Дело № 12-12/2011
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
05 апреля 2011 года Тверская область, Лесной район, ул. Советская, дом 7
Федеральный судья Лесного районного суда
Тверской области Молчанова С.А.,
при секретаре Березиной Л.П.
с участием:
представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Муниципального учреждения «Центральная районная больница Лесного района»
Тверской области Царевской В.В.
представителя Главного управления МЧС России по Тверской области по доверенности Завьялова А.И.
рассмотрев жалобу муниципального учреждения «Центральная районная больница Лесного района» Тверской области на постановление главного государственного инспектора с. Лесное и Лесного района Тверской области по пожарному надзору от Дата обезличена года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20. 4 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
01 апреля 2011 года в Лесной районный суд Тверской области поступила жалоба муниципального учреждения «Центральная районная больница Лесного района» Тверской области на постановление главного государственного инспектора с. Лесное и Лесного района Тверской области по пожарному надзору от Дата обезличена года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20. 4 КоАП РФ.
Рассмотрение дела относится к компетенции судьи Лесного районного суда.
В обоснование жалобы главный врач МУ «ЦРБ Лесного района» указала, что постановлением по делу об административном правонарушении в области пожарной безопасности от Дата обезличена года Номер обезличен МУ «ЦРБ Лесного района» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей. Основанием привлечения МУ «ЦРБ Лесного района» к административной ответственности послужили результаты проверки, проведенной с целью выявления нарушений норм пожарной безопасности на поднадзорном объекте. Проверка была осуществлена указанным должностным лицом Дата обезличена года, по результатам которой были составлены документы, с содержанием которых представитель юридического лица ознакомлен не был. Данные документы были получены почтовой связью вместе с постановлением по делу об административном правонарушении. По мнению Главного государственного инспектора с. Лесное и Лесного района Тверской области по пожарному надзору Иванова М.А. МУ «ЦРБ Лесного района» при эксплуатации здания были нарушены Правила противопожарной безопасности, ответственность за нарушение которых предусмотрена вышеуказанной нормой законодательства. ЦРБ выдано предписание об устранении обязательных требований пожарной безопасности. С постановлением по делу главный врач МУ «ЦРБ Лесного района» не согласна по следующим основаниям: нарушений ППБ МУ «ЦРБ Лесного района» допущено не было, юридическое лицо привлечено к ответственности по надуманным обстоятельствам, а также событиям, по которым имеются вступившие в законную силу решения Лесного районного суда по гражданским делам. По одному из которых постановлено, что требования об устройстве прямой телефонной связи не отвечает законодательству. Также решением суда по другому делу отсрочено исполнение юридическим лицом обязанностей по ремонту внутреннего противопожарного водоснабжения. Проверка проведена в нарушение Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», выразившаяся в осуществлении повторной проверки, проведенной без поводов к такой проверке, т.е. при отсутствии зарегистрированных в надзорном органе сообщений о якобы имевших место нарушениях ППБ в здании МУ «ЦРБ Лесного района». В течение года учреждение было подвергнуто проверкам в области пожарной безопасности четыре раза. Проверки проводились как самостоятельно данной службой, так и совместно с прокуратурой Лесного района. Последние проверки датируются 3-им и с 10-го по 18-ое марта 2011 года. Проверены были фельдшерско-акушерский пункт и здание ЦРБ. Проверка исполнения законодательства в области пожарной безопасности прокуратурой и противопожарной службой осуществлялась в нарушение Закона «О прокуратуре РФ» поскольку прокурор должен осуществлять надзор за субъектами, перечисленными в п. 1 ст. 21 указанного закона, только после поступившей к нему информации о фактах нарушения законов. Данная информация должна быть зарегистрирована соответствующим образом. Однако протокол и постановление по делу об административном правонарушении, в отношении ФАПа такой информации не содержат. При таких же обстоятельствах данными органами были осуществлены в 2009 и 2010 году и другие проверки, по результатам которых в Лесном районном суде рассматривались административные и гражданские дела. Доказательств совершенного правонарушения в материалах дела об административном правонарушении нет. Протокол не удостоверен подписями понятых, нет объяснений очевидцев, представителя юридического лица. Пленум Верховного Суда РФ своим постановлением от 24 марта 2005 года № 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КОАП РФ» разъяснил, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КОАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КОАП РФ). Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные целым рядом норм КОАП РФ, а также статьей 51 Конституции РФ. В указанном случае должностным лицом не были разъяснены представителю юридического лица права, предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ. Им же самим был нарушен ряд норм действующего законодательства. Об этом свидетельствуют имеющиеся по данному делу документы. Поскольку проверка проведена с нарушением норм указанного законодательства, представленные документы не являются допустимыми доказательствами. Просит суд постановление по делу об административном правонарушении в области пожарной безопасности от 23.03.2011 года № 14, вынесенное главным государственным инспектором с. Лесное и Лесного района Тверской области по пожарному надзору отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
В судебном заседании главный врач МУ «ЦРБ Лесного района» Царевская В.В. пояснила, что копии протокола Номер обезличен об административном правонарушении от Дата обезличена года и определения о назначении времени и места рассмотрения административного дела ею получены Дата обезличена года, от получения постановления от Дата обезличена года она отказалась. Считает, что указанные в постановлении нарушения Правил пожарной безопасности не соответствуют действительности, часть устранена в настоящее время, часть надуманна, по ряду нарушений имеются решения суда о представлении отсрочки их исправления. Просит постановление от Дата обезличена года отменить, производство по делу прекратить.
