Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Лешуконский районный суд <адрес> в составе
председательствующего судьи Поспеловой Н.Г.,
при секретаре ФИО1,
при участии заместителя прокурора <адрес> ФИО6, представителей ответчиков муниципального бюджетного учреждения культуры «Целегорский дом культуры» ФИО2, администрации муниципального образования «Целегорское» ФИО3, администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о понуждении муниципального бюджетного учреждения культуры «Целегорский дом культуры» муниципального образования «Целегорское» оборудовать здания дома культуры, расположенные в деревнях Целегора, Мелогора и <адрес>, системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в срок до ДД.ММ.ГГГГ,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор обратился с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении МУК «Целегорский дом культуры» МО «Целегорское» оборудовать здания дома культуры, расположенные по адресам: <адрес>, д. Целегора, <адрес>; <адрес>, д. Мелогора, <адрес>; <адрес>, д. Азаполье, <адрес>, системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре и возложении обязанности на администрацию МО «<адрес>» и администрацию МО «Целегорское» профинансировать работы по оборудованию указанных зданий МУК «Целегорский дом культуры».
Свои требования обосновал тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности МУК «Целегорский ДК», в ходе которой установлено, что требования законодательства о пожарной безопасности ответчиком не соблюдаются, здания МУК «Целегорский ДК» не соответствуют требованиям пожарной безопасности, так как не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Выявленные нарушения влияют на возможность возникновения пожара, его дальнейшего распространения, время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала и процесс вынужденной эвакуации людей, а также возможность тушения пожара, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Прокурор полагает, что поскольку вышеуказанные здания постановлениями главы администрации МО «<адрес>» неоднократно определялись как помещения для голосования на выборах депутатов Государственной Думы РФ, Собрания депутатов <адрес> и Мезенского муниципального района, то органы местного самоуправления обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий.
В судебном заседании прокурор уточнил требования в части наименования ответчика – муниципального бюджетного учреждения культуры «Целегорский дом культуры» муниципального образования «Целегорское» и срока исполнения обязанности по оборудования зданий дома культуры системой автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре до ДД.ММ.ГГГГ, а от требования о возложении обязанности на администрацию МО «<адрес>» и администрацию МО «Целегорское» профинансировать работы по оборудованию зданий МБУК «Целегорский дом культуры» системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре прокурор отказался.
Отказ прокурора от части иска принят судом, и производство по делу в данной части исковых требований прекращено судом отдельным определением.
Представитель ответчика МБУК «Целегорский дом культуры» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, но подтвердила факт отсутствия систем автоматической пожарной безопасности и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях дома культуры, расположенных в д.Целегора <адрес>, в д.Мелогора <адрес>, д.Азаполье <адрес>. Представитель ответчика пояснила, что в зданиях дома культуры в д.Целегора и в д.Азаполье проходят культурно – массовые мероприятия, которые посещают от 100 до 10 человек. Здание дома культуры в д.Мелогора временно не работает в связи с отсутствием работника, который бы мог организовать проведение культурно –массовых мероприятий, но данное здание не закрыто для проведения досуга жителей д.Мелогора. Кроме того, здания дома культуры в д.Целегора в д.Азаполье используются как избирательные участки для голосования. ФИО2 пояснила, что она как руководитель учреждения неоднократно обращалась в администрации поселения и района о выделении дополнительных денежных средств, которые необходимы для устранения нарушений пожарной безопасности в зданиях дома культуры, но получала отказы. Денежных средств, полученных от дискотек, иных культурно – массовых мероприятий, проводимых учреждением, недостаточно для оборудования зданий дома культуры системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Представитель администрации МО «Целегорское» ФИО3 подтвердила, что здания дома культуры не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. ФИО3 пояснила, что в бюджете поселения денежных средств на данные цели не хватает, но она полагает, что руководителю учреждения культуры необходимо пересмотреть расходы, изыскать возможность частично устранить нарушения требований пожарной безопасности за счет собственных средств, выйти с предложением о конкретной недостающей сумме на следующую сессию Совета депутатов МО « Целегорское» для внесения изменений в бюджет поселения.
Представитель администрации МО «<адрес>» ФИО4 пояснил, что собственником зданий является МО «Целегорское». Поэтому собственник имущества и учреждение, которому имущество передано в оперативное управление, обязаны нести расходы по содержанию этого имущества.
Суд, выслушав заместителя прокурора, представителей ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон о пожарной безопасности) руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 151 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) в настоящее время в части, не противоречащей требованиям данного закона, подлежат обязательному исполнению Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденные Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.
В силу п. 1 ППБ 01-03 указанные Правила обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами,
В соответствии с п. 4 ППБ 01-03 руководители организаций на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.
Пунктом 16 ППБ 01-03 предусмотрено, что в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должна быть предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.
