10 июля 2012 года гор.Лесной Свердловской области

Городской суд города Лесного Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Саркисян Т.В.

при секретаре Исмагуловой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цейзер М.Л. к Федеральному казенному учреждению «Войсковая часть 40274» о взыскании сохраненного заработка на период трудоустройства в связи с увольнением

У С Т А Н О В И Л:

Цейзер М.Л. обратилась в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Войсковая часть 40274» (далее войсковая часть 40274) о взыскании сохраняемой на период трудоустройства средней заработной платы при увольнении по сокращению штата с учетом компенсации за несвоевременную выплату, полагая, что имеет право данную выплату в соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона РФ от 14.07.1992 N 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании». В обоснование иска указано, что 30 декабря 2011 года истец была уволена по п.2 ст.81 ТК РФ (по сокращению штата) из войсковой части 40274, однако после увольнения ей не выплачивалась полагающаяся компенсация, предусмотренная ст.178 ТК РФ. В связи с чем, Цейзер М.Л. вынуждена была обращаться в суд. Решение суда о взыскании в пользу истца средней заработной платы за 2-ой и 3-ий месяц, войсковая часть исполнила, однако средний заработок сохраняемой на период трудоустройства за шесть месяцев после увольнения как работнику организации, расположенной на территории закрытого административно-территориального образования, уволенному при сокращении численности или штата работников, не выплачивает. Цейзер М.Л. с учетом увеличенных исковых требований (в части взыскания в т.ч. заработной платы за 6-ой месяц – июнь 2012 г. и компенсации за задержку выплаты на день рассмотрения дела судом) просит взыскать с войсковой части 40274 средний заработок за апрель 2012 г. в сумме ***, за май 2012 г. – ***, июнь 2012 г. – ***, а также компенсацию за задержку выплаты.

В судебном заседании истец Цейзер М.Л. поддержала иск в полном объеме и просит суд взыскать с войсковой части 40274 компенсацию за 4-ый, 5-ый и 6-ой месяц – апрель, май и июнь 2012 г., компенсацию за задержку выплаты заработной платы на основании ст.236 ТК РФ, при этом произвести расчет компенсации на день рассмотрения дела судом, т.к. до настоящего времени денежные средства ей не выплачены. Пояснила суду, что она была уволена из части по сокращению штатов 30 декабря 2011 года. Войсковая часть дислоцируется на территории ГО «Город Лесной», который относится к категории закрытого административно-территориального образования. При увольнении с ней был произведен расчет и выплачено выходное пособие в размере среднего месячного заработка. Сразу же после увольнения она в срок, установленный действующим трудовым законодательством, обратилась в службу занятости в целях поиска работы, была признана безработной, но до настоящего времени она не трудоустроена, пособие по безработице ей назначено только с 01 июля 2012 г. т.е. по истечению 6-ти месячного срока. В условиях города Лесного, который относится к закрытому административно-территориальному образованию, подходящую работу в короткий период времени невозможно найти, кроме того, при трудоустройстве на работу требуется время для прохождения анкеты, что связано с режимом. По истечению каждого месяца после увольнения она, как и другие работники, обращалась к командованию войсковой части и предоставляла необходимые для выплаты документы (паспорт и трудовую книжку), но в выплате среднего месячного заработка на период трудоустройства ей было отказано со ссылкой на отсутствие финансирования. Из-за невыплаты среднего заработка она испытывает материальные трудности.

Представитель ответчика ФКУ «Войсковая часть 40274» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представлен письменный отзыв, из которого следует, войсковая часть финансируется из федерального бюджета в пределах доведенных лимитов. Средств для выплаты уволенным по сокращению штатов работникам до настоящего времени не выделено, в связи с чем войсковая часть не имеет возможности выплатить им среднюю заработную плату, сохраняемую на период трудоустройства. Кроме того, не согласны с требованиями работников о взыскании компенсации (пени), считая, что данные требования не основаны на законе, вины войсковой части в невыплате указанных сумм нет. Представлена справка о размере среднего заработка работника на указанные истцом месяца (апрель, май и июнь 2012 г.).

