2-661/2012

«25» июля 2012 года гор. Лесной Свердловской области

Городской суд гор. Лесного Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Саркисян Т.В.

при секретаре Исмагуловой Е.С.,

с участием старшего помощника прокурора ЗАТО «Город Лесной» Смилянской Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО «Город Лесной», действующего в интересах Чуйко Г.К., к Администрации ГО «Город Лесной» и Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о понуждению к совершению действий по включению Чуйко Г.К. в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как ветерана боевых действий, и предоставлении жилого помещения

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ЗАТО «Город Лесной» обратился с настоящим иском в интересах Чуйко Г.К. о понуждении к совершению действий по включению Чуйко Г.К. в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как ветерана боевых действий.

В обосновании иска указано, что Чуйко Г.К. с *** г. по *** г. принимал участие в восстановлении законно­сти и правопорядка на территории Чеченской Республики, является ветераном боевых дейст­вий, что подтверждается удостоверением ***, удо­стоверением участника боевых действий № 124 от 04.05.2001 г., учетно-послужной карточкой к военному билету, следовательно, он имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Феде­рального закона «О ветеранах». С 14.07.1998 г. Чуйко Г.К. был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации г. Лесного. Однако органами местного самоуправления Чуйко Г.К. не включен в списки принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года участников войны, участников боевых действий и инвалидов, в связи с чем он лишен права на получение мер социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жилья, гарантированного Конституцией Российской Федерации и законодательством о ветеранах.

Просит (с учетом уточненных требований) признать за Чуйко Г.К. право на предоставление жилого помещения на условиях договора социального найма на основании подп.3 п.1 ст.16 Федерального Закона РФ № 5 от 12.01.1995 года «О ветеранах» как ветерана боевых действий, вставшего на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 года, с 14 июля 1998 года, обязать администрацию городского округа «Город Лесной» включить Чуйко Г.К. в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как ветерана боевых действий, на основании подп.3 п.1 ст.16 Федерального Закона РФ № 5 от 12.01.1995 года «О ветеранах», с 14 июля 1998 года, обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести за счет средств федерального бюджета для Чуйко Г.К. жилое помещение в городском округе «Город Лесной» Свердловской области не ниже нормы предоставления жилья, установленной органами местного самоуправления ГО «Город Лесной» и передать его в муниципальную собственность ГО «Город Лесной», в дальнейшем обязать администрацию ГО «Город Лесной» оформить переданное жилое помещение в собственность ГО «Город Лесной» и предоставить, приобретенное за счет средств федерального бюджета жилое помещение, Чуйко Г.К. по договору социального найма.

