дело 12-10/2012

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 апреля 2012 г. с. Лесное Тверской области,

ул. Советская, д. 7

Федеральный судья Лесного районного суда Тверской области Москалев Ю.Н., при секретаре Малиновской Т.В., с участием помощника прокурора Лесного района Бойцовой Е.Н., главы администрации Бохтовского сельского поселения Гроздова Н.Е., рассмотрев протест прокурора Лесного района на постановление мирового судьи судебного участка Лесного района Тверской области от 05 апреля 2012 года (резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2012 года) по делу 5-46/2012,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Лесного района Тверской области от 05 апреля 2012 года (резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2012 года) производство в отношении Гроздова ФИО6, возбужденное по ст. 17.7 КоАП РФ, прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В Лесной районный суд Тверской области на данное постановление поступил протест прокурора Лесного района.

Рассмотрение дела относится к компетенции судьи Лесного районного суда.

В обоснование протеста указано, что суд не нашел правомерности в направлении прокурором требований и не усмотрел в действиях Гроздова Н.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Постановление суда не соответствует представленным доказательствам и установленным обстоятельствам. Судом не учтено, что администрацией Бохтовского сельского поселения не предпринято мер, направленных на выполнение законных требований прокурора, указанных в представлении от 25.01.2012 года № 46-12: о необходимости утверждения полного перечня дорог общего пользования местного значения в границах поселения; о включении дорог в границах населенных пунктов МО «Бохтовское сельское поселение» Лесного района Тверской области в реестр муниципального имущества; о привлечении виновных в нарушении требований законодательства к дисциплинарной ответственности; о необходимости предоставления сведений в прокуратуру по результатам рассмотрения представления в месячный срок. Суд, делая вывод о неправомерности направления прокурором протеста от 14.02.2012 года, сделал вывод о незаконности постановления администрации Бохтовского сельского поселения от 02.02.2012 года № 8, тем самым вступил в противоречие со своими же доводами. Постановление суда не содержит выводов о законности либо незаконности протеста прокурора Лесного района от 16.02.2012 года. Судом не учтено, что поводом и основанием для обжалования прокурором постановления главы администрации Бохтовского сельского поселения от 26.01.2012 года № 7 «Об ограничении подачи питьевой воды» явилось его несоответствие требованиям закона в силу отсутствия у поселения полномочий на водопровод, а не в обязывании орган местного самоуправления выбрать конкретный способ водоснабжения населения через имеющиеся в населенных пунктах водопроводы. Мировым судьей не рассмотрен факт того, что обстоятельством, отягчающим вину должностного лица – главы администрации Бохтовского сельского поселения Гроздова Н.Е. в совершении административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, по которому лицо 27.09.2011 года подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>. Просит суд: постановление мирового судьи судебного участка Лесного района Тверской области от 05 апреля 2012 года (резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2012 года) по делу 5-46/2012 отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Помощник прокурора Лесного района Бойцова Е.Н. в судебном заседании поддержала доводы протеста по изложенным в нем основаниям, просила его удовлетворить, дело направить на новое рассмотрение в связи с существенными нарушениями процессуальных требований.

Гроздов Н.Е. в судебном заседании свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, признал, пояснил, что действительно нарушил сроки предоставления информации в прокуратуру, но не считает указанное нарушение законодательства серьезным и заслуживающим административного наказания, полагает, что достаточно объявить замечание, просил постановление мирового судьи судебного участка Лесного района оставить без изменения, протест без удовлетворения.

Заслушав помощника прокурора Бойцову Е.Н., Гроздова Н.Е., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Постановлением от 05 марта 2012 года прокурором Лесного района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области Гроздова Н.Е. (л.д. 2-5).

В представлении от 25.01.2012 года прокурор требует от главы администрации Бохтовского сельского поселения Гроздова Н.Е.: утвердить полный перечень дорог общего пользования местного значения в границах поселения; включить дороги в границах населенных пунктов МО «Бохтовское сельское поселение Лесного района» Тверской области в реестр муниципального имущества поселения; о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района в письменном виде в месячный срок, не позднее 25.02.2012 года, с приложением приказов (распоряжений) о наказании виновных, а также других документов, свидетельствующих о принятии конкретных мер и устранении нарушений (л.д. 6-9).

Согласно ответу главы администрации Бохтовского сельского поселения от 10.02.2012 г. № 76 представление прокурора от 25.01.2012 года рассмотрено в присутствии сотрудников прокуратуры (л.д. 10-11), приложены документы: о перечне автодорог 3 класса по районам (л.д.12), постановление администрации Лесного района от 16.09.2009 года № 129-па «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Лесного района» (л.д. 13-14), информация Управления Роснедвижимости по Тверской области (л.д. 15), постановления от 13 июля 1995 года № 97, от 19.03.1998 года № 38, 16.10.1998 года № 152, от 29.10.1999 года № 120 (л.д. 16-25), сведения о наличии и состоянии улично-дорожной сети Бохтовского сельского поселения по состоянию на 01.08.2007 года (л.д. 26-27).

