Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации С. Лесное Тверской области 27 июля 2012 года Лесной районный суд Тверской области в составе: председательствующего Молчановой С.А. при секретаре Березиной Л.П. с участием помощника прокурора Лесного района Тверской области Бойцовой Е.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Лесное гражданское дело по иску Прокурора Лесного района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лесного района Тверской области об обязывании привести дороги в соответствии с требованиями законодательства России, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Лесного района Тверской области обратился в Лесной районный суд с исковым заявлением об обязывании Администрации Лесного района Тверской области привести автомобильные дороги « Кожина –Гора – Бирюльки» и «подъезд к д. Стройково» в соответствие с требованиями ОДМ 218.0.000-2003 «руководство по оценке уровня содержания дорог (временное)» и, уточнив исковые требования, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93. В обоснование иска указал, что в связи с коллективной жалобой жителей деревень Кож-Гора, Хальково, Парьево, Стройково Лесного района была проведена проверка в ходе которой установлено, что автодороги «Кожина – Гора – Бирюльки» и «подъезд к д. Стройково» Лесного района Тверской области протяженностью 6,7 км и 1, 8 км соответственно имеют следующие недостатки: на протяжении всего участка дороги имеются ямы, просадки, разрушение профиля дороги в виде поперечных выступов и углублений (гребенка), на откосах, обочинах и системе водоотвода имеется кустарник, раскрыты швы между звеньями водопропускных труб. Полномочия по содержанию данных автодорог переданы администрации Лесного района в соответствии с соглашением № 1 от 30 декабря 2011 года. В реестре муниципальной собственности муниципального образования «Лесной район» данные автодороги не значатся, но входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Лесного района в соответствии с постановлением администрации Лесного района № 129-па от 16.09.2009 года. Частью 2 ст. 12 Федерального закона от 10.02.1995 года № 196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Указанные дороги являются маршрутами школьного автобуса. Отсутствие мероприятий по приведению дорог в соответствие с требованиями законодательства, может сказаться на жизни и здоровье несовершеннолетних, которые пользуются данными маршрутами. Просит возложить на администрацию муниципального образования «Лесной район Тверской области» обязанность по приведению автомобильных дорог «Кожина –Гора – Бирюльки» и «подъезд к д. Стройково» Лесного района Тверской области в соответствие с требованиями Отраслевого дорожного методического документа ОДМ 218.0.000-2003 «Руководство по оценке уровня содержания автомобильных дорог (Временное)» и ГОСТа Р 50597-93 (так как часть обследуемых дорог относится к проезжим частям населенных пунктов), путем устранения повреждений дороги – провалов, гребенки (выбоин, ям и иных повреждений дорожного покрытия автодорог), убрать порубочные остатки, расчистить полосу отвода от кустарников и мелколесья, произвести ремонт водопропускных труб. По автодороге «Кожина –Гора – Бирюльки» в срок до 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по автодороге «подъезд к д. Стройково» в течение 1 месяца с этого же дня. В судебном заседании помощник прокурора Лесного района Тверской области Бойцова Е.Н. поддержала уточненные требования и просила их удовлетворить в полном объеме. Представитель ответчика - администрации муниципального образования Лесного района Тверской области в суд не явился о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой отложить рассмотрение дела до 20.08.2012 года в связи с отпуском заведующего юридическим отделом и выездом его за пределы района. Суд находит, что причина, указанная в заявлении и.о. главы администрации Лесного района, не является уважительной, так как имеются иные сотрудники, которым могут быть доверены полномочия по представлению в суде интересов администрации Лесного района. В соответствии с ч. 3 с. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. Ранее представитель администрации Лесного района по доверенности Чунин В.А. в судебном заседании пояснил, что в реестре муниципальной собственности данные автодороги не числятся, данный объект недвижимости не учтен, документов на ввод в эксплуатацию не имеется. Исследование дорог проводилось без измерительных приборов. Возможно, если будет решение суда, выделятся деньги на ремонт дорог. Допрошенный в качестве специалиста, ФИО4 в судебном заседании показал, что состояние дорог определяется согласно Отраслевого дорожного методического документа ОДМ 28.0.000-2003»Руководство по оценке уровня содержания автомобильных дорог (временное)». Обследование дорог (участков дорог) проводится визуально проезжая по ним (п. 5.4 ОДМ). В случае разногласий в визуальном определении геометрических размеров и объемов дефектов содержания проводят их измерение с использованием металлической линейки, металлической рулетки, трехметровой рейки или других средств измерения. При составлении актов в комиссии разногласий не было, поэтому приборы не применялись. Свидетель ФИО9 в судебном заседании пояснила, что она входила в состав комиссии по обследованию дорог представляя интересы администрации Лесного района, по результатам которого были составлены акты от 17.05.2012 года. Обследование проводилось визуально, без применения измерительных приборов, так как разногласий не возникло, члены комиссии акт подписали, замечаний не имелось. Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям: Жители деревень Кож-Гора, Хальково, Парьево, Стройково обратились к Прокурору Лесного района Тверской области с заявлением о неудовлетворительном состоянии дорог соединяющих Кож-Гору –Хальково - Парьево и Кож-Гора – Стройково (л.