Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Лешуконского районного суда <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, п<адрес> «А», ФИО4,
рассмотрев жалобу должностного лица – директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Дорогорский дом культуры» муниципального образования «Дорогорское» ФИО1 на постановление государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1, 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
должностное лицо – директор МБУК «Дорогорский дом культуры» МО «Дорогорское» ФИО1 постановлением государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ, за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 ст. 20.4 КоАП РФ, а также за нарушение требований пожарной безопасности к электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, изложенных в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ.
Так в домах культуры, расположенных по адресам: <адрес> в д. <адрес>, в нарушение ППБ 01-03 п.150 не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции сценической коробки. Планы эвакуации людей при пожаре в зданиях дома культуры в <адрес> и в д. Кимжа разработаны не в соответствии с требованиями ППБ 01-03 п. 16, НПБ 160-97, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ-2009.
Указанные нарушения требований пожарной безопасности образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В нарушение требований ППБ 01-03 п.3, п. 57, ПТЭЭП п. ДД.ММ.ГГГГ в зданиях дома культуры в <адрес> и в д. Кимжа не произведен замер сопротивления изоляции электропроводки.
Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.
За совершенные административные правонарушения должностное лицо директор МБУК «Дорогорский дом культуры» МО «Дорогорское» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 6000 рублей.
Директор МБУК «Дорогорский дом культуры» МО «Дорогорское» ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, считая, что привлечен к административной ответственности неправомерно. ФИО1 в жалобе указал, что в 2012 году в бюджете учреждения в связи с недостаточностью средств, выделенных МО «<адрес>», не были запланированы средства на обеспечение пожарной безопасности. На его ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО «Дорогорское» о выделении дополнительных средств на обеспечение пожарной безопасности в домах культуры, от учредителя был получен отказ. Для устранения выявленных нарушений требуется дополнительные средства, но денежных средств не хватает, у учреждения имеется кредиторская задолженность в сумме 159856 рублей. Полагая, что в совершении административного правонарушения нет его вины, ФИО1 просит постановление отменить.
В судебном заседании директор МБУК «Дорогорский дом культуры» МО «Дорогорское» ФИО1 доводы жалобы поддержал и пояснил, что с 7 марта по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО3 проводилась плановая выездная проверка. В ходе проверки действительно были выявлены указанные в акте проверки, протоколах об административном правонарушении и в постановлении об административном правонарушении нарушения требований пожарной безопасности. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт. Протоколы об административных правонарушениях составлены ДД.ММ.ГГГГ. На момент составления протокола был произведен замер сопротивления изоляции электропроводки в здании дома культуры в д. Кимжа. На устранение других нарушений денежных средств не хватило. Он, как руководитель учреждения культуры, предпринимал меры для устранения нарушений требований пожарной безопасности. Так еще в ноябре 2011 года он отправил ходатайство главе администрации МО «<адрес>», председателю Собрания депутатов МО «<адрес>», депутату от МО «Дорогорское» с просьбой выделить денежные средства для обработки огнезащитным составом сцены и подмостков. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ им заключены договоры на выполнение работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций сцены в домах культуры. ДД.ММ.ГГГГ им заключен договор на выполнение работ по замеру сопротивления изоляции электропроводки в домах культуры. ДД.ММ.ГГГГ им также заключен договор на выполнение работ по разработке планов эвакуации людей при пожаре в домах культуры. ДД.ММ.ГГГГ он направил главе администрации МО «Дорогорское» ходатайство с просьбой выделить денежные средства в сумме 29978 рублей согласно калькуляции работ для устранения нарушений требований пожарной безопасности, но получил отказ. Из - за отсутствия денежных средств выполнена ДД.ММ.ГГГГ лишь работа по замеру сопротивления изоляции электропроводки в здании дома культуры в д. Кимжа. Также ФИО1 просил учесть, что его семья является многодетной, он воспитывает трех несовершеннолетних детей. Штраф в 6000 рублей составляет 50% от его заработной платы.
В соответствии с п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, проверяет дело в полном объеме.
Выслушав пояснения директора МБУК «Дорогорский дом культуры» МО «Дорогорское» ФИО1, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, считаю, что постановление об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения, а жалоба должностного лица – без удовлетворения.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за противопожарную безопасность.
Согласно распоряжению главы администрации МО «Дорогорское» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен директором МУК «Дорогорский дом культуры» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35).
С ДД.ММ.ГГГГ МУК «Дорогорский дом культуры» переименовано в МБУК «Дорогорский дом культуры» ( л.д. 28).
МБУК «Дорогорский дом культуры» зарегистрировано в качестве юридического лица (л.д. 28, 29-34).
Согласно постановлению главы администрации МО «Дорогорское» № от ДД.ММ.ГГГГ в оперативное управление МУК «Дорогорский дом культуры» переданы здание, площадью 1030 кв.м, расположенное в <адрес>, и здание, площадью 350 кв. м, расположенное в д. Кимжа <адрес> (л.д.26).