В протесте от 14.02.2012 года № 46-12 прокурор требует: отменить п. 2 постановления администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района № 8 от 02.02.2012 «Об определении объектов отбывания осужденными наказания в виде исправительных и обязательных работ» в части временного ограничения принятия осужденных на работу; рассмотреть протест безотлагательно и не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления предоставить в прокуратуру письменный ответ; приложить документы, подтверждающие принятие конкретных мер и устранение выявленных нарушений (л.д. 39-41).

Глава администрации Бохтовского сельского поселения на протест прокурора от 14.02.2012 года направляет 28.02.2012 года информацию № 155, в которой сообщает, что постановление от 02.02.2012 года № 8 отменено, издано новое постановление от 20.02.2012 года № 12 (л.д. 35-38).

В протесте от 16.02.2012 года № 46 б-12 прокурор требует: постановление главы администрации Бохтовского сельского поселения № 7 от 26.01.2012 года «Об ограничении подачи питьевой воды» (л.д. 42-43)отменить; рассмотреть протест в десятидневный срок с момента его поступления; о результатах рассмотрения протеста и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменном виде в установленный срок с приложением документов, подтверждающих принятие конкретных мер и устранение выявленных нарушений (л.д. 44-46).

Согласно информации главы администрации Бохтовского сельского поселения от 28.02.2012 года № 149 протест прокурора на постановление № 7 от 26.01.2012 года рассмотрен, администрацией будет внесено изменение в постановление от 07.02.2012 года – слова «ограничение подачи воды» будут заменены словами «ограничение работы насоса» (д.д. 47-48).

В ответе от 02 марта 2012 года № 162 глава администрации Бохтовского сельского поселения сообщает прокурору о направлении информации на представление и протесты, «просит извинение за небольшую просрочку предоставления информации за № 46-12, так как просмотрел сроки предоставления из-за большой загруженности предоставления информации в суды» (л.д. 49).

Судом исследованы решение Совета депутатов Бохтовского сельского поселения от 19.12.2008 г. № 3-1 (л.д. 50), справка № 161 (л.д. 51), контракт с главой администрации от 19.12.2008 г. (л.д. 52-55), постановление администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области от 02.03.2012 года № 14 (л.д. 56).

Из объяснения Гроздова Н.Е. следует, что он признает свою вину в несвоевременном предоставлении ответов на протесты от 16.02.2012 г. № 46-12, от 14.02.2012 г. № 46-12 и несвоевременном предоставлении информации о принятых мерах в письменном виде, поясняет, что «подобное впредь не повторится, меры к недопущению подобных фактов предприняты» (л.д. 57).

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 28 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение. Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Из анализа приведенных выше норм следует, что законодатель не возлагает на орган или лицо, принявшее опротестованный прокурором акт, обязанность по отмене или изменению этого акта. Данному органу или лицу в силу требований части 2 статьи 23 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" необходимо рассмотреть поступивший протест в десятидневный срок и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме.

Это требование закона, как следует из материалов дела об административном правонарушении, главой администрации Бохтовского сельского поселения выполнено.

Сообщения о результатах рассмотрения протестов прокурора от 14.02.2012 года и от 16.02.2012 направлено главой администрации Бохтовского сельского поселения Гроздовым Н.Е. 28.02.2012 года, сообщение от 28.02.2012 г. № 155 зарегистрировано в прокуратуре 02.03.2012 г.

В соответствии со ст. 24 указанного Федерального закона в течение месяца со дня внесения представления об устранении нарушений закона должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Представление прокурора от 25.01.2012 года рассмотрено администрацией Бохтовского сельского поселения в установленные законом сроки, что подтверждается сообщением от 10.02.2012 года № 76, при этом требование прокурора о необходимости принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений законодательства администрацией указанного поселения не выполнены.

При рассмотрении дела, возбужденного прокурором в отношении главы администрации Бохтовского сельского поселения по ст. 17. 7 КоАП РФ, судом первой инстанции не в полной мере исследован вопрос о законности и обоснованности внесенных протестов и представления, поскольку ответственность по данной статье наступает лишь в случае неисполнения законных требований прокурора.

Кроме того мировым судьей судебного участка Лесного района не исследован вопрос о существенности нарушения сроков предоставления в прокуратуру сообщений об устранении нарушений по протестам, не исследована возможность включения дорог в границах населенных пунктов Бохтовского сельского поселения в реестр муниципального имущества, не истребованы сведения о наличии или отсутствии полного перечня дорог общего пользования местного значения в границах поселения.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Гроздова Н.Е. за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения было вынесено мировым судьей без надлежащей оценки всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 3 ст. 26. 1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ невыполнение законных требований прокурора – это умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Таким образом, не были соблюдены требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом.

Неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, а также существенное нарушение процессуальных требований дают основание в соответствии со ст. 29.4 ч.1 п. 4 и ст. 30.7 КоАП РФ возвратить постановление и материалы дела в суд первой инстанции.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка Лесного района Тверской области от 05 апреля 2012 года (резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2012 года) по делу 5-46/2012, которым производство в отношении Гроздова ФИО7, возбужденное по ст. 17.7 КоАП РФ прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Лесного района Тверской области от 05 апреля 2012 года (резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2012 года) по делу 5-46/2012, которым производство в отношении Гроздова ФИО8, возбужденное по ст. 17.7 КоАП РФ прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, – отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Лесного района Тверской области.

Федеральный судья Ю.Н. Москалев