Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Лешуконского районного суда <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, п<адрес> «А», ФИО5,
рассмотрев жалобу должностного лица – главы администрации муниципального образования «Целегорское» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
должностное лицо – глава администрации МО «Целегорское» ФИО1 постановлением главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 ст. 20.4 КоАП РФ, а также за нарушение требований пожарной безопасности к электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения; и за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях.
За совершенные административные правонарушения должностное лицо подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей.
Глава администрации МО «Целегорское» ФИО1 не согласилась с постановлением и обратилась в суд с жалобой с просьбой постановление о назначении административного наказания отменить, считая, что привлечена к административной ответственности неправомерно. В качестве доводов неправомерности привлечения к административной ответственности ФИО1 указала, что на момент проверки в здании администрации имелись знаки пожарной безопасности, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности и установлен соответствующий пожарной безопасности противопожарный режим, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ были назначены лица, ответственные за сохранность и техническое состояние огнетушителей. Замер сопротивления изоляции электропроводки силового и осветительного оборудования в здании администрации был произведен в мае 2007 года. В настоящее время денежных средств в бюджете поселения на проведение этого мероприятия, а также на установку автоматической пожарной сигнализации в здании администрации не имеется. В момент проверки главный государственный инспектор в <адрес> по пожарному надзору в чердачных помещениях не был. В дополнительной жалобе ФИО1 указала, что главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору нарушен порядок проведения проверки и привлечения к административной ответственности, поскольку она не была должным образом извещена о проведении проверки, для составления протоколов об административном правонарушении не приглашалась, извещение о дате составления протоколов об административном правонарушении она не получала, извещение о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ей направлено не было. Рассмотрение протоколов об административном правонарушении происходило без ее участия. При назначении административного наказания главный государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору не учел, что в бюджете поселения на противопожарную безопасность на 2012 год утверждена сумма 8500 рублей, которая явно недостаточна для выполнения всех отмеченных в акте проверки противопожарных мероприятий. Полагает, что при назначении административного наказания не учтено, что ею как главой администрации МО «Целегорское» проведена большая работа по соблюдению требований пожарной безопасности в поселении, а именно: приобретены 3 мотопомпы, построен пожарный водоем, содержится в рабочем состоянии пожарная автомашина, созданы в каждом населенном пункте добровольные пожарные команды.
В судебном заседании глава администрации МО «Целегорское» ФИО1 доводы жалобы поддержала и пояснила, что распоряжение органа государственного пожарного надзора о проведении плановой выездной проверки администрации МО «Целегорское» было направлено по факсимильной связи ДД.ММ.ГГГГ. Она в этот момент находилась в отпуске. Распоряжение получила заместитель главы администрации ФИО2 Последняя страница факсимильной копии не содержала подписи лица, подписавшего распоряжение, и оттиска печати. После телефонного звонка ФИО3 в ОПН по <адрес>, в тот же день в администрацию МО «Целегорское» поступила по факсимильной связи копия последнего листа распоряжения о проведении проверки с подписью лица, назначившего проверку и оттиском печати. ФИО2 поставила главу администрации МО «Целегорское» в известность о получения распоряжения о проведении проверки в тот же день. Проверка проводилась ДД.ММ.ГГГГ. Она (ФИО1) находилась на работе, при проведении проверки присутствовала. ФИО1 подтвердила, что нарушения пожарной безопасности, которые отмечены в акте проверки, в протоколах об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания в момент проверки ДД.ММ.ГГГГ имели место. Но к моменту вынесения постановления об административном правонарушении часть нарушений была устранена, а именно: разработана и утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в помещениях администрации МО «Целегорское», издано распоряжение о назначении лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности в зданиях и ответственных за сохранность, техническое состояние огнетушителей.
