Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской федерации с. Анзорей Лескенского района КБР 19 августа 2011 года. Лескенский районный суд Кабардино – Балкарской республики в составе: Председательствующего - судьи Макоева Б.М., при секретаре – помощнике Тазове А.В., представителя Администрации Лескенского муниципального района КБР – ФИО1, на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Отдела внутренних дел по Лескенскому муниципальному району КБР, - ФИО2, на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лескенского района КБР к Муниципальному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты>, Лескенского муниципального района, КБР и Администрации <данные изъяты> КБР об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищённости образовательного учреждения, а именно оборудовать кнопку экстренного вызова милиции («тревожная кнопка») с выводом на пульт в дежурную часть ОВД по Лескенскому району в срок до ДД.ММ.ГГГГ, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Лескенского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты> Лескенского муниципального района, КБР и Администрации <данные изъяты>, КБР об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищённости образовательного учреждения, а именно оборудовать кнопку экстренного вызова милиции («тревожная кнопка») с выводом на пульт в дежурную часть ОВД по Лескенскому району в срок до ДД.ММ.ГГГГ Иск мотивирован тем, что прокуратурой Лескенского района проведена проверка исполнения законодательства регламентирующего защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой выявлены существенные нарушения названного законодательства, выражающиеся в том, что состояние антитеррористической защищенности муниципального образовательного учреждения «<данные изъяты>, Лескенского муниципального района, КБР, находится не на должном уровне, в частности отсутствуют система видеонаблюдения, кнопка экстренного вызова милиции («тревожная кнопка») с выводом на пульт в дежурную часть ОВД по Лескенскому району. Так проведенной в мае 2011 года прокуратурой района с привлечением представителей ОУФСБ РФ по КБР в Лескенском районе и ОНД по Лескенскому району УНД ГУ МЧС России по КБР, проверкой инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности указанного муниципального образовательного учреждения, КБР, было выявлено, что состояние антитеррористической защищенности образовательного учреждения находится не на должном уровне, в частности отсутствуют система видеонаблюдения, кнопка экстренного вызова милиции («тревожная кнопка») с выводом на пульт в дежурную часть ОВД по Лескенскому району. Между тем, отсутствие системы видеонаблюдения и кнопки экстренного вызова милиции в данном муниципальном образовательном учреждении, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения. Ситуация в сфере противодействия терроризму и экстремизму в Российской Федерации остается напряженной, соответственно, остается реальная угроза возможного совершения террористических актов и на территории Кабардино-Балкарской Республики, в том числе, и на территории Лескенского района. Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Террористической деятельностью признается деятельность, включающая в себя, в том числе: организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; подстрекательство к террористическому акту; пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально - экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. В соответствии со статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Согласно п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. К компетенции образовательного учреждения относится материально - техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. В силу п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. Учитывая отсутствие у муниципального образовательного учреждения «<данные изъяты>, Лескенского муниципального района, КБР, самостоятельных денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, наличие субсидиарной ответственности администрации <данные изъяты> района по обязательствам учредителя и собственника занимаемого учреждением здания, расходы по установке в здании муниципального образовательного учреждения «<данные изъяты>, Лескенского муниципального района, КБР, кнопки экстренного вызова милиции («тревожная кнопка») с выводом на пульт в дежурную часть ОВД по Лескенскому району, следует возложить на администрацию местного самоуправления Лескенского муниципального района. Отсутствие кнопки экстренного вызова милиции («тревожная кнопка») с выводом на пульт в дежурную часть ОВД по Лескенскому району отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, что обуславливает возможность прокурора в порядке ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие материальные блага подлежат защите в судебном порядке. В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в силу ст. 45 ГПК РФ. В качестве