Согласно п.5.1 Устава МБУК «Дорогорский дом культуры» имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления. Учреждение владеет, пользуется имуществом в пределах установленных федеральными законами в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества (л.д.45).
В соответствии с п.п. 2,3,16 ст.3.3 раздела 3 Устава учреждение обязано обеспечивать сохранность имущества учреждения, содержать в надлежащем состоянии (отвечающим всем нормам и правилам) находящееся у учреждения движимое и недвижимое имущество, в установленном порядке своевременно производить капитальный и текущий ремонт этого имущества, выполнять требования пожарной безопасности (л.д. 40,41).
Согласно ст. 4.2 Устава органом управления учреждения является директор учреждения (руководитель) (л.д. 42). В соответствии со ст. 4.6 Устава руководитель несет персональную ответственность за нарушения порядка владения, пользования и распоряжения имуществом (л.д. 44).
Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч.ч. 3 - 8 настоящей статьи.
Часть 3 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.
Статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и пунктами 1, 2, 4, 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, их должностные лица на своих объектах должны соблюдать требования пожарной безопасности.
Распоряжением главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № была назначена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МБУК «Дорогорский дом культуры» в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проведение которой поручено государственному инспектору <адрес> по пожарному надзору ФИО3
Из материалов дела следует, а также установлено в судебном заседании, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов должностным лицом - директором муниципального бюджетного учреждения культуры «Дорогорский дом культуры» ФИО1 были допущены нарушения пожарной безопасности, а именно:
- в зданиях дома культуры, расположенных в <адрес>, в д. Кимжа, <адрес>, в нарушение ППБ 01-03 п. 150 не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции сценической коробки, план эвакуации людей при пожаре из здания дома культуры разработан не в соответствии с требованиями пожарных норм ППБ 01-03 п. 16, НПБ 160-97, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ-2009;
- в зданиях дома культуры, расположенных в <адрес>, в д. Кимжа, <адрес>, в нарушение требований ППБ 01-03 п. 57, ПТЭЭП п. ДД.ММ.ГГГГ не произведены замеры сопротивления изоляции электропроводки.
Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами об административных правонарушениях №№, 35 от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием №а. Должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, также не отрицается, что на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов отмеченные в акте проверки нарушения требований пожарной безопасности имели место.
Таким образом, директор МБУК «Дорогорский дом культуры» ФИО1 правомерно и обоснованно привлечен к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, которые были выявлены ДД.ММ.ГГГГ.
Действиям должностного лица – директора МБУК «Дорогорский дом культуры» ФИО1 дана правильная квалификация по ч.ч. 1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности.
Довод жалобы о недостаточном финансировании, его отсутствии на устранение нарушений требований пожарной безопасности, не могут быть приняты во внимание и не являются основанием, исключающим административную ответственность по ч.ч. 1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ.
Согласно ч.5.7 Устава МБУК «Дорогорский дом культуры» источниками формирования финансовых средств помимо бюджетных ассигнований являются также средства, полученные учреждением от приносящей доходы деятельности (л.д.46).
Довод должностного лица ФИО1 о том, что его семья является многодетной, он воспитывает трех несовершеннолетних детей, и штраф в 6000 рублей составляет 50% от его заработной платы, также не может быть принят во внимание. Согласно п.п. 16 п. 3.3 раздела 3 Устава МБУК «Дорогорский дом культуры» МО «Дорогорское» данное учреждение, руководителем которого является ФИО1, обязано выполнять требования пожарной безопасности.
Добровольное частичное устранение выявленных нарушений до вынесения постановления по делу об административном правонарушении ( выполнение работ по замеру сопротивления изоляции электропроводки в доме культуры в д.<адрес>), а также семейное имущественное положение ФИО1 являются в силу ч.1,2 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами смягчающимися административную ответственность.
Вместе с тем, оснований для отмены либо изменения, с учетом смягчающих административную ответственность обстоятельств, вынесенного постановления не имеется и жалоба должностного лица – директора МБУК «Дорогорский дом культуры» ФИО1 удовлетворению не подлежит.
Административное наказание в виде штрафа, размер которого является минимальным исходя из санкции статьи, назначено должностному лицу – директора МБУК «Дорогорский дом культуры» ФИО1 обоснованно, с учетом положений ст. ст. 4.1, 4.4 КоАП РФ и исходя из характера правонарушения, объема выявленных нарушений требований пожарной безопасности, с учетом всех обстоятельств дела.
Оснований для изменения постановления и назначения наказания в виде предупреждения, либо признания совершенного правонарушения в силу ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным, не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1, 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу должностного лица - директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Дорогорский дом культуры» муниципального образования «Дорогорское» ФИО1 без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Лешуконский районный суд лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, вынесшим постановление, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Н.Г. Поспелова