В судебном заседании старший помощник прокурора ЗАТО «Город Лесной» Смилянская Е.М. настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом уточненных требований. Также пояснила, что в марте 2012 года в прокуратуру с жалобой на бездействие администрации города обратился Чуйко Г.К. В ходе проверки, проведенной прокуратурой по его жалобе, установлено, что органами местного самоуправления нарушаются пра­ва Чуйко Г.К. на получение дополнительных мер социальной поддержки по обеспече­нию жильем. Чуйко Г.К., являющийся ветераном боевых действий, 14.07.1998 г. обратился в админи­страцию г. Лесного с письменным заявлением, в котором просил принять его на учет в каче­стве лица, нуждающегося в обеспечении жилым помещением. На момент постановки на учет Чуйко Г.К. был представлен военный билет ***, согласно которого, Чуйко Г.К. участвовал в восстановлении законности и правопорядка на территории Чеченской республики с *** г. по *** г. В период с 1998 года по настоящее время Чуйко Г.К. находится в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, при этом он не исключался из очереди, в том числе льгот­ной, по каким-либо основаниям, в том числе по причине не предоставления документов, под­тверждающих его статус как ветерана боевых действий. В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 28.04.2006 г. № 357-ПП «О Порядке обеспечения жильем нуждаю­щихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и нуж­дающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года ветера­нов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» администрация города ежегодно до 1 февраля представляет списки ветеранов по утвержденной форме в Министерство экономики Свердловской области и государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства". Вместе с тем, Чуйко Г.К. администрацией городского округа "Город Лесной" в указан­ный список граждан, имеющих право на меру социальной поддержки при обеспечении жи­лыми помещениями в соответствии с федеральными законами от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ве­теранах" и от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", вставших на учет до 01.01.2005 г. не был включен. При этом, администрации городского округа "Город Лесной" ссылается на тот факт, что удостоверение установленного образца вы­дано Чуйко К.Г. 22 сентября 2005 года, следовательно, он не относится к категории граждан, имевших на 1 января 2005 года право на предоставление дополнительных мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» в порядке, предусмотренным постанов­лением Правительства Свердловской области от 28.04.2006 г. № 357-ПП. Однако решение администрации не соответствует действующему законодательству, а именно ст.39, 40 Конституции РФ, Федеральному закону «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12 января 1995 года, которым уста­новлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Чуйко Г.К. с *** г. по *** г. принимал участие в восстановлении законно­сти и правопорядка на территории Чеченской Республики, является ветераном боевых дейст­вий, что подтверждается удостоверением *** от 22 сентября 2005 года, удо­стоверением участника боевых действий № *** от 04.05.2001 г., учетно-послужной карточкой к военному билету, следовательно, он имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Феде­рального закона «О ветеранах». Кроме того, в действовавшем на тот период времени (1998 г.) Жилищном кодексе РСФСР вете­раны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, относились к катего­рии граждан, которым жилые помещения предоставлялись в первую очередь. В постановлении Правительства Свердловской области от 28.04.2006 г. № 357-ПП пре­дусмотрено, что участники боевых действий обеспечиваются жильем в порядке, установлен­ном данным постановлением, если они встали на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года. Формирование списков принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных усло­вий до 01 января 2005 года ветеранов и инвалидов осуществляется органами местного само­управления муниципальных образований Свердловской области. Согласно указанному Порядку, источниками финансирования строительства (приобре­тения) жилых помещений для ветеранов и инвалидов являются средства федерального бюд­жета, средства областного бюджета, предусмотренные для обеспечения жильем участников войны, участников боевых действий и инвалидов.

Главным распорядителем средств федерального и областного бюджетов, предусмотрен­ных для обеспечения жильем ветеранов и инвалидов, является Министерство строительства и архитектуры Свердловской области (в настоящее время Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области), получателем бюджетных средств, предусмотренных для обеспечения жильем участни­ков войны, участников боевых действий и инвалидов является Свердловское областное госу­дарственное учреждение «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства», ко­торое в установленном порядке размещает государственный заказ на строительство (приобре­тение) жилых помещений для участников войны, участников боевых действий и инвалидов за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Свердловской области об област­ном бюджете на соответствующий год. Жилые помещения, построенные (приобретенные) для ветеранов и инвалидов, распре­деляются по предложениям глав муниципальных образований в Свердловской области в со­ответствии с распоряжениями Правительства Свердловской области. Жилые помещения, построенные (приобретенные) для ветеранов Великой Отечествен­ной войны, ветеранов и инвалидов, поступают в казну Свердловской области, и Министерст­во по управлению государственным имуществом Свердловской области в течение 7 рабочих дней от даты передачи Свердловским областным государственным учреждением "Фонд под­держки индивидуального жилищного строительства" в Министерство по управлению госу­дарственным имуществом Свердловской области документов, необходимых для зачисления построенных (приобретенных) жилых помещений в казну Свердловской области, безвоз­мездно передает их в муниципальную собственность для последующего предоставления ве­теранам Великой Отечественной войны, ветеранам и инвалидам по договорам социального найма.