Главный государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО4 в судебном заседании и в отзыве на жалобу пояснил, что распоряжение о проведении плановой выездной проверки в администрации МО «Целегорское» было доведено до администрации в сроки, предусмотренные законом. Должностное лицо ФИО1 при проведении проверки присутствовала, акт проверки ей вручен, при составлении протоколов об административном правонарушении присутствовала, копии протоколов ей вручены. ФИО1 извещена о дате, времени и месте рассмотрения протоколов об административном правонарушении, о чем свидетельствует её подпись в протоколах. ФИО4 пояснил, что в помещении администрации действительно имелись знаки пожарной безопасности, но они были не во всех положенных помещениях, поэтому данное нарушение и включено в акт проверки и в протокол об административном правонарушении. ФИО4 также пояснил, что в жилых домах, которые принадлежат МО «Целегорское» на праве муниципальной собственности не были побелены дымоходы. Дымоходы были видны из коридоров через отверстие на чердак, поэтому не было необходимости подниматься на чердак. ФИО4 пояснил, что в протоколах № и № допущены технические описки в дате составления протокола, указано ДД.ММ.ГГГГ, а протокол составлялся ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, проверяет дело в полном объеме.
Выслушав пояснения должностного лица – главы администрации МО «Целегорское» ФИО1, главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО4, исследовав материалы дела и подлинные материалы административного производства, проверив доводы жалобы, считаю, что постановление об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения, а жалоба должностного лица – без удовлетворения.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за противопожарную безопасность.
В соответствии с постановлением Мезенской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении общих результатов выборов в органы местного самоуправления городских и сельских поселений Мезенского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ» ФИО1 зарегистрирована в качестве главы МО «Целегорское» ( л.д.5)
Администрация МО «Целегорское» зарегистрирована в качестве юридического лица ( л.д. 71-76).
Собственником здания администрации, расположенного по адресу: д. <адрес>, площадью 157,4 кв. м, является МО «Целегорское» ( л.д.73,77).
Согласно п.п.8,9 ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений»
В соответствии со ст.8 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О пожарной безопасности в <адрес>» органы местного самоуправления поселений и городских округов <адрес> в целях осуществления полномочий в сфере пожарной безопасности разрабатывают и реализуют меры пожарной безопасности для населенных пунктов поселений и городских округов <адрес>.
Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч.ч. 3 - 8 настоящей статьи.
Часть 3 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.
Часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымовой защиты зданий, сооружений, строений.Статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и пунктами 1, 2, 4, 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, их должностные лица на своих объектах должны соблюдать требования пожарной безопасности.
Распоряжением временно исполняющего обязанности начальника УНД ГУ МЧС Росси по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № была назначена плановая выездная проверки соблюдения требований пожарной безопасности в администрации МО «Целегорское» в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проведение которой поручено главному государственному инспектору <адрес> по пожарному надзору ФИО4
В соответствии с п.12 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора) и муниципального контроля» о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляется органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля ( надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Согласно п.34 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, о проведении плановой проверки (документальной и выездной) лица, указанные в пункте 6 Административного регламента, уведомляются органом ГПН не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения органа ГПН о проведении плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Как установлено в судебном заседании копия распоряжения органа ГПН от ДД.ММ.ГГГГ о проведении в администрации МО «Целегорское» плановой выездной проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности была направлена органом пожарного надзора <адрес> в администрацию МО «Целегорское» по факсимильной связи ДД.ММ.ГГГГ и администрацией получена ( л.д. 86-89). Не отрицала данного обстоятельства и должностное лицо ФИО1
Проверка в администрации МО «Целегорское» проходила ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, администрация МО «Целегорское» была в предусмотренный законом срок и доступным способом уведомлена о проведении плановой проверки.
Из материалов дела следует, а также установлено в судебном заседании, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов должностным лицом – главой администрацией МО «Целегорское» ФИО1 были допущены нарушения пожарной безопасности, а именно:
- в помещениях администрации по адресу д.Целегора <адрес> отсутствовали знаки пожарной безопасности в нарушение п.51ППБ 01-03-НПБ 160-97;
- в нарушение п. 15ППБ 01-03 в помещении администрации по адресу д.Целегора <адрес> распорядительным документом не установлен соответствующий пожарной опасности противопожарный режим, в том числе: не определены места для курения; не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня; не регламентированы порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ, порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы, действия работников при обнаружении пожара; не определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно –техническому минимуму, не назначены ответственные за их проведение;
- в нарушение п.6 ППБ 01-03 не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в здании администрации;
- в нарушение п.74 ППБ 01-03 дымовые трубы в чердачном помещении жилых домов №,54,67 в д.Целегора, не побелены;
- в нарушение п.41 ППБ 01-03 жилые <адрес>,54,67 в д.Целегора не обеспечены наружными приставными лестницами.
