Дело № 5-2/2012
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Лешуконского районного суда Архангельской области Поспелова Н.Г. в Лешуконском районном суде Архангельской области, находящемся по адресу: г. Мезень Архангельская область, пр. Советский, д. 70 «А»,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
муниципального образовательного учреждения «Общеобразовательная Козьмогородская основная школа <адрес>», расположенного по адресу: Россия, 164758, <адрес>, зарегистрированного в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН 1022901396957, ИНН 2917002002,
установил:
МОУ «Общеобразовательная Козьмогородская основная школа <адрес>» осуществляет с ДД.ММ.ГГГГ образовательную деятельность по основной общеобразовательной программе начального общего образования в отношении обучающихся в учреждении детей в филиале, расположенном по адресу: Россия, 164759, <адрес>, д. Целегора, без лицензии. Осуществление образовательной деятельности образовательным учреждением без лицензии является нарушением п.6 ст.33.1 Закона Российской Федерации «Об образовании».
ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица МОУ «Общеобразовательная Козьмогородская основная школа <адрес>» начальником отдела лицензирования образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательных учреждений инспекции по надзору в сфере образования <адрес> ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Исполняющим обязанности начальника инспекции по надзору в сфере образования <адрес> протокол об административном правонарушении направлен на рассмотрение в Лешуконский районный суд <адрес> в связи с тем, что за данное правонарушение предусмотрено административное наказание в виде приостановления деятельности. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы или жизни или здоровью людей. МОУ «Общеобразовательная Козьмогородская основная школа <адрес>» не представила запрошенных инспекцией заключений, выданных органами, осуществляющими государственный пожарный надзор и санитарно –эпидемиологический надзор о соответствии здания, расположенного по адресу: Россия, 164759, <адрес>, д. Целегора, установленным законодательством Российской Федерации требованиям пожарной безопасности и санитарно- эпидемиологическим требованиям.
В силу ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно п. 2 ст. 33.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.
Из материалов дела усматривается, что МОУ «Общеобразовательная Козьмогородская основная школа <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ реорганизована путем присоединения МОУ «Общеобразовательная Целегорская основная школа <адрес>» с образованием на его основе обособленного структурного подразделения – филиала МОУ «Общеобразовательная Козьмогородская основная школа <адрес>», реализующего программы начального общего образования. МОУ «Общеобразовательная Козьмогородская основная школа <адрес>» является правопреемником по правам и обязанностям МОУ «Общеобразовательная Целегорская основная школа <адрес>». Деятельность МОУ «Общеобразовательная Целегорская основная школа <адрес>» прекращена, срок действия лицензии истек ДД.ММ.ГГГГ.
Данное обстоятельство подтверждается постановлением главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, Выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ №, актом о приеме-передаче от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом МОУ «Общеобразовательная Козьмогородская основная школа <адрес>» с внесенными изменениями и дополнениями, утвержденными постановлением и.о. главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3 признала факт осуществления образовательной деятельности по адресу: Россия, 164759,<адрес>, д.Целегора, пояснив, что на момент принятия решения о реорганизации МОУ «Общеобразовательная Целегорская основная школа <адрес>» имела лицензию на осуществление образовательной деятельности, но реорганизация проходила длительное время и поэтому срок лицензии истек. МОУ «Общеобразовательная Козьмогородская основная школа <адрес>» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности в здании, расположенном по адресу: <адрес>, д.Козьмогородское, <адрес> срок которой до ДД.ММ.ГГГГ. После реорганизации дважды направляла документы на переоформление лицензии. Но лицензирующий орган возвращал документы, поскольку документы имели недостатки. Законный представитель пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ не планируется обучение детей в здании, расположенном в д.Целегора в связи с тем, что в данной школе обучается всего лишь 4 ученика, создан один класс –комплект. ФИО3 пояснила, что здание в д.Целегора находится в хорошем состоянии, МОУ «Общеобразовательная Целегорская основная школа <адрес>» имела положительное санитарно – эпидемиологическое заключение. В настоящее время имеется техническая возможность ежедневной доставки детей в основное здание школы, расположенное в д.Козьмогородское <адрес>, и обучение детей в этом здании.
