О признании недействительным постановления



К делу № 2-56 / 2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

С. Лесное Тверской области 24 июля 2012 года

Лесной районный суд Тверской области в составе:

председательствующего Молчановой С.А.

при секретаре Березиной Л.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Лесное гражданское дело по заявлению Кудрявцевой ФИО9 о признании недействительным постановления Главы Лесного района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Кудрявцева И.Н. обратилась в Лесной районный суд с заявлением о признании недействительным постановления Главы Лесного района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований указала, что она осталась без попечения родителей так как её мать ФИО3 умерла, а отец ФИО4 лишен родительских прав, в связи с чем она состоит на учете в муниципальном районе «<адрес>». На основании распоряжения главы муниципального образования «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ она была передана под опеку ФИО5, в семье которой проживает по настоящее время. Постановлением Главы администрации Лесного района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ за заявительницей было закреплено жилье, находящееся по адресу: <адрес> <адрес>. В указанном помещении ранее был зарегистрирован её отец, она сама регистрации там не имела и никогда не проживала. Полагает, что не имеет никакого отношения к жилью, закрепленного за ней таким образом. Ранее проживала в <адрес>, затем в <адрес>. В каком состоянии находится закрепленное за ней жилье ей неизвестно, как и то возможно ли там проживание. В настоящее время она обучается на 4 курсе <адрес> <адрес> <данные изъяты> далее планирует работать и жить в <адрес>, проживает в общежитии, которое после окончания обучения необходимо освободить.

В связи с закреплением за ней жилья в Лесном районе Тверской области она не может воспользоваться:

- правом на обеспечение жилой площадью вне очереди в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»,

- правом на получение средств на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Законом Калужской области от 30.09.2008 г. №465 – ОЗ «О дополнительных гарантиях прав детей- сирот и детей. Оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение и предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг».

Кроме того, семья её тети ФИО5, в квартире которой она зарегистрирована, не может претендовать на улучшение жилищных условий, в связи с недостаточной жилой площади, также по причине закрепленного за заявительницей жилья.

Просит суд признать недействительным постановление Главы администрации Лесного района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание заявительница не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, заявление поддерживает в полном объеме, о наличии указанного постановления ей стало известно в 2011 году, когда встал вопрос о выделении ей жилой площади.

Представитель администрации Лесного района Тверской области в суд не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причин неявки не сообщил.

Суд находит возможным в соответствии со ст.ст. 167, 257 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Родителями Кудрявцевой И.Н. являлись ФИО3 и ФИО4, что подтверждается копией свидетельства о рождении (л.д. 12). ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем выдано свидетельство о смерти (л.д. 16, 34).

Распоряжением главы администрации муниципального образования «Перемышльский район» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 назначена опекуном несовершеннолетней Кудрявцевой И.Н. (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ Перемышльский районный отдел образования, орган опеки и попечительства обратился с просьбой рассмотреть вопрос о лишении родительских прав ФИО4 и закрепить жилье за несовершеннолетней Кудрявцевой И.Н. (л.д. 32).

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ Кудрявцева И.Н. проживала в <адрес> вместе с отцом ФИО4 и бабушкой ФИО6 (л.д. 33).

Как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> <адрес> и в состав его семьи входят мать – ФИО6 и дочь - Кудрявцева И.Н. (л.д. 30-31). По месту жительства он характеризовался как не работающий, употребляющий алкоголь, жалоб на него не поступало; дочь Инна с ним не проживает (л.д. 29).

Актом специалиста РОНО по охране прав детства администрации Лесного района от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО4 проживает в <адрес> <адрес>. Его дочь проживает в <адрес> у опекуна. Дом состоит из кухни и комнаты, имеются надворные постройки, санитарное состояние помещения нормальное, отопление печное (л.д. 28).

Из ходатайства РОНО Администрации Лесного района следует, что несовершеннолетняя Кудрявцева И.Н. зарегистрирована по адресу: <адрес> <адрес> <адрес> проживала по этому адресу с отцом и матерью до ДД.ММ.ГГГГ, когда её забрала к себе её тетя ФИО7 в <адрес> в связи с болезнью матери. В ДД.ММ.ГГГГ мать девочки умерла и её опекуном назначена ФИО5. Районный отдел образования ходатайствовал перед судом о лишении родительских прав ФИО4 в отношении дочери. В связи с тем, что девочка остается без попечения родителей и в соответствии с законодательством за ней должно быть закреплено жилье, в котором она проживала вместе с родителями. Девочка проживала с родителями в доме бабушки, согласие которой на закрепление жилья за внучкой имеется (л.д. 27).

