дело № 2-50/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 03 августа 2012 года с. Лесное Лесной районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Молчановой С.А., при секретаре Березиной Л.П., с участием помощника прокурора Лесного района Бойцовой Е.Н., представителя ответчика – Муниципального учреждения «Центральная районная больница Лесного района» по доверенности Бариновой И.Н. рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Лесное Тверской области дело по иску прокурора Лесного района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Центральная районная больница Лесного района» Тверской области, Министерству здравоохранения Тверской области, Правительству Тверской области и Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области об обязывании обеспечить беспрепятственный доступ к зданию больницы в соответствии с требованиями законодательства, УСТАНОВИЛ: Прокурор Лесного района Тверской области обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Центральная районная больница Лесного района» и Министерству здравоохранения Тверской области об обязывании обеспечить беспрепятственный доступ к зданию больницы Прокуратурой Лесного района 21.05.2012 г. проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в МУ «Центральная районная больница Лесного района», в ходе которой установлены нарушения Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», свода правил по проектированию и строительству «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», СНиП 35-01-2001. А именно в здании ГБУЗ «Центральная районная больница Лесного района» Тверской области, расположенной по адресу Тверская область, Лесной район, с. Лесное, пер. Механизаторов, д. 9, отсутствует вход, приспособленный для маломобильных групп населения, лестницы пандусами не дублируются, лестницы и пандусы поручней не имеют. Указанные нарушения требований законодательства существенно ущемляют права инвалидов и иных граждан с ограниченными возможностями на беспрепятственное пользование объектами социальной инфраструктуры, то есть нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, в частности, прав на охрану здоровья, включая медицинскую помощь. Просит суд обязать МУ «Центральная районная больница Лесного района» и Министерство здравоохранения Тверской области обеспечить беспрепятственный доступ в здание ГБУЗ «ЦРБ Лесного района» путем сооружения пандуса при входе в здание и поручней на наружной лестнице в соответствии с требованиями свода правил по проектированию и строительству СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в срок до 1 года с момента принятия решения судом. Определением Лесного районного суда от 14.06.2012 года в качестве соответчиков привлечены учредители ГБУЗ «ЦРБ Лесного района» - Правительство Тверской области и Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области. В судебном заседании помощник прокурора Лесного района Бойцова Е.Н.. поддержала заявленные требования в полном объеме. Представитель ответчика по доверенности Баринова И.Н. в судебном заседании полагалась на усмотрение суда, пояснила, что требования выполнять необходимо, однако средств на это не выделено. Представители ответчиков Министерства здравоохранения Тверской области, Правительства Тверской области и Министерства имущественных и земельных отношений в суд не явились, представили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, представили отзывы на исковое заявление в которых полагали, что иск подлежит отказу. Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Актом проверки от мая 2012 года установлено, что в здании ГБУЗ «ЦРБ Лесного района», расположенном по адресу: с. Лесное, пер. Механизаторов, д. 9, отсутствуют пандусы, поручни и другие приспособления (л.д. 8). Что также подтверждается представленными фотографиями (л.д. ). Как следует из акта обследования фасадной части здания ГБУЗ «ЦРБ Лесного района» Тверской области, входное крыльцо и пандус находятся в аварийном состоянии, пандус расколот, необходима замена пандуса (л.д. 15). Составлена дефектная ведомость (л.д. 16). Направлена заявка на составление сметной документации по текущему ремонту указанного здания (л.д. 14). Представлен Устав ГБУЗ «ЦРБ Лесного района» Тверской области (л.д. 17-27). Распоряжением Правительства Тверской области № 334-рп от 13.12.2011 года, принято в государственную собственность Тверской области муниципальное учреждение «Центральная районная больница Лесного района» Тверской области (Тверская область, Лесной район, с. Лесное, пер. Механизаторов, д. 9) как имущественный комплекс. Данное учреждение подведомственно Министерству здравоохранения Тверской области (л.д. ). Согласно распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области № 491 от 28.12.2011 года, утвержден перечень муниципального недвижимого имущества Лесного района, переданного в государственную собственность Тверской области, в который вошло и здание ЦРБ Лесного района, расположенное по адресу: Тверская область, Лесной район, с. Лесное, пер. Механизаторов, д. 9. Право государственной собственности Тверской области на данное имущество возникло с 01.01.2012 года (л.д. ). Представлен акт приема- передачи муниципального учреждения «ЦРБ Лесного района» Тверской области от 30.12.2012 года (л.д. ). Как следует из отзывов на исковое заявление, представители Министерства здравоохранения Тверской области и Правительствао Тверской области считают, что установка поручней и пандуса относиться к капитальному ремонту здания, проведение которого входит в обязанности ГБУЗ «ЦРБ Лесного района». Министерство здравоохранения и Правительство Тверской области как собственники имущества не несут ответственности по обязательствам бюджетного учреждения, и на этом основании в удовлетворении иска к Министерству здравоохранения и Правительству Тверской области следует отказать (л.д. 37-38, 54-55). Министр имущественных и земельных отношений Тверской области полагает, что возглавляемое министерство является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, так как главным распорядителем денежных средств бюджетного учреждения является Министерство здравоохранения Тверской области, просит производство по делу в отношении его министерства прекратить (л.д. 69-70). Представлена сводка затрат по капитальному ремонту в здании МУ «ЦРБ Лесного района» № 1689, куда установка поручней и оборудование здания пандусами не вошло (л.