Представитель службы занятости населения – ГКУ службы занятости населения Свердловской области «Лесной центр занятости» Калачева Е.А., подтвердила суду, что в срок, установленный Трудовым Кодексом РФ, а именно частью 2 ст.178 ТК, работники, уволенные из войсковой части 40274, обратились в Лесной центр занятости и были зарегистрированы в службе занятости в качестве ищущих работу и безработных (в зависимости от условий, указанных в ст.3 Закона о занятости). Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» закрепляет право работников предприятий, объектов, других юридических лиц, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования, уволенных по сокращению штатов на сохранение среднего заработка в течение более длительного срока после увольнения по сравнению с общеустановленным, что обусловлено условиями закрытого административно-территориального образования, поскольку уровень безработицы в таких городах (в данном случае Лесном) превышает уровень регистрируемой безработицы в Свердловской области. Кроме того, в настоящее время поступили сведения от других организаций (МКУ «Комитет ЖКГХ», отделение Сбербанка РФ) о предполагаемых увольнениях работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников. В связи с чем до настоящего времени сотрудники службы занятости не смогли оказать содействие бывшим работникам войсковой части 40274 в подборе подходящей работы. По истечению 6-ти месячного срока истцу было назначено пособие по безработице, условия перерегистрации в службе занятости истец не нарушает. Представлены запрашиваемые судом документы по каждому бывшему работнику войсковой части, в т.ч. и истцу.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, обозрев материалы гражданского дела № 2-496/2012 г. по иску Цейзер М.Л. к Федеральному казенному учреждению «Войсковая часть 40274» о взыскании компенсационных выплат при увольнении по сокращению штатов, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Судом установлено, что Цейзер М.Л. состояла в трудовых отношениях с войсковой частью 40274, что подтверждается материалами настоящего дела и гражданского дела № 2-496/2012. Данный факт не оспаривается стороной ответчика.

Приказом № 247 от 23.12.2011 Цейзер М.Л. уволена с работы 30.12.2011 года в связи с сокращением штата по п. 2 ч.1 ст.81 Трудового Кодекса РФ.

На день рассмотрения судом спора Цейзер М.Л. не трудоустроена, что подтверждается ее трудовой книжкой, которая обозревалась судом в судебном заседании.

Средний месячный заработок, сохраняемый за уволенным работником на основании ст.178 ТК РФ (2-ой и 3-ий месяц) истцу выплачен на основании решения суда от 12 мая 2012 года.

В соответствие с действующим законодательством город Лесной Свердловской области по своему правовому статусу относится к закрытому административно - территориальному образованию.

Согласно ст.3 Устава городского округа «Город Лесной» (зарегистрирован в ГУ Минюста РФ по Свердловской обл. 07.10.2011 N RU663160002011002) Городской округ "Город Лесной" является закрытым административно-территориальным образованием, и на него распространяется действие Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 года N 3297-1.

Границы закрытого административно-территориального образования «Город Лесной» утверждены Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 1997 года N 75 «Об утверждении границ закрытого административно-территориального образования - г. Лесного Свердловской области».

Согласно свидетельства о регистрации юридический адрес ФКУ «Войсковая часть 40274»: ***.

В соответствии с преамбулой Закона РФ от 14.04.1992 № 1032-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», настоящий Закон устанавливает правовой статус закрытого административно-территориального образования, регулирует особенности местного самоуправления, определяет меры по социальной защите граждан, проживающих и (или) работающих в нем, и их права. Согласно положениям ст. 1 указанного закона федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей, устанавливаемых настоящим Законом. Права граждан, проживающих или работающих в закрытом административно-территориальном образовании, не могут быть ограничены иначе как на основании законов Российской Федерации (п. 5).

В силу ст.7 настоящего Закона проживание и (или) работа граждан в условиях особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании обеспечиваются мерами государственной поддержки.

Меры государственной поддержки включают повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (ред. от 22.11.2011) за работниками организаций и (или) объектов, других юридических лиц, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования, высвобождаемыми в связи с реорганизацией или ликвидацией указанных организаций, а также при сокращении численности или штата указанных работников, сохраняются на период трудоустройства (но не более чем на шесть месяцев) средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж.

Как указано в Определение Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 N 1688-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Каминской Тамары Юрьевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 4 статьи 7 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» оспариваемая норма закрепляет право работников предприятий, объектов, других юридических лиц, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования, высвобождаемых в связи с организационно-штатными мероприятиями, на сохранение среднего заработка в течение более длительного срока после увольнения по сравнению с общеустановленным, что обусловлено объективным удлинением периода поиска работы в условиях закрытого административно-территориального образования, направлена на защиту интересов таких работников и сама по себе не может рассматриваться как нарушающая права граждан.

Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» является федеральным законом прямого действия, иных нормативных актов, отменяющих или заменяющих данные льготы, до настоящего времени не издано.

Кроме того, нормы вышеуказанного Закона не содержат условия сохранения среднего заработка на период трудоустройства от факта регистрации и своевременного обращения работников (бывших работников) в центр занятости населения, единственным условием сохранения среднего заработка в течение 6 месяцев после увольнения является сам факт нетрудоустройства,

Произвольное ограничение установленных законом гарантий и компенсаций не допускается. Из смысла ст. 55 Конституции Российской Федерации следует, что предоставленные федеральным законом права гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из материалов дела следует, что до настоящего времени истец не трудоустроена. Не опровергнут данный факт и стороной истца.