Чуйко Г.К. является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением *** от 22 сентября 2005 года, удостоверением участника боевых действий № *** от 04.05.2001 г., учетно-послужной карточкой к военному билету. Исходя из изложенного и с учетом вышеприведенных норм, Чуйко Г.К. имеет право на обеспечение жи­лыми помещениями за счет субвенций федерального бюджета в соответствии с пунктом 1 статьи 16 ФЗ «О ветеранах». Выдача Чуйко Г.К. удостоверения 22.09.2005 г. не может свидетельствовать о том, что он до указанного времени не являлся ветераном боевых действий. Удостоверение является правоподтверждающим, а не правоустанавливающим документом. Учитывая, что органами местного самоуправления Чуйко Г.К. не включен в списки принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года участников войны, участников боевых действий и инвалидов, он лишен права на получение мер социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жилья, гарантированного Конституцией Российской Федерации и законодательством о ветеранах. С учетом порядка приобретения жилья для данной категории граждан и порядком передачей его в муниципальную собственность прокурор просит удовлетворить иск в полном объеме.

Чуйко Г.К. также просит удовлетворить иск в полном объеме, подтвердив суду обстоятельства дела, изложенные прокурором. Также пояснил суду, что в 2002 году он оформлял документы для прохождения военной службы по контракту, документы долго были в работе, а после произошла смена удостоверений, для чего военкомат делал соответствующие запросы в войсковую часть и только в сентябре 2005 года удостоверение нового образца было ему выдано. Он каждый год, неоднократно, обращался в администрацию города в жилищный отдел, но о том, что его не включили в Список, узнал только в марте 2012 года, ранее его об этом никто не уведомлял и он полагал, что в Список он попал автоматически.

Представитель Администрации ГО «Город Лесной» Копалова А.В. пояснила суду, что 14 июля 1998 года Чуйко Г.К. обратился в администрацию города с заявлением о постановке его на учет для улучшения жилищных условий. Чуйко Г.К. был в установленном порядке признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и на сегодняшний день значится в списках очередности администрации города под номерами: ***- в общем, ***- в списке первоочередников. В список граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений, Чуйко включен в порядке исключения, по решению главы администрации по результатам личного приема граждан от 13.07.1998 г. и военного билета, в котором было указано, что Чуйко Г.К.. участвовал в восстановлении законности и правопорядка на территории Чеченской республики с *** г. по *** г. В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 28.08.2006 г. № 357-ПП администрация города ежегодно до 1 февраля представляет списки ветеранов по утвержденной форме в Министерство экономики Свердловской области и государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства». В соответствии с указанным постановлением право на реализацию мер социальной поддержки пользуются ветераны боевых действий, вставшие на учет улучшения жилищных условий до 1 января 2005 года. Документом, подтверждающим права ветерана на меры социальной поддержки, является удостоверение единого образца, утвержденного постановлением Правительства от 19.12.2003 г. № 763 (ред. от 22.07.2008) «Об удостоверении ветерана боевых действий». Чуйко Г.К. удостоверение установленного образца выдано 22 сентября 2005 года, следовательно, он не относится к категории граждан, имевших на 1 января 2005 года право на предоставление дополнительных мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» в порядке предусмотренным Постановлением Правительства Свердловской области от 28.04.2006 г. № 357-ПП ". В связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований к ГО «Город Лесной» не имеется.

Представитель Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее - Министерство) в судебное заседание не явился, направлен письменный отзыв, из которого следует, что Министерство возражает против заявленных исковых требований по следующим обстоятельствам.

Предоставление жилья ветеранам боевых действий осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 28.04.2006 № 357-ПП «О порядке обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной Войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов».

В соответствии с указанным постановлением Министерство является главным распорядителем бюджетных средств, направленных на обеспечение ветеранов жилыми помещениями.

Получателем бюджетных средств, предусмотренных для обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов, является ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» (далее - Фонд).

Формирование списков нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, которые ежегодно до 1 февраля представляют изменения в соответствующие списки в Фонд.

