдельную раковину для мытья рук или двугнездную раковину (мойку) (п. 5.8 СанПиН 2.1.3.2630-10).
В соответствии со ст. 120 ч. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
ФИО6 статье 43 Устава муниципального образования "Лесной район" администрация Лесного района (местная администрация) является исполнительно-распорядительным органом Лесного района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.
В соответствии со ст. 45 Устава МО «Лесной район» к полномочиям администрации Лесного района, в частности относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Лесного района.
Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 ГПК РФ.
Не соответствие помещений и оборудования МУ «ЦРБ Лесного района» требованиям, предусмотренным СанПиН 2.1.3. 2630-10, нарушают права и законные интересы посетителей, пациентов, больных, работников МУ «ЦРБ Лесного района», число которых установить невозможно, поскольку их количество в МУ «ЦРБ Лесного района» постоянно меняется.
В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I
"О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
В соответствии с п. 6 Приказа Генеральной Прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 г. N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите. В качестве повода для прокурорских проверок так же рассматриваются материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.
Таким образом, доводы о том, что прокуратура Лесного района Тверской области не имела права проводить проверку действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в МУ «ЦРБ Лесного района» на основании задания прокуратуры Тверской области несостоятельны, а заявление о том, что иск подан ненадлежащим лицом подлежит отклонению.
С учётом приведённых положений законодательства требования прокурора к МУ «Центральная районная больница Лесного района» и администрации МО «Лесной район» Тверской области подлежат удовлетворению.
Требование оборудовать кабинеты процедурных, перевязочных и в родовом зале умывальниками с установкой смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим некистевым) управлением, подлежит удовлетворению с учётом приведенных положений законодательства, при этом суд, исходя из существа правоотношения, полагает необходимым выйти за пределы заявленного требования и не конкретизировать установку смесителя с локтевым управлением, так как законодательством предусмотрены различные варианты установки смесителей.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Лесного района удовлетворить.
Обязать муниципальное учреждение «Центральная районная больница Лесного района» Тверской области в срок до 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:
- оборудовать кабинеты, где проводится обработка инструментов, отдельной раковиной для мытья рук или двугнездной раковиной (мойкой);
- оборудовать кабинеты процедурных, перевязочных и родовом зале умывальниками с установкой смесителей с локтевым, в том числе (бесконтактным, педальным и прочим некистевым) управлением;
- в помещении автоклавной для нестерильного материала, помещении стерилизационной с 2 автоклавами ТК-100, помещении для стерильного материала, поверхность стен, полов и потолков помещений сделать гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами;
- оборудовать детскую палату МУ «ЦРБ Лесного района» резервным источником водоснабжения - водонагревательным устройством.
При недостаточности денежных средств возложить субсидиарную ответственность по обязательствам МУ «ЦРБ Лесного района» Тверской области по исполнению решения суда на собственника его имущества – администрацию Лесного района Тверской области.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лесной районный суд Тверской области в течение 10 дней.
Председательствующий: С.А. Молчанова
Полный текст решения изготовлен 23.03.2011 года