Дело № 12-13/2011
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
08 апреля 2011 год Тверская область, Лесной район, с. Лесное, ул. Советская, дом 7
Федеральный судья Лесного районного суда
Тверской области Молчанова С.А.,
при секретаре Березиной Л.П.
с участием:
представителя Главного управления МЧС России по Тверской области по доверенности Завьялова А.И.
рассмотрев жалобу Царевской Валентины Владимировны на постановление главного государственного инспектора с. Лесное и Лесного района Тверской области по пожарному надзору от Дата обезличена года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20. 4 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
04 апреля 2011 года в Лесной районный суд Тверской области поступила жалоба Царевской В.В. на постановление главного государственного инспектора с. Лесное и Лесного района Тверской области по пожарному надзору от Дата обезличена года о привлечении её к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20. 4 КоАП РФ.
Рассмотрение дела относится к компетенции судьи Лесного районного суда.
В обоснование жалобы Царевская В.В. указала, что постановлением по делу об административном правонарушении в области пожарной безопасности от Дата обезличена года Номер обезличен, вынесенным Главным государственным инспектором с. Лесное и Лесного района Тверской области по пожарному надзору Ивановым М.А., она привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере одной тысячи рублей. Основанием привлечения «ЦРБ Лесного района» к административной ответственности послужили результаты проверки, проведенной с целью выявления нарушений норм пожарной безопасности на поднадзорном объекте. Проверка была осуществлена указанным должностным лицом совместно с помощником прокурора Лесного района Бойцовой Е.Н. Дата обезличена года, по результатам которой были составлены документы, с содержанием которых она ознакомлена не была. Данные документы вместе с постановлением по делу об административном правонарушении были вручены в ее рабочем кабинете представителем прокуратуры гораздо позже дня проведения проверки. Ей было предложено расписаться в каких-то документах, что и сделала, не вчитываясь в документы. Если бы знала, что ст. 51 Конституции РФ предоставляет право не давать показаний, то она бы не стала свидетельствовать против себя. По мнению Главного государственного инспектора с. Лесное и Лесного района Тверской области по пожарному надзору Иванова М.А. МУ «ЦРБ Лесного района» при эксплуатации здания ФАПа были нарушены Правила противопожарной безопасности, ответственность за нарушение которых предусмотрена вышеуказанной нормой законодательства. С постановлением по делу не согласна по следующим основаниям. Никаких нарушений ППБ МУ «ЦРБ Лесного района» при эксплуатации ФАПа допущено не было. Она привлечена к ответственности по надуманным обстоятельствам. Проверка проведена в нарушение Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», выразившаяся в осуществлении повторной проверки, проведенной без поводов к такой проверке, т.е. при отсутствии зарегистрированных в надзорном органе сообщений о якобы имевших место нарушениях ППБ в здании МУ «ЦРБ Лесного района». Проверка исполнения законодательства в области пожарной безопасности прокуратурой и противопожарной службой осуществлялась в нарушение Закона «О прокуратуре РФ» поскольку прокурор должен осуществлять надзор за субъектами, перечисленными в п. 1 ст. 21 указанного закона, только после поступившей к нему информации о фактах нарушения законов. Однако протокол и постановление по делу об административном правонарушении, в отношении ФАПа такой информации не содержат. Доказательств совершенного правонарушения в материалах дела об административном правонарушении нет. Протокол не удостоверен подписями понятых, нет объяснений очевидцев. Проверке подвергнут избирательный участок, а не ФАП как структурное подразделение МУ «ЦРБ Лесного района», и проверяющими лицами не было обеспечено ее право участвовать при осуществлении проверки, вносить замечания в акт проверки и другие документы. Поскольку проверка проведена с нарушением норм указанного законодательства, представленные документы не являются допустимыми доказательствами. Просит суд постановление по делу об административном правонарушении в области пожарной безопасности от Дата обезличена года Номер обезличен, вынесенное главным государственным инспектором с. Лесное и Лесного района Тверской области по пожарному надзору отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
Царевская В.В. в судебное заседание не прибыла, о времени и месте извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель государственного пожарного надзора по Лесному району Тверской области Завьялов А.И., по доверенности пояснил, что постановление о привлечении главного врача МУ «ЦРБ Лесного района» Царевской В.В. вынесено законно, обоснованно, она была извещена о времени и месте слушания дела, дала объяснения в прокуратуре Лесного района; просит постановление от Дата обезличена года оставить без изменения.
Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Постановлением прокурора Лесного района от Дата обезличена года за нарушение требований пожарной безопасности в отношении главного врача МУ «ЦРБ Лесного района» Царевской В.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.1 ч. 1 КоАП РФ. В постановлении прокурора указано, что Дата обезличена года помощником прокурора района совместно с начальником ОНД по с. Лесное и Лесному району в присутствии председателя участковой избирательной комиссии Номер обезличен проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности на избирательном участке Номер обезличен, расположенном в помещении действующего медицинского пункта ФАПа, принадлежащего на праве безвозмездного пользования муниципальным имуществом МУ «ЦРБ Лесного района». В ходе проведенной проверки выявлены нарушения законодательства: отсутствуют автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, здание не оборудовано молниезащитой, срок действия огнетушителей истек л.д. 6-7).
Постановлением от Дата обезличена года Номер обезличен главный врач МУ «ЦРБ Лесного района» Царевская В.В. привлечена к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20. 4 КоАП РФ и на нее наложен штраф в размере 1.000 рублей л.д. 5).
В нарушение требований ст.29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении не указан адрес должностного лица, вынесшего постановление, отсутствуют подпись главного врача МУ «ЦРБ Лесного района» Царевской В.В. о получении копии постановления о наложении административного взыскания от 23.03.2011 г.; запись должностного лица о причинах, по которым Царевская В.В. не подписала постановления, в нарушение ст. 28.2 ч. 5 КоАП РФ, отсутствует; не указаны сведения о направлении копии постановления от Дата обезличена г. по почте.
Кроме того, резолютивная часть постановления по делу об административном правонарушении не содержит указание на то, что главный врач муниципального учреждения «Центральная районная больница Лесного района» Царевская В.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ.
Материалы дела не содержат доказательств уведомления Царевской В.В. о времени и месте рассмотрения дела.
В материалах дела отсутствуют сведения о собственнике помещения, в котором расположен медицинский пункт ФАП, а также доказательств единовременного нахождения в медицинском пункте более 10 человек, как то предусмотрено п. 16 ППБ 01-03, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313.
Доводы о том, что прокуратура Лесного района Тверской области проводила проверку в области пожарной безопасности в нарушение Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальный предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», а также в нарушение Закона «О прокуратуре», несостоятельны, так как в силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I
"О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
В соответствии с п. 6 Приказа Генеральной Прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 г. N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите. В качестве повода для прокурорских проверок так же рассматриваются материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.
Оснований к отмене постановления и к прекращению производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, - не установлено.
При указанных обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора с. Лесное и Лесного района по пожарному надзору от 23 марта 2011 года в отношении муниципального учреждения «Центральная районная больница Лесного района» Тверской области подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья
РЕШИЛ:
Жалобу главного врача муниципального учреждения «Центральная районная больница Лесного района» Тверской области удовлетворить частично.
Постановление главного государственного инспектора с. Лесное и Лесного района Тверской области по пожарному надзору от Дата обезличена года о привлечении главного врача муниципального учреждения «Центральная районная больница Лесного района» Тверской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20. 4 КоАП РФ, отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение главному государственному инспектору с. Лесное и Лесного района по пожарному надзору.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лесной районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Федеральный судья: С.А. Молчанова