дело 12-12/2012

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 июня 2012 г. с. Лесное Тверской области,

ул. Советская, д. 7

Федеральный судья Лесного районного суда Тверской области Москалев Ю.Н., при секретаре Малиновской Т.В., с участием заместителя прокурора Лесного района Вихровой Е.С., главы администрации Бохтовского сельского поселения Гроздова Н.Е., рассмотрев протест прокурора Лесного района на постановление мирового судьи судебного участка Лесного района Тверской области от 22 мая 2012 года по делу 5-77/2012,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Лесного района Тверской области от 22 мая 2012 года производство в отношении Гроздова ФИО5, возбужденное по ст. 17.7 КоАП РФ, прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В Лесной районный суд Тверской области на данное постановление поступил протест прокурора Лесного района.

Рассмотрение дела относится к компетенции судьи Лесного районного суда.

В обоснование протеста указано, что суд не нашел правомерности в направлении прокурором требований и не усмотрел в действиях Гроздова Н.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. По мнению прокурора, суд вступает в противоречие со своими доводами, приведенными в постановлении. Мировым судьей не исследованы вопросы, указанные в решении Лесного районного суда от 26.04.2012 года. Мировым судьей не рассмотрен факт того, что обстоятельством, отягчающим вину должностного лица – главы администрации Бохтовского сельского поселения Гроздова Н.Е. в совершении административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, по которому лицо 27.09.2011 года подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>. Просит суд: постановление мирового судьи судебного участка Лесного района Тверской области от 22 мая 2012 года по делу 5-77/2012 о прекращении производства в отношении Гроздова Н.Е., возбужденное по ст. 17.7 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Заместитель прокурора Лесного района Вихрова Е.С. в судебном заседании поддержала доводы протеста по изложенным в нем основаниям, просила отменить постановление мирового судьи судебного участка от 22 мая 2012 года по делу 5-77/2012, а производство прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Гроздов Н.Е. в судебном заседании не возражал против прекращения дела об административном правонарушении по указанным заместителем прокурора основаниям.

Заслушав заместителя прокурора Вихрову Е.С., Гроздова Н.Е., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Постановлением от 05 марта 2012 года прокурором Лесного района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области Гроздова Н.Е. (л.д. 2-5).

В представлении от 25.01.2012 года прокурор требует от главы администрации Бохтовского сельского поселения Гроздова Н.Е.: утвердить полный перечень дорог общего пользования местного значения в границах поселения; включить дороги в границах населенных пунктов МО «Бохтовское сельское поселение Лесного района» Тверской области в реестр муниципального имущества поселения; о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района в письменном виде в месячный срок, не позднее 25.02.2012 года, с приложением приказов (распоряжений) о наказании виновных, а также других документов, свидетельствующих о принятии конкретных мер и устранении нарушений (л.д. 6-9).

Согласно информации главы администрации Бохтовского сельского поселения от 10.02.2012 г. № 76 представление прокурора от 25.01.2012 года рассмотрено в присутствии сотрудников прокуратуры (л.д. 10-11), приложены документы: о перечне автодорог 3 класса по районам (л.д.12), постановление администрации Лесного района от 16.09.2009 года № 129-па «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Лесного района» (л.д. 13-14), информация Управления Роснедвижимости по Тверской области (л.д. 15), постановления от 13 июля 1995 года № 97, от 19.03.1998 года № 38, 16.10.1998 года № 152, от 29.10.1999 года № 120 (л.д. 16-25), сведения о наличии и состоянии улично-дорожной сети Бохтовского сельского поселения по состоянию на 01.08.2007 года (л.д. 26-27).

В протесте от 14.02.2012 года № 46-12 прокурор требует: отменить п. 2 постановления администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района № 8 от 02.02.2012 «Об определении объектов отбывания осужденными наказания в виде исправительных и обязательных работ» в части временного ограничения принятия осужденных на работу; рассмотреть протест безотлагательно и не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления предоставить в прокуратуру письменный ответ; приложить документы, подтверждающие принятие конкретных мер и устранение выявленных нарушений (л.д. 39-41).

Глава администрации Бохтовского сельского поселения на протест прокурора от 14.02.2012 года направляет 28.02.2012 года информацию № 155, в которой сообщает, что постановление от 02.02.2012 года № 8 отменено, издано новое постановление от 20.02.2012 года № 12 (л.д. 35-38).

В протесте от 16.02.2012 года № 46 б-12 прокурор требует: постановление главы администрации Бохтовского сельского поселения № 7 от 26.01.2012 года «Об ограничении подачи питьевой воды» (л.д. 42-43) отменить; рассмотреть протест в десятидневный срок с момента его поступления; о результатах рассмотрения протеста и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменном виде в установленный срок с приложением документов, подтверждающих принятие конкретных мер и устранение выявленных нарушений (л.д. 44-46).

