Дело № 12-17/2012 РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении 23 октября 2012 года Тверская область, Лесной район, с. Лесное, ул. Советская, дом 7 Федеральный судья Лесного районного суда Тверской области Молчанова С.А., при секретаре Березиной Л.П. с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Удальцовой Л.А. представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе по доверенности Новиковой Г.В. рассмотрев жалобу Удальцовой ФИО5 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе от 14.09.2012 года о привлечении её к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л: 03 октября 2012 года в Лесной районный суд Тверской области поступила жалоба Удальцовой Л.А. на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе от 14.09.2012 года о привлечении её к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Рассмотрение дела относится к компетенции судьи Лесного районного суда. В обоснование жалобы Удальцова Л.А. указала, что по итогам приемки школы к учебному 2011 – 2012 году в сентябре 2011 года решением Лесного районного суда приостанавливалась деятельность здания спортивного зала школы на 90 суток, так как спортивный зал санитарно-эпидемиологическим требованиям не соответствовал. 29.08.2011 года было проведено обследование указанного спортивного зала, на основании чего комиссией дано заключение о непригодности здания для проведения спортивных мероприятий. Составлена дефектная ведомость строительных работ по ремонту здания спортивного зала на сумму <данные изъяты>. 23.09.2011 года подано ходатайство на имя и.о. заведующей РОО Лесного района о выделении денежных средств на ремонт спортивного зала, в результате чего районный отдел образования ходатайствовал перед Администрацией Лесного района о выделении дополнительных лимитов на указанные цели. Однако до настоящего времени средства не выделены, в связи с чем ремонт не был проведен. Для проведения уроков физкультуры используются спортивная площадка и коридор школы. Кроме того, на момент вынесения постановления директором школы она не являлась. Просит постановление от 14.09.2012 года отменить. Удальцова Л.А. в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме, пояснила, что она являлась директором Михайловской общеобразовательной школы по ДД.ММ.ГГГГ, на момент проведения проверки в августе 2012 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области Бежецком районе директором являлась, при её проведении присутствовала, копию протокола и определения о назначения дела к слушанию получала и ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие. Копию постановления о привлечении её к ответственности получила по почте 29.09.2012 года, после чего обжаловала постановление в суд. С указанным постановлением она не согласна, так как ею предпринимались меры по ремонту помещения спортивного зала Михайловской школы, однако в связи с отсутствием финансирования ремонт проведен не был и занятия по физкультуре проводятся в коридоре школы. Иных средств для проведения ремонтных работ МОУ Михайловской ООШ не имеется. Летом этого года стоял вопрос о закрытии Михайловской школы, решение отложено до конца учебного года. Полагает, что постановление о привлечении её к ответственности вынесено необоснованно, просит его отменить. Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе по доверенности Новикова Г.В. в судебном заседании пояснила, что постановление вынесено законно и обоснованно Удальцова Л.А. как директор школы не организовала процесс обучения – допустила нарушение санитарно – эпидемиологических требования к условиям воспитания и обучения в Михайловской ООШ : помещение спортивного зала не отремонтировано, здание не эксплуатируются, уроки физкультуры проводятся в коридоре школы. Протокол об административном правонарушении и определении были вручены своевременно, Удальцова Л.А. просила рассмотреть дело в её отсутствие, постановление от 14.09.2012 года было направлено ей по почте, и как следует из записи на сайте почты России вручено 03.10.2012 года (уведомление о вручении до настоящего времени не вернулось). Просит в удовлетворении жалобы отказать. Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Удальцова Л.А. принята на должность директора МОУ Михайловская основная общеобразовательная школа с ДД.ММ.ГГГГ. Актом от 29.08.2011 года технического обследования здания, приспособленного под спортивный зал в МОУ Михайловская ООШ, которым дано заключение о непригодности пристроенной веранды – здания для проведения спортивных мероприятий в связи с аварийным состоянием – угрозой обрушения потолка. Составлена дефектная ведомость строительных работ по ремонту спортзала в МОУ «Михайловская ООШ», которая в 2011 году утверждена Зав. РОО Администрации Лесного района. Директор МОУ «Михайловская ООШ» Удальцова Л.А. 23.09.2011 года ходатайствовала перед заведующей Лесного РОО о выделении денежных средств на ремонт спортивного зала указанной школы. 20.10.2011 года Районный отдел образования Администрации Лесного района ходатайствовал перед Администрацией Лесного района и финансовым отделом администрации Лесного района о выделении дополнительных лимитов на ремонт спортивного зала МОУ Михайловской ООШ. Как следует из акта санитарно-эпидемиологического обследования № 269 от 15.08.2012 года территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области, отмечены нарушения СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно п. 4.13 в связи с закрытием спортивного зала в 2011 году и отсутствием ремонтных работ, уроки физкультуры проводятся в коридоре школы. Данные нарушения установлены и актом Районного отдела образования администрации Лесного района проверки готовности общеобразовательного учреждения к 2012 -2013 учебному году от 23.08.2012 года, однако дано заключение о готовности МОУ Михайловская ООШ к новому учебному году. 30 августа 2012 года специалистом – экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области Бежецком районе составлен протокол № 171 об административном правонарушении в отношении директора МОУ Михайловская ООШ (Лесной район) Удальцовой Л.А. о том, что в ходе административного расследования установлено, что последняя нарушила санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, а именно для уроков физкультуры используется коридор школы не оборудованный в соответствии с санитарными требованиями – п. 4.1, 4.13 -4.14. Вина Удальцовой Л.