Следовательно, Цейзер М.Л. не была трудоустроена в 6-ти месячный период после своего увольнения и социальная компенсация на основании п. 4 ст. 7 Федерального закона «О закрытом административно-территориальном образовании», распространяется на истца, последняя имеет право на получение среднего заработка за 4-й, 5-й и 6-й месяц. В двухнедельный срок после увольнения, осуществляя поиск новой работы, истец обратилась в Центр занятости населения с просьбой о трудоустройстве, ей был присвоен статус безработного, но до настоящего времени не трудоустроена, пособия по безработице за оспариваемый период не получала.

Размер средней заработной платы сохраняемой истцу на период трудоустройства составляет:

*** – апрель 2012 г. (4-ый месяц),

*** – май 2012 г. (5-ый месяц),

*** – июнь 2012 г. (6-ой месяц).

Данный расчет средней заработной платы произведен стороной ответчика и с ним согласился истец. Суд также принимает данный расчет и считает его правильным.

Следовательно, в пользу истца подлежит взысканию *** за период трудоустройства с 01.04.2012 года по 30.06.2012 года, т.е. за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня ее увольнения из войсковой части 40274.

Одновременно Суд учитывает, что сохраняемая за истцом на период его трудоустройства заработная плата для заявителя является единственным источником средств к существованию, а также, что в соответствии с правилами ст. 211 Гражданского процессуального Кодекса РФ решение суда о выплате работнику заработной платы подлежит немедленному исполнению и это действие является обязанностью суда.

Истцом также заявлены требования о взыскании с войсковой части 40274 компенсации за задержку выплаты среднего заработка за апрель 2012 г., май 2012 г. и июнь 2012 г., при этом период просрочки указан 66 дней за апрель, 35 дней за май и 5 дней за июнь.

В соответствии с положениями ст. 236 Трудового Кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Дни выдачи заработной платы в войсковой части 40274 установлены – 5 числа каждого месяца за истекший месяц, о чем представлена справка.

Ставка рефинансирования Центробанка на момент обращения с иском в суд составляет 8 % (Указание Банка России от 23.12.2011 № 2758-У).

Фактически срок задержки выплат на день рассмотрения дела судом составляет 66 дней за апрель, 35 дней за май и 5 дней за июнь. В силу ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям; однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Исходя из этого, компенсация за задержку выдачи среднего заработка за апрель 2012 г. составит ***, за май – ***, за июнь ***, а всего ***.

Указанная сумма компенсации за задержку выплаты заработной платы также подлежит принудительному взысканию.

Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика (п. 8 ст. 161 БК РФ).

Представитель ответчика указывает в своем отзыве на отсутствие лимита бюджетных обязательств, что не является основанием для отказа в выплате истцу указанной задолженности, в силу закона. Согласно статье 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации граждане не являются участниками бюджетного процесса, в связи с чем, для истца не имеет правового значения установленный в войсковой части порядок финансирования спорных выплат, и на гражданине не должны отражаться негативные последствия отсутствия финансирования тех статей расходов государства, которые закреплены законодательно.

Возражения представителя ответчика относительно взыскания компенсации за задержку выплаты ввиду отсутствия вины войсковой части 40274 в такой задержке также не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно разъяснениям, данным в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении спора, возникшего в связи с отказом работодателя выплатить работнику проценты (денежную компенсацию) за нарушение срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, необходимо иметь в виду, что в соответствии со статьей 236 Трудового кодекса РФ суд вправе удовлетворить иск независимо от вины работодателя в задержке выплаты указанных сумм.

Истец освобожден от оплаты госпошлины. Учитывая, что войсковая часть 40274 является ФКУ, создано для обеспечения выполнения задач в области обороны и финансируется за счет средств федерального бюджета, Суд относит издержки (государственная пошлина), понесенные судом в связи с рассмотрением дела, за счет средств соответствующего бюджета, на основании ч. 4 ст.103 ГПК РФ и подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ (в редакции от 27 декабря 2009 г.), в соответствии с которой от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, Суд

Р Е Ш И Л :

Иск Цейзер М.Л. к Федеральному казенному учреждению «Войсковая часть 40274» о взыскании сохраненного заработка на период трудоустройства в связи с увольнением удовлетворить.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 40274» в пользу Цейзер М.Л., *** г.р., *** - в счет средней заработной платы, сохраняемой на период трудоустройства за апрель, май и июнь 2012 г. – четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения, а также компенсацию за задержку выплаты в сумме ***.

Решение суда в части выплаты Цейзер М.Л. заработной платы в сумме *** в силу ст.211 Гражданского процессуального Кодекса РФ подлежит немедленному исполнению.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба или представление в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через городской суд г.Лесного.

Судья Т.В.Саркисян