Фонд в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", размещает государственный заказ на строительство (приобретение) жилых помещений для данной категории граждан за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Свердловской области об областном бюджете на соответствующий год.

Жилые помещения, построенные (приобретенные) для ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов, распределяются по предложениям глав муниципальных образований в Свердловской области в соответствии с распоряжением Правительства Свердловской области.

Таким образом. Министерством не нарушены права и законные интересы истца, обеспечение его жильем будет произведено в соответствии с установленным порядком.

В настоящее время заключены государственные контракты на строительство (приобретение) в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 28.04.2006 г. № 357-ПП для предоставления по договорам социального найма 43 жилых помещений на территории ГО «Город Лесной». Срок сдачи указанных жилых помещений в эксплуатацию в течение 2012 года. При условии включения Чуйко Г.К. в предложения по распределению указанных жилых помещений Администрацией ГО «Город Лесной», одно из указанных жилых помещений будет предоставлено ему по договору социального найма. С учетом указанных обстоятельств Министерство считает разумным сроком, в течение которого может быть исполнено решение суда о предоставлении жилого помещения Чуйко Г.К. - до конца 2013 года. Просят судебное заседание провести без их участия.

Представитель ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание также не явился, направлен письменный отзыв. ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» согласно с доводами прокуратуры, считает иск подлежащим удовлетворению, по основаниям, указанным в иске. Считают, что у Администрации ГО «Город Лесной» нет оснований для отказа Чуйко Г.К. во включении в список принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года ветеранов и инвалидов. Также имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».

Представителем Министерства финансов Свердловской области также представлен письменный отзыв, из которого следует, что в функции Министерства финансов Свердловской области входит организация исполнения областного бюджета, участие в установленном порядке в разработке проектов законов Свердловской области и иных нормативных правовых актов Свердловской области по вопросам, находящимся в ведении Министерства. Министерство финансов Свердловской области не наделено полномочиями по участию в правоотношениях, возникших в связи с постановкой на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также предоставлении жилых помещений таким гражданам. Согласно статье 23.2 Закона «О ветеранах» полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.16 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Постановлением Правительства Свердловской области от 28.04.2006 г. № 357-ПП утвержден порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Источниками финансирования обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов являются средства федерального бюджета, устанавливаемые в Федеральном фонде компенсаций и передаваемые в форме субвенций бюджету Свердловской области (далее - средства федерального бюджета), и средства областного бюджета, предусмотренные для обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов. Главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов, является Министерство строительства и архитектуры Свердловской области (в настоящее время Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области). Списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, формируются в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области. Таким образом, Министерство финансов Свердловской области в отношениях по предоставлению жилых помещений ветеранам боевых действий участия не принимает, кроме того, Положение о Министерстве финансов Свердловской области, утвержденное постановлением Правительства Свердловской области от 18.10.2010 г. № 1524-ПП, такое полномочие Министерства финансов Свердловской области не предусматривает. Судебное заседание просят провести без участия своего представителя.

С учетом мнения явившихся участников процесса, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных выше лиц в соответствии с частью 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав доводы старшего помощника прокурора, истца Чуйко Г.К., представителя Администрации ГО «Город Лесной», исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Исковые требования заявлены прокурором в интересах Чуйко Г.К. о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав и обеспечения права на жилище.

Федеральный Закон РФ № 5 от 12.01.1995 года «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной и иной государственной службы, продолжительного добросовестного труда устанавливает следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда (ст.1 Федерального Закона), устанавливая для каждой категории лиц определенный круг мер социальной поддержки.

Статья 3 Федерального Закона «О ветеранах» устанавливает перечень лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, к которым относит военнослужащих, и уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 3 этой статьи, Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий установлены в статье 16 Федерального Закона «О ветеранах», согласно которой, ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года, имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.23.2 Федерального Закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе по обеспечению жильем ветеранов боевых действий исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (п.11.1).