Представитель Главного управления МЧС России по Тверской области Завьялов А.И. пояснил, что при проведении плановой проверки в МУ «ЦРБ Лесного района» выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности, в связи с чем был составлен акт, который был вручен руководителю организации вместе с протоколом об административном правонарушении и определении о назначении времени и места рассмотрения административного дела. От получения постановления о привлечении к административной ответственности Царевская В.В. отказалась, и указанное постановление было направлено по почте Дата обезличена года, вручено Дата обезличена года, что подтверждается уведомлением о вручении. Полагает указанное решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы отказать.
Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Распоряжением от Дата обезличена года Номер обезличен главный государственный инспектор Тверской области по пожарному надзору поручает главному государственному инспектору с. Лесное и Лесного района Тверской области по пожарному надзору провести проверку в отношении муниципального учреждения «Центральная районная больница Лесного района» л.д. 5).
Согласно акту проверки от Дата обезличена года Номер обезличен в МУ «ЦРБ Лесного района» имеются нарушения ППБ л.д. 6).
Определением от Дата обезличена года дело в отношении юридического лица МУ «ЦРБ Лесного района» назначено к рассмотрению Дата обезличена года в 15-00 часов, вручено главному врачу МУ «ЦБР Лесного района» Тверской области Дата обезличена года л.д. 7, 18).
Протоколом Номер обезличен об административном правонарушении от Дата обезличена г. подтверждается возбуждение дела об административном правонарушении по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ в отношении МУ «ЦРБ Лесного района», копия вручена главному врачу МУ «ЦБР Лесного района» Тверской области Дата обезличена года, имеются личные объяснения л.д. 8-9, 19-20).
Согласно Постановлению по делу об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена года, МУ «ЦРБ Лесного района» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 10.000 (десяти тысяч) рублей л.д. 10).
Согласно предписанию Номер обезличен МУ «ЦРБ Лесного района» необходимо устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности л.д. 11-14).
Постановлением от Дата обезличена года Номер обезличен главный врач МУ «ЦРБ Лесного района» Царевская В.В. привлечена к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20. 4 КоАП РФ и на нее наложен штраф в размере 1000 рублей л.д. 15).
В нарушение требований ст.29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении не указан адрес должностного лица, вынесшего постановление, отсутствует подпись представителя МУ «ЦРБ Лесного района» о получении копии постановления, не указаны сведения о направлении копии постановления по почте. Кроме того, резолютивная часть постановления по делу об административном правонарушении не содержит указание на то, что юридическое лицо муниципальное учреждение «Центральная районная больница Лесного района» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ. В распоряжении от Дата обезличена г. о проведении проверки, а также в акте проверки от Дата обезличена г. отсутствуют подписи руководителя МУ «ЦРБ Лесного района» о получении распоряжения и акта.
Доводы жалобы об отсутствии нарушений ППБ в МУ «ЦРБ Лесного района», а также ссылка на решения Лесного районного суда суд не находит обоснованными, так как в материалах дела отсутствуют сведения об этих обстоятельствах.
Ссылку главного врача МУ «ЦРБ Лесного района» на Федеральный закон от 08 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» нельзя признать обоснованный, поскольку указанный Федеральный закон утратил силу с 01 мая 2009 года.
Доводы жалобы о том, что проверка исполнения законодательства в области пожарной безопасности осуществлялась в нарушение Закона «О прокуратуре РФ» необоснованна в связи с тем, что в материалах дела отсутствуют данные о проведении проверки должностными лицами органов прокуратуры.
Оснований к отмене постановления и к прекращению производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, - не установлено.
При указанных обстоятельствах постановление главного государственного инспектора с. Лесное и Лесного района по пожарному надзору от Дата обезличена года в отношении муниципального учреждения «Центральная районная больница Лесного района» Тверской области подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья
РЕШИЛ:
Жалобу муниципального учреждения «Центральная районная больница Лесного района» Тверской области удовлетворить частично.
Постановление главного государственного инспектора с. Лесное и Лесного района Тверской области по пожарному надзору от 23.03.2011 года о привлечении муниципального учреждения «Центральная районная больница Лесного района» Тверской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20. 4 КоАП РФ, отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение главному государственному инспектору с. Лесное и Лесного района по пожарному надзору.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лесной районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Федеральный судья: С.А. Молчанова