В соответствии с ч. 2 ст. 54 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих обязательному оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно Перечню зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03), утвержденному Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 9 Таблица 1), Перечню групп зданий, комплексов и сооружений, для которых определены типы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях (НПБ 104-03), утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 5.1 п. 12 Таблица 2), здания учреждений культуры относятся к зданиям общественного и административно-бытового назначения и подлежат оборудованию автоматической установкой пожарной сигнализации независимо от площади и этажности, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Судом установлено, что согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ МО «Целегорское» переданы в собственность здание Дома культуры в д. <адрес>, здание Дома культуры в <адрес>, здание Дома культуры в д. <адрес> (л.д. 155-159).
МУК «Целегорский дом культуры», после изменения типа и наименования государственного учреждения - МБУК «Целегорский дом культуры», зарегистрирован в качестве юридического лица (л.д. 75, 76, 77).
Целью деятельности учреждения является, в частности, организация досуга и отдыха населения (л.д. 64).
Согласно постановлению главы администрации МО «Целегорское» от ДД.ММ.ГГГГ №, договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ в оперативное управление МБУК «Целегорский дом культуры» передано муниципальное имущество для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры – здания домов культуры в д. Азаполье, д. Целегора, д. Мелогора (л.д. 101-102, 103-105).
Выписками из карт реестра недвижимого имущества МО «Целегорское» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что балансодержателем объектов недвижимости, расположенных в <адрес>, д. Азаполье, <адрес>, д. Целегора, <адрес>, д. Мелогора, <адрес>, является МБУК «Целегорский дом культуры» (л.д. 160-162).
Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в МБУК «Целегорский дом культуры» МО «Целегорское» проведена внеплановая проверка зданий учреждения, расположенных в д. Целегора, <адрес>, д. Мелогора, <адрес>, д. Азаполье. В ходе проверки выявлены факты невыполнения предписания № органа государственного контроля по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-9). В отношении ответчика составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении и ДД.ММ.ГГГГ данное юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 147-148, 149-150).
В соответствии с п.п. 8, 16 Устава учреждение обязано обеспечивать безопасность и условия труда, выполнять требования пожарной безопасности (л.д. 67).
Ответчиком допущены нарушения пожарной безопасности на объектах МБУК «Целегорский дом культуры». Так в нарушение требований ППБ 01-03 п. 3, НПБ 110-03 п. 14, таблица 1; ППБ 01-03 п. 3, НПБ 104-03 п. 5.1, таблица 2 п. 9; ППБ 01-03 п. 14, НПБ 110-03 п. 14, таблица 1 п. 9; ППБ 01-03 п. 3, НПБ 110-03 п. 14, таблица 1 п. 9; здания учреждения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (л.д. 147).
Представителем ответчика МБУК «Целегорский дом культуры» наличие указанных нарушений не оспаривается. Представитель ответчика пояснила, что причиной невыполнения МБУК «Целегорский дом культуры» в полном объеме требований пожарной безопасности является отсутствие достаточного финансирования учредителем учреждения – администрацией МО «Целегорское», Управлением культуры МО «<адрес>».
Таким образом, судом установлено нарушение ответчиком требований законодательства о пожарной безопасности, угрозы, которую они создают неопределенному кругу лиц, МБУК «Целегорский дом культуры».
Довод представителя ответчика о недостаточном финансировании не может быть принят во внимание.
Согласно п.п. 1.7, 1.8 Устава МБУК «Целегорский дом культуры» МО «Целегорское» учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета МО «Целегорское», а также за счет средств, полученных в результате приносящей доходы деятельности (л.д. 63).
В соответствии с п. 10 Правил пожарной безопасности РФ собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
При таких обстоятельствах исходя из того, что состояние противопожарной безопасности в зданиях МБУК «Целегорский дом культуры», расположенных в д. Целегора, <адрес>, д. Мелогора, <адрес>, д. Азаполье, <адрес>, противоречит требованиям Закона о пожарной безопасности, а также Приказу МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)», учитывая, что требования по устранению нарушений пожарной безопасности до настоящего времени ответчиком в полном объеме не выполнены, суд приходит к выводу о том, что создается реальная угроза жизни и здоровью сотрудникам учреждения и людей, посещающих данное учреждение. Иск прокурора подлежит удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 21, ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.
Руководствуясь ст.ст.194 – 198, 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Целегорский дом культуры» муниципального образования «Целегорское» оборудовать здания дома культуры, расположенные по адресам: <адрес>, деревня Целегора, <адрес>; <адрес>, деревня Мелогора, <адрес>; <адрес>, деревня Азаполье, <адрес>, системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Лешуконский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.Г. Поспелова
Решение в окончательной форме изготовлено 30 марта 2012 года.
Председательствующий Н.Г. Поспелова