Дело № 12-18/2011

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 июня 2011 год Тверская область, Лесной район, с. Лесное, ул. Советская, дом 7

Федеральный судья Лесного районного суда

Тверской области Молчанова С.А.,

при секретаре Березиной Л.П.

с участием:

лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении главного врача Муниципального учреждения «Центральная районная больница Лесного района»

Тверской области Царевской В.В.

рассмотрев жалобу Царевской Валентины Владимировны на постановление государственного инспектора Департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области от 27.05.2011 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

01 июня 2011 года в Лесной районный суд Тверской области поступила жалоба Царевской В.В. на постановление государственного инспектора Департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области от 27.05.2011 года о привлечении её к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Рассмотрение дела относится к компетенции судьи Лесного районного суда.

В обоснование жалобы Царевская В.В. указала, что основанием привлечения её к административной ответственности послужили результаты проверки, проведенной с целью выявления нарушений норм экологической безопасности на поднадзорном объекте. Проверка была осуществлена должностным лицом с Дата обезличена по Дата обезличена года, по результатам которой были составлены документы, с содержанием которых она ознакомлена не была. Данные документы вместе с постановлением по делу об административном правонарушении были вручены ей гораздо позже дня проведения проверки. Ей было предложено расписаться в каких-то документах, что и сделала, не вчитываясь в документы. Право на защиту ей не разъяснялось, объяснения дать не предлагалось.

По мнению государственного инспектора ФИО3 при осуществлении деятельности МУ «ЦРБ Лесного района» были нарушены требования природоохранного законодательства, а именно не несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, ответственность за нарушение которого предусмотрена вышеуказанным законодательством.

С постановлением по делу она не согласна по следующим основаниям. Никаких нарушений требований природоохранного законодательства допущено не было. Проверка проведена в нарушение Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», выразившаяся в осуществлении повторной проверки, проведенной без поводов к такой проверке, т.е. при отсутствии зарегистрированных в надзорном органе сообщений о якобы имевших место нарушениях требований природоохранного законодательства МУ «ЦРБ Лесного района». Проверка проводилась устно, без составления актов. В МУ «ЦРБ Лесного района» издан приказ Номер обезличен от Дата обезличена года, которым ФИО4 назначена ответственным за сбор, хранение, утилизацию отходов и обеспечение производственного контроля в области охраны окружающей среды.

Протокол и постановление приняты в отсутствие правонарушителя, не удостоверены подписями понятых, нет объяснений очевидцев. Нарушено её право на защиту. Не было обеспечено право правонарушителя участвовать при осуществлении проверки, вносить замечания. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями, не содержит всех необходимых сведений, следовательно не может признаваться допустимым доказательством по делу. Других доказательств правонарушения в материалах дела не имеется. Просит суд постановление по делу об административном правонарушении от 27.05.2011 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Царевская В.В. в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме, представила копии договоров на организацию комплекса услуг по обращению с отходами, на вывоз мусора, на утилизацию шприцов, услуг по захоронению операционных отходов, справку о приобретении автошин в 2010 году, копию свидетельства о повышении квалификации, а также предписание от 11.05.2011 года и ответ на него. Просила постановление от 27.05.2011 года отменить, производство по делу прекратить.  

Представитель государственного инспектора Департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области в суд не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, представил телефонограмму с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, просит постановление от 27.05.2011 года оставить без изменения.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением от 27.05.2011 года № 77-рз11д главный врач МУ «ЦРБ Лесного района» Царевская В.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и на нее наложен штраф в размере ... рублей л.д. 5-8).

Основанием для вынесения данного постановления является протокол № 77-рз/1д от 13 мая 2011 года, которым установлено, что главным врачом МУ «ЦРБ Лесного района» несоблюдены требования природоохранного законодательства, а именно не несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (л.д. 9-12).

ФИО4 повышала квалификацию в  Учебно-методическом центре охраны труда в системе здравоохранения тверской области по теме «Организация обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений в системе профилактики внутрибольничных инфекций» (л.д. ).

МУ «... больница ...» заключены договора на организацию комплекса услуг по обращению с отходами с ООО «Дан», на вывоз мусора с МУП «Коммунальное хозяйство», на утилизацию шприцов с ООО «Раел-С», услуг по захоронению операционных отходов с ИП ФИО5 (л.д.  ).

Ежедневно транспортные средства МУ «ЦРБ Лесного района» проходят технический осмотр перед выпуском на линию, что предусмотрено договором подряда л.д. ).

Как следует из справки в 2010 году МУ «ЦРБ Лесного района» приобретены семь автошин (л.д. ).

11.05.2011 года государственным инспектором Департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области вынесено предписание о нарушения, выявленных в ходе проверки и установлены обязательства провести мероприятия по устранению нарушений и определены сроки устранения нарушений л.д. ).

Согласно письма МУ «ЦРБ Лесного района» указанное предписание частично исполнено (л.д. ).

При составлении указанного выше протокола по делу об административном правонарушении допущены следующие нарушения требований ст. 28.2 КоАП РФ:

- не в полном объеме указаны сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,

- не разъяснялись права, предусмотренные КоАП РФ лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

- лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, в связи с чем, оно было лишено возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола;

- копия протокола об административном правонарушении в течение трех дней со дня составления не направлена лицу, в отношении которого он составлен.

         О времени и месте слушания дела лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, Царевская В.В. извещена не была. Сведений об этом в материалах дела не имеется.

Административное расследование по данному делу не проводилось. Сведений о необходимости его проведения (осуществление экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат) не имеется.

При таких обстоятельствах, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении должно было рассматриваться по месту его совершения, то есть по месту нахождения МУ «ЦРБ Лесного района». Однако, в нарушение указанного требования, оно было рассмотрено по месту нахождения органа проводившего проверку.

На основании ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.  

Оснований к отмене постановления и к прекращению производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, - не установлено.

При указанных обстоятельствах, постановление государственного инспектора Департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области от 27.05.2011 года о привлечении Царевской В.В. к административной ответственности подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главного врача муниципального учреждения «Центральная районная больница Лесного района» Тверской области Царевской Валентины Владимировны удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области от 27.05.2011 года о привлечении Царевской Валентины Владимировны к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение государственному инспектору Департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лесной районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Федеральный судья:                                            С.А. Молчанова