Постановлением Правительства Свердловской области от 28 апреля 2006 года № 357-ПП утвержден Порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года.

Согласно этому Порядку, формирование списков нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов боевых действий осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области в соответствии с Жилищным Кодексом РФ, ежегодно до 1 февраля органы местного самоуправления представляют изменения в списки в Министерство экономики Свердловской области и Свердловское областное государственное учреждение "Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства" (п.п.3-5).

Главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жильем ветеранов боевых действий, является Министерство строительства и архитектуры Свердловской области (в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 26.04.2012 № 417-ПП Министерство строительства и архитектуры Свердловской области переименовано в Министерство строительства, развития инфраструктуры и транспорта Свердловской области, в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 04.07.2012 г. № 723-ПП "О переименовании Министерства строительства, развития инфраструктуры и транспорта Свердловской области» Министерство строительства, развития инфраструктуры и транспорта Свердловской области переименовано в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области). Получателем бюджетных средств, предусмотренных для обеспечения жильем ветеранов боевых действий, является Свердловское областное государственное учреждение "Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства", которое в порядке, установленном Федеральным законом 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, размещает государственный заказ на строительство (приобретение) жилых помещений для ветеранов за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Свердловской области об областном бюджете на соответствующий год; осуществляет действия по регистрации построенных (приобретенных) для ветеранов жилых помещений в собственность Свердловской области; передает в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области документы, необходимые для зачисления жилых помещений, построенных (приобретенных) для ветеранов, в казну Свердловской области (п.п.10, 16, 17).

Жилые помещения, построенные (приобретенные) для ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов, распределяются по предложениям глав муниципальных образований в Свердловской области в соответствии с распоряжением Правительства Свердловской области; поступают в казну Свердловской области, и безвозмездно передаются в муниципальную собственность для последующего предоставления ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам и инвалидам по договорам социального найма (п.18).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указаны в ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой к такой категории относятся граждане, в том числе,

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы.

Учетная норма площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в ГО «Город Лесной» установлена в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что Чуйко Г.К. относится к категории ветеранов боевых действий, поскольку в период с *** г. по *** г. принимал участие в боевых действиях на территории на территории Чеченской Республики и имеет право на льготы и преимущества, установленные статьей 16 п.1 Федерального закона «О ветеранах». Социальный статус Чуйко Г.К. как ветерана боевых действий подтверждается удостоверением *** от 22 сентября 2005 года, удостоверением участника боевых действий № *** от 04.05.2001 г., учетно-послужной карточкой к военному билету. Не оспаривается данный факт и стороной ответчика.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 01.01.1992 г. либо Правительством Российской Федерации

Истец Чуйко Г.К. получил удостоверение ветерана боевых действий 22.09.2005 г.

Также в судебном заседании установлено, что 14 июля 1998 года Чуйко Г.К. обратился в администрацию города Лесного с заявлением о постановке на учет для улучшения жилищных условий. Чуйко Г.К. был в установленном порядке признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и на сегодняшний день значится в списках очередности администрации города под номерами: ***- в общем, ***- в списке первоочередников. Данный факт подтверждается материалами учетного дела Чуйко Г.К., и не оспаривается кем-либо из участников процесса. В материалах дела также имеется Постановление Главы администрации г.Лесного от 29.07.1998 г. № 775, на основании которого Чуйко Г.К. принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений.

Действовавшая на тот момент редакция Федерального Закона «О ветеранах» не относила лиц, принимавших участие в боевых действиях на территории Чеченской республики, к ветеранам боевых действий, которые имели на тот момент право на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий (подп.3 п.1 ст.16 Федерального Закона), однако по решению Главы администрации Чуйко Г.К. был поставлен в льготную очередь на первоочередное получение жилого помещения.

Лишь Федеральным Законом РФ от 27 ноября 2002 года № 158-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «О ветеранах», вступившим в законную силу с 01.01.2004 года, были внесены изменения в этот Федеральный Закон, Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации был дополнен лицами, принимавшими участие в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республики и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. Согласно Приложению, на лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона "О ветеранах".