д. 5). Взяты объяснения у ФИО6 (л.д. 6-7), ФИО10 (л.д. 8-10). Дороги д. Кож – Гора, д. Хальково, д. Парьево, д. Стройково не стоят на балансе Администрации Лесного района (л.д. 13), в реестре муниципальной собственности не значатся (л.д. 14). Постановлением администрации Лесного района Тверской области № 129-па от 16.09.2009 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Лесного района, куда входят подъезд к д. Стройково – Житенка (протяженностью 2,3 км) и Кожина Гора - Бирюльки (протяженностью 5,1 км) (л.д. 18). Из информации администрации Сорогожского сельского поселения следует, что содержание дорог между населенными пунктами в границах поселения относится к полномочиям администрации Лесного района. На 2012 год по соглашению № 1 от 30.12.2011 года содержание дорог по населенным пунктам поселения передано администрации Лесного района (л.д. 20). Муниципальное образование Сорогожское сельское поселение Лесного района заключило 30.12.2011 года соглашение № 1 о передаче муниципальному образованию Лесной район Тверской области части полномочий поселения в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении автомобильных дорог, указанных в перечне. В указанный перечень входят улицы д. Кожина Гора и д. Стройково, д. Хальково, д. Парьево (л.д. 37-40). Предусмотрено поступление суммы субвенции из бюджета муниципального образования Сорогожское сельское поселение в бюджет муниципального образования Лесной район Тверской области (л.д. 41). Администрация Лесного района Тверской области 01.01.2012 года заключила договор с колхозом «Авангард» на осуществление расчистки дорог от снега между населенными пунктами Сорогожского сельского поселения согласно приложения, в котором указаны дороги Кож-Гора – д. Бирюльки, д. Стройкова (л.д. 15-17). Как следует из акта от 24.04.2012 года проведена комплексная проверка участка автомобильной дороги Сорогожское – Федотково- Стройково – Кож-Гора – Парьево, в ходе которой установлено образование пучинистости и ямочности покрытия участков дорог д. Кож-Гора – д. Хальково, д. Хальково – д. Парьево, д. Кож-Гора – д. Стройково (л.д. 19). 17 мая 2012 года комиссией составлены акты оценки фактического уровня содержания автомобильных дорог «подъезд к д. Стройково», протяженностью 1,8 км и «Кожина Гора – Бирюльки» протяженностью 6,7 км, в Лесном районе Тверской области, выявлены дефекта, повреждения наличие, посторонних предметов на обочинах и откосах, необходимо проведение ряда работ (л.д. 21-24). 05.07.2012 года составлен акт оценки фактического уровня содержания автомобильной дороги «Кожина Гора – Бирюльки» в Лесном районе протяженностью 6,7 км. Которым установлено, что участки дорог в населенных пунктах д. Кожина гора, д. Хальково, д. Парьево обследованы в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и установлено наличие повреждений покрытия проезжей части в д. Хальково до 15 кв.м. и в д. Парьево до 21 кв.м., глубина повреждения отдельных просадок до 10 см, что превышает предельно допустимое значение. Участки дорог вне населенных пунктов обследованы в соответствии с ОДМ 218.0.000-2003 «Руководство по оценке уровня содержания автомобильных дорог» и установлено наличие кустарника и посторонних предметов на обочинах, откосах земляного полотна и системе водоотвода, нарушение герметичности стыков, раскрытие швов между звеньями водопропускных труб (л.д. 83). Представлена фототаблица из которой усматривается, что при проведении обследования применялись измерительные приборы (л.д. 84-88). Произвести обследование фактического уровня содержания автомобильной дороги «подъезд к д. Стройково» в Лесном районе 05.07.2012 года не представилось возможным в связи с проведением работ по восстановлению дорожного покрытия (л.д. 89). Администрация Лесного района сообщила, что направлены заявки на профилирование указанных дорог, направлены проекты договоров, ведется работа по подготовке документов для участия в конкурсе на ремонт автодороги, разработана программа ДЦП «Развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения Лесного района Тверской области на 2012 – 2015 годы», ведется работа по составлению смет на изготовление проектно – сметной документации на ремонт указанных автодорог. Данные дороги являются маршрутами для перевозки школьников МКОУ Алексейковская СОШ, утвержден паспорт маршрутов (л.д. 11-12). Администрацией Лесного района заказано составление сметы на проектно-изыскательские работы по объектам автодороги Кожина – Гора – Хальково – Парьево, строительство участка дороги Хальково – Парьево 1, 45 км в Лесном районе Тверской области (л.д. 27-28). Представлены сводный сметный расчет (л.д. 29), смета № 1 на топографо – геодезические изыскания для ремонта автодороги (л.д. 30). Представлен устав муниципального образования Лесной район Тверской области (л.д. 42-53). Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Устава МО "Лесной район Тверской области", к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Лесного района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Лесного района, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Автомобильные дороги «подъезд к д. Строково – Житенка» и «Кожина Гора – Бирюльки» входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Лесного района, утвержденного постановлением администрации Лесного района № 129-па от 16.09.2009 года. В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Как следует из соглашения № 1 от 30.12.2011 года Муниципальное образование Сорогожское сельское поселение Лесного района передало муниципальному образованию Лесной район Тверской области полномочия поселения в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении автомобильных дорог, указанных в перечне, в который входят улицы