д. 10-13, ). Главным врачом ГБУЗ «ЦРБ Лесного района» Тверской области даны объяснения (л.д. 6-7). Министерство строительства Тверской области не может определить к какому виду работ относятся работы по устройству пандусов и поручней в ходе адаптации медицинских учреждений (л.д.). ГУ «Государственная жилищная инспекция Тверской области» полагает, что сооружение пандуса и устройство поручней следует отнести к реконструкции здания. Однако, выдача заключений и разъяснение по вопросам строительных норм и правил не входит в компетенцию Госжилинспекции Тверской области (л.д.). В силу ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные социальны гарантии социальной защиты населения. Статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181 –ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что социальная защита инвалидов – это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Частью 1 статьи 15 указанного Федерального закона организации независимо от организационно – правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Во исполнения указанной нормы разработана и действует система нормативных документов в строительстве «Обеспечение доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения». Основными документами в данной системе являются: - Свод правил по проектированию и строительству «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», утвержденный постановлением Госстроя РФ от 29.11.1999 года № 73, - Строительные нормы и правила Российской Федерации «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», принятых постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 года № 73 и введенных в действие с 01.09.2001 (СП 31-102 99 и СНиП 35-01-2001). Пунктами 3.9, 3.13, 3.14 СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, лестницы на перепадах рельефа должны дублироваться пандусами, наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни. Согласно п.п. 1, 7 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184 – ФЗ «О техническом регулировании», со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требований, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц. Таким образом, требования СНиП 35-01-2001 являются обязательными для исполнения, поскольку обеспечивают доступность среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения. В судебном заседании установлено, что здание, расположенное по адресу: Тверская область, Лесной район, с. Лесное, пер. Механизаторов, д. 9, в котором расположено ГБУЗ «Центральная районная больница Лесного района», значащееся в реестре государственной собственности Тверской области, не имеет пандуса и наружная лестница не имеет поручней, что существенно ущемляет права инвалидов и иных граждан с ограниченными возможностями на беспрепятственное пользование объектами социальной инфраструктуры. Как следует из Устава ГБУЗ Тверской области «Центральная районная больница Лесного района», его учредителем является Тверская область, от имени которой полномочия осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области и орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции (статья 2). Имущество Учреждения является собственностью Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Правомочия собственника от имени Тверской области осуществляет орган по управлению имуществом Тверской области (статья 18). Учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом (статья 20). При осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества (п. г статьи 21). Контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, осуществляют орган по управлению государственным имуществом Тверской области и Учредитель в установленном законодательством порядке (статья 24). Суд находит установленным, что здание, расположенное по адресу: Тверская область, Лесной район, с. Лесное, пер. Механизаторов, д. 9, в котором расположено ГБУЗ «Центральная районная больница Лесного района», принято в государственную собственность Тверской области на основании распоряжения Правительства Тверской области № 334-рп от 13.12.2011 года, распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений № 491 от 28.12.2011 года, что подтверждается актом приема – передачи имущества от 30.12.2011 года. Однако, отсутствует какой либо акт о передаче указанного недвижимого имущества ГБУЗ «Центральная районная больница Лесного района» на праве оперативного управления, как того требует п. а статьи 19 Устава ГБУЗ «ЦРБ Лесного района». В соответствии со ст. 120 ч. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. При таких обстоятельствах, суд находит, что надлежащими ответчиками по оборудованию входов в указанное здание пандусами, а наружные лестницы поручнями, являются как ГБУЗ «ЦРБ Лесного района», так и его учредители Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, а так же Министерство имущественных и земельных отношений. Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 ГПК РФ. Несоответствие входов в помещения ГБУЗ «ЦРБ Лесного района» требованиям, предусмотренным законодательства, нарушают права и законные интересы посетителей, пациентов, больных, число которых установить невозможно. С учётом приведённых положений законодательства требования прокурора подлежат удовлетворению. Суд полагает, что срок для исполнения обязанностей указанных прокурором должен быть определен в течение одного года с дня принятия решения судом. При этом судом учтены конкретные обстоятельства дела, в том числе климатические условия, объем необходимых затрат и другие обстоятельства. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница Лесного района» Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, Правительство Тверской области и Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области обеспечить беспрепятственный доступ к зданию ГБУЗ «Центральная районная больница Лесного района», расположенному по адресу: Тверская область, Лесной район, с. Лесное, пер. Механизаторов, д. 9, путем сооружения пандуса при входе в здание и поручней на наружной лестнице в соответствии с требованиями Свода правил по проектированию и строительству СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», Строительными нормами и правилами СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в срок до одного года с момента принятия решения судом. Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лесной районный суд Тверской области в течение месяца. Председательствующий: С.А. Молчанова Полный текст решения изготовлен 08.08.2012 года.