Федеральный Закон РФ от 27 ноября 2002 года вступил в законную силу с 01.01.2004 года. С момента вступления этого закона в силу возникло и право Чуйко Г.К., принимавшего участие в боевых действиях на территории Чеченской республики в 1994-1995 гг., на получение льготы в виде первоочередного бесплатного предоставления жилья.

Однако право Чуйко Г.К. на получение социальной льготы в виде улучшения жилищных условий за счет средств федерального бюджета по категории «ветеран боевых действий» возникло у него с 01.01.2004 года в силу закона и отсутствие удостоверения ветерана боевых действий не лишает истца права на получение социальных льгот, установленных для этой категории граждан.

Статьей 19 Конституции Российской Федерации провозглашен принцип равенства всех перед законом. Согласно данной конституционной норме, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Указанный вывод вытекает также из ст. ст. 1, 2, 6 (ч. 2), ст. ст. 7, 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. ст. 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, из которых следует, что в Российской Федерации как правовом и социальном государстве осуществление прав и свобод человека и гражданина, в том числе социальных прав, основано на принципах справедливости и равенства, а также требований о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55). При установлении соответствующего правового регулирования и внесении в него изменений законодатель должен соблюдать конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и исходить из того, что силу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации различия в условиях реализации отдельными категориями гражданского или иного права допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Статьей 40 Конституции РФ установлено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Поскольку право Чуйко Г.К. на получение этой меры социальной поддержки возникло с 01.01.2004 года, то есть до 01 января 2005 года, на него распространяется установленное подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» в действующей редакции право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Факт нуждаемости Чуйко Г.К. в улучшении жилищных условий у суда не вызывает сомнений, не оспаривался лицами, участвующими в деле и подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах Чуйко Г.К., как ветеран боевых действий, имеет право на получение жилья в первоочередном порядке, и ограничение его права датой выдачи удостоверения, является нарушением конституционного принципа равенства.

На основании изложенного, суд считает иск прокурора, заявленный в интересах Чуйко Г.К., обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального Кодекса РФ, в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что порядок предоставление жилья ветеранам боевых действий осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 28.04.2006 № 357-ПП, то срок, в течение которого Министерство должно исполнить решение суда, судом не устанавливается, тогда как Администрация ГО «Город Лесной» обязана исполнить решение суда по вступлению его в законную силу немедленно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального Кодекса РФ, Суд

решил:

Исковые требования прокурора ЗАТО «Город Лесной», действующего в интересах Чуйко Г.К., удовлетворить.

Признать право Чуйко Г.К. на предоставление жилого помещения на условиях договора социального найма на основании подп.3 п.1 ст.16 Федерального Закона РФ № 5 от 12.01.1995 года «О ветеранах» как ветерана боевых действий, вставшего на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 года, с 14 июля 1998 года.

Обязать администрацию городского округа «Город Лесной» включить Чуйко Г.К. в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как ветерана боевых действий, на основании подп.3 п.1 ст.16 Федерального Закона РФ № 5 от 12.01.1995 года «О ветеранах», с 14 июля 1998 года.

Решение суда в данной части подлежит немедленному исполнению со дня вступления его в законную силу.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести за счет средств федерального бюджета для Чуйко Г.К. жилое помещение в городском округе «Город Лесной» Свердловской области не ниже нормы предоставления жилья, установленной органами местного самоуправления ГО «Город Лесной» и передать его в муниципальную собственность ГО «Город Лесной».

Обязать администрацию ГО «Город Лесной» оформить переданное жилое помещение в собственность ГО «Город Лесной» и предоставить приобретенное за счет средств федерального бюджета жилое помещение Чуйко Г.К. по договору социального найма.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения через городской суд гор.Лесного.

Председательствующий судья Т.В.Саркисян