А. заключается в том, что она, имея возможность для исполнения требований законодательства, совершила правонарушение, самонадеянно рассчитывая на предотвращение его вредных последствий. Таким образом совершила административное правонарушение, за которое предусмотрена ответственность по ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ. Определением от 30.08.2012 года начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области Бежецком районе назначены дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении № 171 в отношении Удальцовой Л.А.. Директором МОУ Михайловская ООШ Удальцовой Л.А. представлены ходатайства от 29.08.2012 года о составлении протокола о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ в отношении неё в её отсутствие в связи с невозможностью прибытия; и от 13.09.2012 года о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении неё в её отсутствие, указав в том числе, что директором школы уже не является. Приказом от 30.08.2012 года Удальцова Л.А. освобождена от занимаемой должности директора МОУ Михайловская ООШ с 03.09.2012 года, действие трудового договора прекращено. Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе № 273 от 14.09.2012 года Удальцова Л.А. – директор МОУ «Михайловская ООШ» (Лесной район) признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>. Установлено, что Удальцова Л.А. нарушила санитарно – эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, к учебной мебели, а именно уроки физкультуры проводятся в помещении не оборудованном в соответствии с санитарными требованиями – п. 4.1, 4.13-4.14. Вина Удальцовой Л.А. заключается в том, что она, имея возможность для исполнения требований законодательства, совершила правонарушение, самонадеянно рассчитывая на предотвращение его вредных последствий. По выявленным фактам нарушения законодательства вынесено представление № 233 от 14.09.2012 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения. Постановление вынесено от 14.09.2012 года и получено Удальцовой Л.А. 29.09.2012 года (что представителем территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области не оспаривается), в Лесной районный суд с жалобой на указанное постановление она обратилась 03.10.2012 года, то есть в установленные законодательством сроки. Удальцова Л.А. привлечена к административной ответственности по указанной статье как должностное лицо – директор муниципального общеобразовательного учреждения Михайловская основная общеобразовательная школа. Системный анализ требований, содержащихся в статьях 25.1 и 28.2 КоАП РФ, позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, фиксирующим факт административного правонарушения. Поэтому он представляет собой основное доказательство по делу об административном правонарушении. Требования к составлению протокола об административном правонарушении продиктованы необходимостью не только фиксации факта правонарушения, но и обеспечения соблюдения гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. В своих разъяснениях, данных в пункте 4 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года N 5 Верховный Суд Российской Федерации обращает внимание на то, что в протоколе об административном правонарушении должны содержаться сведения, значимые для конкретного дела, что в полной мере согласуется с обстоятельствами, входящими в предмет доказывания (статья 26.1 КоАП РФ). Из протокола об административном правонарушении от 30 августа 2012 года и постановления об административном правонарушении от 14 сентября 2012 года следует, что Удальцовой Л.А. вменено то, что она, самонадеянно рассчитывая на предотвращение вредных последствий, имея возможность для исполнения требований законодательства, допустила нарушение санитарно – эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к учебной мебели. Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В нарушение статей 2.4, 29.10 КоАП РФ в обжалуемом постановлении не отражено, какие именно служебные обязанности Удальцовой Л.А. не были исполнены или исполнены ненадлежащим образом. Кроме того в обжалуемом постановлении не указано на наличие причинной связи между названными нарушениями и наступившим событием - нарушением санитарно – эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения. Из материалов настоящего дела об административном правонарушении, в частности из протокола об административном правонарушении от 30.08.2012 года следует, что Удальцовой Л.А. фактически и не вменялось нарушение служебных обязанностей, предусмотренных её должностной инструкцией или иными нормативными документами. Таким образом, в обжалуемом постановлении не установлена вина должностного лица, привлекаемого к административной ответственности по статье 6.7 ч. 1 КоАП РФ в рамках требований статей 2.2, 2.4 и 29.10 КоАП РФ. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и оно не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу. Поскольку имеющий существенное значение вопрос об ответственном лице за соблюдением санитарно – эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, в рамках производства по делу об административном правонарушении всестороннее и полно исследован не был, выводы о наличии в действиях Удальцовой Л.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, являются недоказанными. На основании вышеизложенного постановление от 14.09.2012 года подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием вины Удальцовой Л.А. в совершении указанного административного правонарушения по основаниям пункта 2 части 1 статьи 24.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья РЕШИЛ: Жалобу директора муниципального общеобразовательного учреждения Михайловская основная общеобразовательная школа Удальцовой ФИО6 удовлетворить. Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе от 14.09.2012 года о привлечении директора муниципального общеобразовательного учреждения Михайловская основная общеобразовательная школа Удальцовой ФИО7 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить. Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лесной районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. Федеральный судья: С.А. Молчанова