Начальник Управления образования администрации МО «<адрес>» ФИО4, опрошенная в качестве свидетеля, подтвердила обстоятельства изложенные законным представителем юридического лица, пояснив, что с нового учебного года обучение детей в здании в д.Целегора не планируется, поскольку в д.Целегора мало учеников, а в настоящее время имеется возможность обучения этих детей в д.Козьмогородское.
Из пунктов 9, 10 ст. 33.1 Закона об образовании следует, что переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется лицензирующим органом в случаях: необходимости дополнения документа, подтверждающего наличие лицензии, сведениями о филиалах лицензиата, и (или) об адресах мест осуществления образовательной деятельности, и (или) об образовательных программах, изменение места нахождения лицензиата, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 2, 3 настоящего пункта.
Поскольку реорганизация МОУ «Общеобразовательная Козьмогородская основная школа <адрес>» произошла в форме присоединения к нему юридического лица МОУ «Общеобразовательная Целегорская основная школа <адрес>», у которого на момент реорганизации истек срок действия лицензии на осуществление образовательной деятельности, то переоформление документа подтверждающего наличие лицензии МОУ «Общеобразовательная Козьмогородская основная школа <адрес>» является обязательным.
Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, в зависимости от основания его переоформления осуществляется полностью или в части соответствующего приложения.
Установлено, что у МОУ «Общеобразовательная Козьмогородская основная школа <адрес>» имеется лицензия на ведение образовательной деятельности по адресу: Россия, 164758, <адрес>, срок действия которой установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно письму Управления образования администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № МОУ «Общеобразовательная Козьмогородская основная школа <адрес>» осуществляет образовательную деятельность в обособленном структурном подразделении – филиале «Целегорская начальная школа», расположенном по адресу: Россия, 164759, <адрес>, д. Целегора, не указанном в лицензии на право ведения образовательной деятельности. По данному адресу осуществляло образовательную деятельность МОУ «Общеобразовательная Целегорская основная школа <адрес>» в соответствии с лицензией от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которой закончился ДД.ММ.ГГГГ, лицензия не была переоформлена.
Оценив исследованные доказательства, прихожу к выводу, что в связи с реорганизацией указанных образовательных учреждений и непереоформлением лицензии, МОУ «Общеобразовательная Козьмогородская основная школа <адрес>» без лицензии на право ведения образовательной деятельности в филиале, находящемся по адресу: Россия, 164759, <адрес>, д. Целегора, осуществляло образовательную деятельность по основной общеобразовательной программе начального общего образования в отношении обучающихся в учреждении детей, т.е. совершило длящееся правонарушение.
В соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении срок привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Административное правонарушение обнаружено ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день получения Инспекцией по надзору в сфере образования <адрес> подтверждения учредителем МОУ «Общеобразовательная Козьмогородская основная школа <адрес>» ведения образовательной деятельности без лицензии по фактическому адресу: 164759, <адрес>, д.Целегора.
В соответствии с ч. 4 ст. 20.10 КоАП РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.
Следовательно, в действиях юридического лица МОУ «Общеобразовательная Козьмогородская основная школа <адрес>» обоснованно усмотрено нарушение п. 6 ст.33.1 Закона Российской Федерации «Об образовании».
При таких обстоятельствах действия юридического лица МОУ «Общеобразовательная Козьмогородская основная школа <адрес>» квалифицируются по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, смягчающих административную ответственность, не установлено.
Обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, отягчающих административную ответственность, также не установлено. Ранее МОУ «Общеобразовательная Козьмогородская основная школа <адрес>» за однородные правонарушения к административной ответственности не привлекалась.
Санкция ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Оснований для назначения МОУ «Общеобразовательная Козьмогородская основная школа <адрес>» административного наказания в виде административного приостановления деятельности не нахожу.
Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.
Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Учитывая, что МОУ «Общеобразовательная Козьмогородская основная школа Мезенского района» является бюджетным учреждением, ее деятельность не связана с извлечением прибыли, полагаю не назначать административное наказание в виде административного штрафа, считаю, что цель административного наказания в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ может быть достигнута при назначении административного наказания в виде предупреждения.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
признать муниципальное образовательное учреждение «Общеобразовательная Козьмогородская основная школа <адрес>», расположенное по адресу: Россия, 164758, <адрес>, зарегистрированное в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН 1022901396957, ИНН 2917002002, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи жалобы через Лешуконский районный суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Н.Г. Поспелова