Согласно информации главы администрации Бохтовского сельского поселения от 28.02.2012 года № 149 протест прокурора на постановление № 7 от 26.01.2012 года рассмотрен, администрацией будет внесено изменение в постановление от 07.02.2012 года – слова «ограничение подачи воды» будут заменены словами «ограничение работы насоса» (д.д. 47-48).

В ответе от 02 марта 2012 года № 162 глава администрации Бохтовского сельского поселения сообщает прокурору о направлении информации на представление и протесты, «просит извинение за небольшую просрочку предоставления информации за № 46-12, так как просмотрел сроки предоставления из-за большой загруженности предоставления информации в суды» (л.д. 49).

Из объяснения Гроздова Н.Е. следует, что он признает свою вину в несвоевременном предоставлении ответов на протесты от 16.02.2012 г. № 46-12, от 14.02.2012 г. № 46-12 и несвоевременном предоставлении информации о принятых мерах в письменном виде, поясняет, что «подобное впредь не повторится, меры к недопущению подобных фактов предприняты» (л.д. 57).

Судом исследованы: представление прокурора от 17.01.2012 года № 46-12 (л.д. 29-32), информация главы администрации поселения от 28.02.2012 года № 148 (л.д. 33-34), решение Совета депутатов Бохтовского сельского поселения от 19.12.2008 г. № 3-1 (л.д. 50), справка № 161 (л.д. 51), контракт с главой администрации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52-55), постановление администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области от 02.03.2012 года № 14 (л.д. 56).

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, составляет два месяца (по делу, рассматриваемому судьей, - три месяца) со дня его совершения.

Судом установлено, что сообщения о результатах рассмотрения протестов прокурора от 14.02.2012 года и от 16.02.2012 направлено главой администрации Бохтовского сельского поселения Гроздовым Н.Е. 28.02.2012 года, сообщение от 28.02.2012 г. № 155 зарегистрировано в прокуратуре 02.03.2012 г.

Следовательно, срок давности привлечения главы администрации Бохтовского сельского поселения Гроздова Н.Е. к административной ответственности по протесту от 14.02.2012 года следует исчислять с 25 февраля 2012 года, а по протесту от 16.02.2012 года с 27 февраля 2012 года.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что срок давности привлечения к административной ответственности Гроздова Н.Е. истек 25 и 27 мая 2012 года.

Представление прокурора от 25.01.2012 года рассмотрено администрацией Бохтовского сельского поселения в установленные законом сроки, что подтверждается сообщением от 10.02.2012 года № 76 (л.д. 10-14).

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и ст. 24.5 КоАП РФ, за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица (наличии события, состава административного правонарушения), в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может.

Мировой судья судебного участка Лесного района постановлением от 22 мая 2012 года по делу № 5-77/2012 прекратил производство в отношении Гроздова Н.Е., возбужденное по ст. 17.7 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, то есть на основании п. 2 ч. 1 ст. 24. 5 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в этой статье, в том числе, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Статья 30.7 КоАП РФ наделяет суд вышестоящей инстанции при пересмотре постановлений по делам об административных правонарушениях вынести одно из решений, указанных в этой статье.

Прокурор в протесте от 28 мая 2012 года просит отменить постановление мирового судьи судебного участка Лесного района Тверской области от 22 мая 2012 года по делу 5-77/2012 о прекращении производства в отношении Гроздова Н.Е., возбужденное по ст. 17.7 КоАП РФ и направить дело на новое рассмотрение. Заместитель прокурора Лесного района в судебном заседании просила отменить постановление мирового судьи судебного участка от 22 мая2012, производство прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 3, 4 и 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу может быть отменено, а дело прекращено при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ; постановление может быть отменено, а дело возвращено на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; постановление может быть отменено, а дело направлено на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка Лесного района в ходе рассмотрения дела не установлено.

В протесте прокурора указано на нарушение процессуальных требований при рассмотрении дела, но в связи с тем, что за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, суд не считает возможным обсуждать вопросы нарушения мировым судьей процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, изложенных в протесте.

Производство по делу о прекращении производства по делу в отношении Гроздова Н.Е. вынесено по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Учитывая, что отсутствие состава административного правонарушения и истечение сроков давности привлечения к административной ответственности являются безусловными основаниями для прекращения производства по делу, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит иных, кроме предусмотренных ст. 30. 7 КоАП РФ, оснований для отмены постановлений, а также положения ст. 4.5 и ст. 24.5 КоАП РФ, постановление мирового судьи судебного участка Лесного района Тверской области от 22.05.2012 года по делу 5-77/2012 отмене или изменению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Лесного района Тверской области от 22 мая 2012 года, которым производство в отношении Гроздова ФИО6, возбужденное по ст. 17.7 КоАП РФ, прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, оставить без изменения, а протест прокурора Лесного района Тверской области без удовлетворения.

Федеральный судья Ю.Н. Москалев