способа защиты нарушенных прав ст. 11 Гражданского кодекса РФ предусмотрена судебная защита. Статьей 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре. Учитывая сложность организации работ, финансовых затрат на ее проведение, необходимо определить срок для проведения выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а именно оборудование кнопки экстренного вызова милиции («тревожная кнопка») с выводом на пульт в дежурную часть ОВД по Лескенскому району до 30.09.2011 года. Администрация Лескенского муниципального района КБР представила суду возражение на иск прокурора, в котором указывается, что местная администрация однозначно согласна с необходимостью обеспечения антитеррористической защищённости всех муниципальных учреждений, не только образовательных. За предыдущие 4 года за счёт средств, выделяемых из республиканского бюджета в рамках Республиканской целевой программы «Пожарная безопасность объектов социальной сферы Кабардино-Балкарской Республики на 2007 - 2013 годы», кнопками тревожной сигнализации уже оснащены 5 муниципальных образовательных учреждений района. Вместе с тем, финансовый ресурс и временной промежуток, необходимые для проведения данных мероприятий не позволяют осуществить их в короткие сроки, в связи с чем, оснащение одновременно 3 муниципальных образовательных учреждений кнопками тревожной сигнализации до 30 сентября текущего года не представляется возможным, в том числе по причине отсутствия финансирования из республиканского бюджета. Кроме того: проведение работ по оснащению муниципальных учреждений «тревожными кнопками» подпадает под действие Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», поскольку требует заключения соответствующих договоров с различными организациями; соответствующая программа принята во втором квартале 2011 года, а в бюджете Лескенского района на 2011 год, сформированном в конце 2010 года, не заложены финансовые средства на её реализацию в части установления в муниципальных учреждениях тревожной сигнализации. Выделить финансовые средства дополнительно в этом году невозможно по причине их отсутствия; в силу объективных причин Отделение МВД РФ по Лескенскому району не имеет возможности принимать экстренные вызовы с «тревожных кнопок». Таким образом, имеются объективные основания полагать, что требования, предъявляемые прокуратурой района к местной администрации, заведомо невыполнимы. Необходимо также отметить немаловажный факт: вопросы противодействия терроризму относятся к компетенции всех уровней государственной и муниципальной власти и потому их полномочия в этой сфере разграничены. Так, частью 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере противодействия терроризму определены Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно пункту «а» части 2 статьи 21 которого, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет в пределах своих полномочий меры по противодействию терроризму и экстремизму. Данная обязанность детализирована пунктом 51.1. части 3 статьи 26.3. указанного федерального закона, согласно которому к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится решение вопросов организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий. Полномочия органов местного самоуправления в сфере противодействия терроризму также регламентированы – Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с пунктом 6.1. части 1 статьи 15 данного федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. Анализируя приведённые нормы федерального законодательства можно сделать вывод о том, что полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципалитетов в сфере противодействия терроризму разграничены следующим образом: субъекты Российской Федерации организуют и осуществляют эту деятельность, а муниципалитеты принимают в ней участие строго в рамках установленной компетенции. В порядке реализации полномочия по организации и осуществлению на территории Кабардино-Балкарской Республики мероприятий по предупреждению терроризма, высшим органом исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики – Правительством КБР – принято постановление от 03.03.2011 №55-ПП «О Республиканской целевой программе «Профилактика терроризма и экстремизма в Кабардино-Балкарской Республике» на 2011 - 2015 годы» (далее – республиканская программа). Пунктом 3.11. приложения №1 к республиканской программе предусмотрено оснащение объектов (в том числе находящихся в муниципальной собственности), связанных с массовым пребыванием людей системами тревожной сигнализации, камерами видеонаблюдения. Срок исполнения этих мероприятий – 2011-2015 годы, следовательно, местная администрация вправе осуществлять оснащение муниципальных учреждений кнопками тревожной сигнализации в течение следующих 4 лет. В рамках участия в профилактике терроризма и экстремизма республиканской программой органам местного самоуправления муниципальных образований республики предписано принять