Указанные нарушения требований пожарной безопасности образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Из материалов дела также следует, и установлено в судебном заседании, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов должностным лицом – главой администрацией МО «Целегорское» ФИО1 были допущены нарушения пожарной безопасности, а именно:
- в нарушение п.5.33 НПБ 16-97 не назначено лицо ответственное за сохранность и техническое состояние огнетушителей в помещении администрации МО;
- в нарушение п.57 ППБ 01-03, п.2.12.7ПТЭЭП не произведен замер сопротивления изоляции электропроводки силового и осветительного оборудования в здании администрации.
Указанные нарушения требований пожарной безопасности образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ.
Из материалов дела также следует, и установлено в судебном заседании, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов должностным лицом – главой администрацией МО «Целегорское» ФИО1 были допущены нарушения пожарной безопасности, а именно:
- в нарушение п.3 ППБ 01-03 п.14, п.9 табл.1НПБ 110-03 помещения администрации не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации;
- в нарушение п.п.3,16,102 ППБ 01-03; п.5.1, п.15 табл.2, п.1 табл. 1НПБ 104-03 помещения администрации не оборудованы системой оповещения людей о пожаре второго типа.
Указанные нарушения требований пожарной безопасности образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.
Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ №, № а также не отрицаются должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1
Техническая ошибка в указании года составления протоколов об административном правонарушении № и № ( 2011год) вместо ( 2012 год) не влечет признание данных протоколов недействительными, поскольку из содержания протоколов видно, что они составлялись в 2012 году.
Здание администрации является зданием административно – бытового назначения, а в соответствии п.14 табл.1п.9 НПБ 110-03 все здания административно –бытового назначения подлежат защите автоматической пожарной сигнализацией.
Таким образом, глава администрации МО «Целегорское» ФИО1 правомерно и обоснованно привлечена к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, которые были выявлены ДД.ММ.ГГГГ.
Действиям должностного лица – главы администрации МО «Целегорское» ФИО1 дана правильная квалификация по ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности.
Доводы ФИО1, указанные в дополнениях к жалобе, о том, что она не извещалась о дате, времени и месте составления протоколов об административном правонарушении и при составлении протоколов не присутствовала, опровергаются представленными и исследованными подлинными материалами административного производства. Как видно из протоколов об административном правонарушении они составлены ДД.ММ.ГГГГ, в день проверки, в протоколах имеются подписи ФИО1 о том, что ей разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что с ней взяты объяснения, с содержанием протоколов она ознакомлена и копии протоколов получила ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.45-47).
Довод жалобы о том, что ФИО1 не извещалась о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, опровергается исследованными в судебном заседании документами. Так из протоколов об административном правонарушении №,21,22 видно, что ФИО1 была уведомлена о том, что рассмотрение протоколов об административном правонарушении состоится ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов в ОНД <адрес> по адресу: г.<адрес>Советский <адрес>, о чем свидетельствует её подпись в протоколах об административном правонарушении ( л.д. 45-47).
Как следует из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 при рассмотрении дела об административных правонарушениях присутствовала, ей разъяснялись права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, копия постановления о назначении административного наказания ей вручена, о чем свидетельствуют ее подписи в постановлении об административном правонарушении (л.д.48-49).
Таким образом, оснований для отмены вынесенного постановления не имеется и жалоба должностного лица – главы администрации МО «Целегорское» ФИО1 удовлетворению не подлежит.
Административное наказание в виде штрафа, размер которого является минимальным исходя из санкции статьи, назначено должностному лицу – главе администрации МО «Целегорское» ФИО1 обоснованно, с учетом положений ст. ст. 4.1, 4.4 КоАП РФ и исходя из характера правонарушения, объема выявленных нарушений требований пожарной безопасности, с учетом всех обстоятельств дела.
Доводы жалобы о недостаточном финансировании, его отсутствии на устранение нарушений требований пожарной безопасности, не могут быть приняты во внимание и не являются основанием, исключающимответственность по ч.ч. 1,3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
В пункте 1 Правил пожарной безопасности в РФ указано, что настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно –правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Оснований для изменения постановления и назначения наказания в виде предупреждения, либо признания совершенного правонарушения в силу ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным, не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу должностного лица - главы администрации муниципального образования «Целегорское» ФИО1 без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Лешуконский районный суд лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, вынесшим постановление, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Н.Г. Поспелова