Дело № 2-20/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Лешуконский районный суд <адрес> в составе судьи ФИО4,
при секретаре ФИО2,
с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> поданного в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц о признании недействующим Порядка организации сбора платежей граждан за найм муниципальный жилых помещений, утвержденного распоряжением главы администрации муниципального образования «Олемское» от ДД.ММ.ГГГГ № 1,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор обратился в суд с заявлением в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц о признании недействующим Порядка организации сбора платежей граждан за найм муниципальный жилых помещений, утвержденного распоряжением главы администрации муниципального образования «Олемское» от ДД.ММ.ГГГГ № 1. В обоснование требования указал, что п. 2 утвержденного порядка сбора платежей администрация МО «Олемское» вправе поручить третьим лицам, осуществлять сбор платы граждан за найм жилого помещения. В результате этого третьи лица будут получать доход, который не будет поступать в бюджет муниципального образования. Эти суммы не смогут быть потрачены на различные социальные муниципальные программы, что повлечет нарушение права неопределенного круга лиц, а именно населения проживающего на территории муниципального образования.
Прокурор в судебном заседании требования поддержал и просил их удовлетворить. По существу требований пояснил, что Порядок организации сбора платежей граждан за найм муниципальный жилых помещений, утвержденного распоряжением главы администрации муниципального образования «Олемское» от ДД.ММ.ГГГГ № 1 возложил на граждан незаконную обязанность по уплате платежей за найм жилого помещения – третьим лицам (уполномоченным лицам). Сбор платы должен осуществляться наймодателем, часть денег поступит в незаконное владение третьим лицам. Этим будут нарушены права и свободы граждан путем недополучения муниципальным образованием средств в бюджет, которые могли быть потрачены на выполнение социальных программ. В настоящее время сбор платы за найм жилых помещений осуществляет МУП «Лешуконская управляющая компания», которая и оказывает коммунальные услуги. В настоящее время деньги в бюджет поступают за исключением 3%, которые по договору остаются в МУП «Лешуконская управляющая компания». Но в любой момент порядок приема платежей может быть изменен и деньги сможет получать какой-либо родственник главы муниципального образования. Прокурор считает, что остающиеся 3% денежных средств у МУП «Лешуконская управляющая компания» права граждан не нарушают, т.к. за меньшую сумму организовать сбор средств от населения не возможно.
Представитель заинтересованного лица муниципального образования «Олемское» в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствии представителя заинтересованного лица муниципального образования «Олемское».
В направленных в суд возражения глава администрации МО «Олемское» просила отказать в удовлетворении заявления. По существу указала, что плата за найм жилых помещений поступает в бюджет МО «Олемское» в соответствии с утвержденным порядком и договором между собственником жилья и МУП «Лешуконская управляющая компания». Сумма доходов МУП «Лешуконская управляющая компания» в размере 3% за год составила всего 930 рублей. Такое построение отношений с уполномоченным лицом несет экономию бюджетных средств, а значит действует в интересах граждан (неопределенного круга лиц) (л.д. -18-20).
Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Порядок организации сбора платежей граждан за найм муниципальный жилых помещений, утвержденного распоряжением главы администрации муниципального образования «Олемское» от ДД.ММ.ГГГГ № 1 опубликован не был, что не оспаривается сторонами.
Неопубликованный (необнародованный) правовой акт не может быть рассмотрен на предмет признания его недействующим в порядке главы 24 ГПК РФ. Однако это обстоятельство не является препятствием для проверки его судом в порядке главы 25 ГПК РФ, если при этом не нарушаются правила подсудности дел.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
П.п. 2 п. 5 Порядка организации сбора платежей граждан за найм муниципальный жилых помещений, утвержденного распоряжением главы администрации муниципального образования «Олемское» от ДД.ММ.ГГГГ № 1 предусматривает выплату вознаграждения уполномоченным лицам по организации сбора платы за найм, в размере не превышающей 5% от суммы, фактически уплаченной гражданами в текущем месяце (л.д. – 7-9).
В судебном заседании установлено, что между администрацией МО «Олемское» и МУП «Лешуконская управляющая компания» заключен договор предусматривающий сбор платы с населения и получение за оказанную услугу оплаты в размере 3% от размера собранной суммы (л.д. – 21-23).
Довод прокурора об установлении Порядком организации сбора платежей граждан за найм муниципальный жилых помещений, утвержденного распоряжением главы администрации муниципального образования «Олемское» от ДД.ММ.ГГГГ № 1 незаконной обязанности на граждан суд оценивает следующим образом. Оспариваемый прокурором порядок не содержит размеров оплат за коммунальные платежи и найм жилья, а указывает лишь кому гражданам необходимо платить денежные средства. Сам факт необходимости внесения платы за найм жилья не оспаривается в судебном заседании. Поэтому суд считает, что сам по себе оспариваемый прокурором Порядок организации сбора платежей граждан за найм муниципальный жилых помещений, утвержденного распоряжением главы администрации муниципального образования «Олемское» от ДД.ММ.ГГГГ № 1 не устанавливает для граждан какой-либо незаконной обязанности, а лишь регулирует отношения двух субъектов в их хозяйственной деятельности.
Довод прокурора о том, что уполномоченное лицо может быть изменено и плату за найм жилого помещения сможет принимать кто-либо из родственников главы администрации МО «Олемское», что повлечет нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц, жителей МО «Олемское», суд считает предположением, и не принимает его во внимание.
Довод прокурора о том, что в результате предусмотренного Порядком организации сбора платежей граждан за найм муниципальный жилых помещений, утвержденного распоряжением главы администрации муниципального образования «Олемское» от ДД.ММ.ГГГГ № 1 механизма приема платы от населения бюджет МО «Олемское» недополучил денежные средства, суд считает не доказанным в силу следующего. Сам факт несения расходов на выполнение действий связанных с приемом платежей не оспаривается в судебном заседание (оплата персоналу, расходные материалы, оплата помещений для приема денег от населения и т.д.). Прокурором не представлено в судебное заседание доказательств, что фактически понесенные бюджетом МО «Олемское» расходы на сбор денежных средств от населения больше, чем в случае сбора денежных средств от населения самим собственником жилых помещений.
На основании изложенного, оценивая представленные доказательства в своей совокупности, суд считает, что заявление прокурора <адрес> удовлетворению не подлежит, т.к. суд считает, что Порядок организации сбора платежей граждан за найм муниципальный жилых помещений, утвержденного распоряжением главы администрации муниципального образования «Олемское» от ДД.ММ.ГГГГ № 1 не нарушает права и свободы гражданина; не создает препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; не возлагает на гражданина незаконно какую-либо обязанность и не привлекает незаконно граждан к ответственности.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления прокурора <адрес> поданного в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц о признании недействующим Порядка организации сбора платежей граждан за найм муниципальный жилых помещений, утвержденного распоряжением главы администрации муниципального образования «Олемское» от ДД.ММ.ГГГГ № 1 – отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд, через Лешуконский районный суд <адрес>, по адресу <адрес> в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивировочная часть решения изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.
Судья ФИО4.