Постановлением Главы администрации Лесного района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетней Кудрявцевой И.Н. закреплено жилье по адресу: <адрес> (л.д. 18, 25).

Решением Лесного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 лишен родительских прав в отношении дочери Инны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 15).

Кудрявцева И.Н. обучается 4 курсе государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования <адрес> «Калужский колледж питания и услуг» на полном государственном обеспечении (л.д. 14).

Заявительница обратилась в суд с указанным заявлением ссылаясь на ст.ст. 251-253 ГПК РФ, то есть в порядке главы 24 ГПК РФ - производства по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части.

Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применении и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Таким образом, постановление Главы Лесного района от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении жилья за несовершеннолетней Кудрявцевой И.Н. к нормативным правовым акта не относится, и её заявление подлежит рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ – как оспаривание решения должностного лица местного самоуправления.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Предметом оспаривания является Постановление Главы администрации Лесного района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым за несовершеннолетней Кудрявцевой И.Н. закреплено жилье по адресу: <адрес>.

Заявителем не соблюден срок обжалования указанного представления, установленный ч. 1 ст. 256 ГК РФ. Постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, то, что на тот момент заявительница была несовершеннолетней, суд принимает её пояснения, что об указанном постановлении она узнала в ДД.ММ.ГГГГ. Однако с заявлением о его оспаривании она обратилась только ДД.ММ.ГГГГ, то есть по прошествии более полугода с указанного заявительницей периода, когда она узнала о его наличии.

Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Стороны о пропуске срока исковой давности не заявляли.

В силу ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Как следует из преамбулы ФЗ-159, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Кудрявцева И.Н. относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей согласно статье 1 указанного Закона, так как в настоящее время ей 21 год, её мать умерла, а отец лишен родительских прав, когда ей ещё не исполнилось 18 лет. Вследствие изложенного, она имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке в соответствии с указанным законом.

Часть 3 статьи 8 указанного ФЗ-159 (в редакции, от 08 февраля 1998 года, действовавшей на момент издания постановления Главы администрации Лесного района от 06.002.2003 года), детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации.

Установлено, что мать заявительницы умерла в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 назначена опекуном заявительницы. ДД.ММ.ГГГГ Перемышльский районный отдел образования, орган опеки и попечительства обратился в Лесной отдел образования с просьбой закрепить жилье за несовершеннолетней Кудрявцевой И.Н.. Лесной районный отдел образования после сбора необходимых сведений поддержал ходатайство ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Главы Лесного района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ за заявительницей закреплено жилье, расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, в котором она проживала вместе с родителями до 1995 года, была зарегистрирована по данному адресу. Отец заявительницы лишен родительских прав в отношении неё.

Судом установлено, что в экземпляре данного постановления, представленного заявительницей, имеется опечатка в наименовании населенного пункта, в котором за заявительницей закреплено жилье. Вместо <адрес> входящего в состав <адрес> <адрес> согласно Закона Тверской области № 34-ЗО от 28февраля2005года «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования «Лесной район» и наделении их статусом муниципальных образований», указана <адрес>

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Постановление Главы Лесного района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении за несовершеннолетней Кудрявцевой И.Н. жилья, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, законно и обоснованно, вынесено в рамках полномочий и с соблюдением сроков, установленных законодательством.

В соответствии с ч. 4. ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Доводы заявительницы, что наличие данного постановления о закреплении за ней жилья лишает её права на обеспечение жилой площадью вне очереди, на получение средств на приобретение или строительство жилого помещения по законодательству <адрес>, а также о том, что ФИО5 не может претендовать на улучшение жилищных условий не могут являться основанием для признания постановления Главы Лесного района от ДД.ММ.ГГГГ недействительным.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Главы Лесного района от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении жилья за несовершеннолетней следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 254 - 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления Кудрявцевой ФИО10 о признании недействительным постановления Главы Лесного района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лесной районный суд в течение месяца.

Федеральный судья С.А. Молчанова

.