муниципальные программы противодействия терроризму. В целях реализации данного предписания, Советом местного самоуправления принято решение от 29 апреля 2011 года №3 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Профилактика терроризма и экстремизма в Лескенском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики» на 2011 - 2015 годы» (в ред. решения Совета от 29.07.2011г.). Положение об оснащении объектов Лескенского района, связанных с массовым пребыванием людей, системами тревожной сигнализации, камерами видеонаблюдения закреплено в пункте 3.6. Приложения №1 к муниципальной программе. По мере поступления в бюджет района финансовых средств, муниципальное учреждение, указанное в иске прокурора, будет оснащено «тревожной кнопкой» в первоочередном порядке. При оснащении иных муниципальных учреждений системами тревожной сигнализации местная администрация будет соблюдать установленный указанным выше постановлением, срок до 2015 года, если этот срок не будет изменён федеральными или республиканскими нормативными правовыми актами. Вместе с тем, принимая во внимание актуальность вопроса о противодействии терроризму, местная администрация будет принимать все возможные меры для реализации этих мероприятий в более короткие сроки, нежели установленные. Третье лицо - Отдел внутренних дел по Лескенскому муниципальному району КБР, также представил возражение на исковые требования, в котором указано, что Отдел МВД России по Лескенскому району, ознакомившись с исковыми требованиями прокуратуры Лескенского района считает, что исковые требования об установке кнопки экстренного вызова полиции (тревожная кнопка) с выводом на пульт в дежурную часть отдела МВД России по Лескенскому району, в срок до ДД.ММ.ГГГГ преждевременными и не выполнимыми в требуемый срок. При создании ОВД по Лескенскому району и по настоящее время в штатном расписании отдела не было предусмотрено создание территориального подразделения Отдела вневедомственной охраны при ОВД по Лескенскому району. Вместе с тем, в соответствии с распоряжением Правительства РФ № 16/29 от 02.11.2009г. и Постановлением Правительства КБР №886 от 15.07.2011г. определен перечень объектов подлежащих обязательной полицейской охране и путем подключения к ПЦО ОВО при отделах МВД России. В данном случае в связи с отсутствием на территории обслуживания территориального подразделения, Отдела вневедомственной охраны при Отделе МВД России по Лескенскому району, данные объекты не подключены к ПЦО. В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами в перечень объектов включены следующие объекты, подлежащие обязательной милицейской охране – районный суд, прокуратура района и комната хранения оружия (КХО), объекты школьных и дошкольных учреждений так же определены для установки на этих объектах кнопки экстренного вызова полиции (КЭВП). Указанные системы безопасности предусмотрены в обязанностях управлений, отделений вневедомственной охраны при отделах МВД России. На территории Лескенского района расположены 4 особо важных объекта, не имеющие полицейской охраны и не подключенные к ПЦО, объекты жизнеобеспечения и объекты массового пребывания людей, которые также подлежат обязательной полицейской охране - прокуратура района, здание районной администрации, центральная районная больница, районный суд, 4 дополнительных офиса банков России, пенсионный фонд, почта, бюро по трудоустройству населения, 13 школьных и 9 дошкольных учреждений, 2 Детских оздоровительных лагеря. Руководители указанных учреждений и организаций неоднократно обращались в Отдел МВД России по Лескенскому району с просьбой организовать вооруженную полицейскую охрану, установить кнопки экстренного вызова полиции (КЭВП) и подключить их к ПЦО. Кроме того, в соответствии с Приказом МВД РФ №174-02г. в дежурной части отдела МВД России по Лескенскому району необходимо установить КЭВП и подключить комнату хранения оружия (КХО) к ПЦО ОВО. Отдел МВД России по Лескенскому району в свою очередь обратился в МВД КБР с просьбой разрешить вопрос о создании на территории обслуживания территориального подразделения ОВО при отделе МВД России по Лескенскому району. В связи с изложенным, исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению в части обозначенных сроков. И.о. прокурора Лескенского района КБР, Башоров А.Х. в судебном заседании изменил исковые требования, не поддержав иск в части вывода кнопки экстренного вызова полиции («тревожной кнопки») на пульт в дежурную часть ОВД по Лескенскому району КБР, в остальной части иск поддержал и просил его удовлетворить. В судебном заседании представитель Администрации <данные изъяты> КБР, ФИО5 не признала исковые требования, поддержала представленное возражение на иск и просила в удовлетворении иска прокурору отказать. В судебном заседании представитель Отдела Министерства внутренних дел России по Лескенскому муниципальному району КБР, ФИО2 исковые требования также не признала, поддержала возражение на иск и просила отказать прокурору в иске, в части указанного в нём срока. Представитель МОУ «<данные изъяты>, Лескенского муниципального района, КБР в судебное заседание не явился, хотя был извещён о времени и месте рассмотрения дела, надлежащим образом о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещённого о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. На основании указанной нормы процессуального права, суд считает возможным рассмотрение данного гражданского дела в отсутствие не явившегося представителя ответчика. Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд находит иск прокурора Лескенского района КБР подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям. Как видно из акта проверки антитеррористической защищённости образовательных учреждений от ДД.ММ.ГГГГ, в МОУ «<данные изъяты>, Лескенского муниципального района, КБР отсутствует кнопка экстренного вызова полиции («тревожная кнопка»). Согласно копии Устава МОУ «<данные изъяты>, Лескенского муниципального района, КБР, учредителем муниципального образовательного учреждения является Администрация Лескенского района КБР. Суд соглашается с исковыми требованиями в части необходимости оборудовать муниципальное образовательное учреждение кнопкой экстренного вызова полиции («тревожная кнопка») и считает в данной части иск обоснованным и подлежащим удовлетворению на основании изложенных в иске доводов и норм законодательства. В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. В порядке реализации полномочий по организации и осуществлению на территории Кабардино - Балкарской Республики мероприятий по предупреждению терроризма, Правительством КБР принято постановление от 03.03.2011 №55-ПП (в редакции от 31.05.2011г.) «О Республиканской целевой программе «Профилактика терроризма и экстремизма в Кабардино-Балкарской Республике» на 2011 - 2015 годы». Вместе с тем, суд не может согласиться с требованием прокурора об оборудовании МОУ «<данные изъяты>, Лескенского муниципального района, КБР кнопкой экстренного вызова полиции в срок до ДД.ММ.ГГГГ, так как Постановлением Правительства КБР от 03.03.2011г. №55-ПП (в редакции от 31.05.2011г.) «О республиканской целевой программе «Профилактика терроризма и экстремизма в Кабардино – Балкарской Республике» на 2011 – 2015 годы» утверждена Республиканская целевая программа «Профилактика терроризма и экстремизма в Кабардино – Балкарской Республике» на 2011 – 2015 годы, в соответствии с которой (п. 3.11 приложения № к Республиканской программе) оснащение объектов, связанных с массовым пребыванием людей: системами тревожной сигнализации; камерами видеонаблюдения, должно быть завершено в период с 2011 – 2015 годы, в связи с чем, конечным сроком исполнения Республиканской программы является 2015 год. Исполнителями указанной программы являются соответствующие министерства, органы местного самоуправления, предприятия и организации КБР. Источниками финансирования Республиканской программы указаны: федеральный бюджет, республиканский бюджет, бюджеты муниципальных образований, а также внебюджетные средства. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в части возложения обязанности на Муниципальное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>, Лескенского муниципального района, КБР и Администрацию местного самоуправления Лескенского района, КБР выполнить мероприятия по антитеррористической защищённости образовательного учреждения, а именно оборудовать кнопкой экстренного вызова полиции («тревожная кнопка») Муниципальное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>, Лескенского муниципального района, КБР. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора Лескенского района КБР к Муниципальному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты>, Лескенского муниципального района, КБР и Администрации местного самоуправления Лескенского района, КБР об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищённости образовательного учреждения, а именно оборудовать кнопку экстренного вызова милиции («тревожная кнопка») в срок до ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить частично. Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>, Лескенского муниципального района, КБР и Администрацию местного самоуправления Лескенского района, КБР выполнить мероприятия по антитеррористической защищённости образовательного учреждения, а именно оборудовать кнопкой экстренного вызова полиции («тревожная кнопка») Муниципальное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>, Лескенского муниципального района, КБР. В удовлетворении остальной части иска, отказать за необоснованностью. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд КБР через Лескенский районный суд в течение десяти дней. Судья - подпись Копия верна: Судья Лескенского районного суда КБР Б.М. Макоев Судья Лескенского районного суда КБР Б.М. МакоевРешение вступило в законную силу «____»________2011 года.