деревень Кожина Гора, Стройково, Житенка, Хальково, Бирюльки. Предусмотрено поступление сумм субвенций из бюджета МО Сорогожское сельское поселение в бюджет МО Лесной район Тверской области. Таким образом, деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию указанных автодорог, в том числе и в границах населенных пунктов Кожина Гора, Стройково, Житенка, Хальково, Бирюльки, относится к полномочиям администрации МО "Лесной района Тверской области". При этом, суд находит обоснованным, что при проведении проверок и составлении актов проверки протяженность обследованных участков превысила протяженность дорог указанных в приложении к постановлению администрации Лесного района № 129-па от 16.09.2009 года, в котором отражена протяженность дорог только между населенными пунктами. Содержание автомобильных дорог – это осуществление комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также организации и обеспечению безопасности дорожного движения. На основании ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. Стандарт ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» распространяется, в том числе на все дороги городов и других населенных пунктов. Отраслевой дорожный методический документ ОДМ 218.0.000-2003 «Руководство по оценке уровня содержания автомобильных дорог (временное)» устанавливает порядок и методику оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования. В судебном заседании установлено, что автодороги подъезд к д. Строково – Житенка» и «Кожина Гора – Бирюльки» Лесного района Тверской области содержатся в недопустимом состоянии, имеются такие дефекты как трава, кусты, мелколесье и порубочные остатки на обочине, откосах и системе водоотвода, просадки глубиной до 10 см, нарушение профиля дороги – колейность, нарушение герметичности стыков – раскрытие швов между звеньями водопропускных труб (л.д. 21-22, 83-84). Что явилось следствием неисполнения администрацией МО Лесной район Тверской области государственных полномочий установленных п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", п. 5 ч. 1 ст. 9 Устава МО "Лесной район Тверской области" и принятых в силу соглашения № 1 от 30.12.2011 года заключенного Муниципальным образованием Сорогожское сельское поселение Лесного района и муниципальным образованием Лесной район Тверской области. Суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что указанные автодороги не реестре муниципальной собственности МО Лесного района не числятся, на балансе не состоят, что является основанием для непринятия мер по содержанию указанных автодорог по следующим основаниям. Так положения указанные в пункте 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и пункте 5 ч. 1 ст. 9 Устава МО "Лесной район Тверской области" не связывают обязанности муниципального района в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Лесного района и обеспечение безопасности дорожного движения на них с содержанием таких автодорог на балансе муниципального образования и включением их в реестр муниципальной собственности. Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по содержанию автодороги в надлежащем состоянии может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на безопасность движения в пределах Лесного района Тверской области, круг лиц которых определить невозможно. Кроме того, данные автодороги являются маршрутами движения автобуса перевозящего школьников МКОУ Алексейковская СОШ Лесного района. При таких обстоятельствах, у прокурора Лесного района имелись основания для обращения в суд с указанным иском в силу ч 1 ст. 45 ГПК РФ. Суд не находит необходимым указывать на каких именно участках дорог необходимо проводить те или иные работы, так как вся протяженность указанных в исковом заявлении автодорог в том числе и в границах населенных пунктов, должна соответствовать требованиям предусмотренным законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд полагает, что срок для исполнения обязанностей указанных прокурором должен быть определен в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в силу. При этом судом учтены конкретные обстоятельства дела (начало работ по восстановлению профиля автодороги «подъезд к д. Стройково»), в том числе климатические условия (начало осеннего периода), объем необходимых затрат и другие обстоятельства (наступление начала учебного года). На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Обязать администрацию муниципального образования «Лесной район Тверской области» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу «Кожина Гора - Бирюльки» Лесного района Тверской области в соответствие с требованиями Отраслевого дорожного методического документа ОДМ 218.0.000-2003 «Руководство по оценке уровня содержания автомобильных дорог (временное)» и ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем устранения повреждений дороги, а именно: – произвести ремонт водопропускных труб, - расчистить полосу отвода от кустарника и мелколесья - убрать порубочные остатки - произвести планировку проезжей части и обочин восстановить профиль проезжей части. Обязать администрацию муниципального образования «Лесной район Тверской области» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу «подъезд к. Стройково» Лесного района Тверской области в соответствие с требованиями Отраслевого дорожного методического документа ОДМ 218.0.000-2003 «Руководство по оценке уровня содержания автомобильных дорог (временное)» путем устранения повреждений дороги – произвести планировку проезжей части покрытия, восстановить профиль и ровность проезжей части дороги с добавлением нового материала (устройство подстилающих и выравнивающих слоев из песка). Решение может быть обжаловано сторонами в Тверской областной суд в течение месяца через Лесной районный суд. Федеральный судья С.А. Молчанова