Дело № 2-100/11       

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Лермонтов       2 июня 2011 года

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Федотовой Т.М.,

при секретаре Козий К.В.

с участием:

представителя заявителя по доверенности Давыденко Н.А.,

представителя Администрации г. Лермонтова по доверенности Давыденко И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Лермонтове гражданское дело по заявлению Кольченко П.А. об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Кольченко П.А. обратился в Лермонтовский городской суд с заявлением, об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию города Лермонтова с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, и предоставил необходимые документы. Однако администрация города Лермонтова Решением от ДД.ММ.ГГГГ отказала ему в постановке на учет по тем основаниям, что отсутствует справка о признании его малоимущим. Считает такой отказ незаконным, поскольку он является инвалидом <данные изъяты> группы по заболеванию, полученному в период прохождения службы в органах внутренних дел и имеет право на получение муниципального жилья в соответствии со ст. 17 ФЗ от 27.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В последствии Кольченко П.А. уточнил свои требования и просил суд признать незаконным требование администрации города Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в общественную комиссию по жилищным вопросам при администрации города Лермонтова справки о признании его малоимущим.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания Кольченко П.А. в суд не явился, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Давыденко Н.А. поддержала требования свое доверителя и показала суду, что ДД.ММ.ГГГГ Кольченко П.А. в соответствии со статьями 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации подал в администрацию города Лермонтова заявление о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Ее доверитель является инвалидом второй группы по заболеванию, полученному в период прохождения службы в органах внутренних дел, согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ и обратился с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с правилами ст. 17 Федерального закона от I".11.95 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также в соответствии с п. 3 ст. 49, п.п. 2) п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Администрация города Лермонтова отказала ее доверителю в признании его нуждающимся в жилом помещении, поскольку для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, Кольченко П.А. должен быть признан малоимущим в соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ, для чего ему необходимо помимо имеющихся документов предоставить в общественную комиссию по жилищным вопросам при администрации города Лермонтова справку о признании его малоимущим. Письмом Аппарата Правительства Ставропольского края <данные изъяты> было разъяснено, что общественной комиссией администрации города Лермонтова вынесено решение об отказе в постановке Кольченко П.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, в связи с отсутствием документов, подтверждающих статус «малоимущего».

Администрация города Лермонтова в обоснование своего отказа также указала, что в соответствии с Законом Ставропольского края от 16.03.2006 N 13-кз «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» в перечень документов, подтверждающих право на получение жилых помещений в жилищном фонде Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, входит и решение органа местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края о признании гражданина малоимущим в целях принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Её доверитель считает отказ администрации города Лермонтова незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

В настоящее время Кольченко П.А. зарегистрирован и проживает по адресу: <данные изъяты>. Указанная комната имеет общую площадь <данные изъяты> кв. м., Кольченко П.А. при этом проживает на площади 4 кв. м. Помимо заявителя в указанной комнате зарегистрирован и проживает Д.А.А. Следовательно, обеспеченность на каждого проживающего менее установленной нормы. Иных помещений для проживания Кольченко П.А. не имеет.

В соответствии с п. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

При этом п.п. 3, 4 указанной статьи установлено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются граждане в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Правилами п. 2 ст. 52 ЖК РФ предусмотрено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с Законом Ставропольского края от 16.03.2006 N 13-кз «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» Закон в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации определяет порядок ведения органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также определяет порядок признания органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья.

Согласно п. 4 ст. 1 указанного Закона Учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ведется по единому общему списку.

Из единого общего списка формируются отдельные списки граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по каждой из категорий:

- малоимущие граждане, признанные по установленным Жилищным Кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- граждане, имеющие право на получение жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма в соответствии с законом Ставропольского края;

- граждане, имеющие право на получение жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договорам социального найма в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кольченко П.А, являющийся инвалидом <данные изъяты> группы, относится к категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договорам социального найма в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Ставропольского края от 10.11.2009 N "2-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» жилые помещения жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма доставляются гражданам, признанным в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Ставропольского края нуждающимися в жилых помещениях, вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года, из числа граждан, имеющих право на получение жилых помещений в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Федеральный закон от 27.11.95 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусматривает в качестве условия для возникновения у инвалида права на обеспечение жильем признание этого инвалида малоимущим.

Поскольку инвалиды не претендуют на получение жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации «обеспечение их жильем осуществляется в ином порядке, определенном вышеуказанным Федеральным законом), требования Жилищного Кодекса о том, что граждане, претендующие на признание их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, должны быть признаны малоимущими, не распространяются на инвалидов в случае рассмотрения вопроса о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Представитель ответчика по доверенности Давыденко И.Н. требования Кольченко П.А. не признал и пояснил суду, что Кольченко П.А. ДД.ММ.ГГГГ впервые обратился в администрацию города Лермонтова с заявлением по вопросу включения его в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. По данному вопросу не было принято решения, поскольку на тот момент субъектом Российской Федерации не был разработан порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Кольченко П.А. ДД.ММ.ГГГГ вновь обратился с заявлением в администрацию города Лермонтова по вышеуказанному вопросу, на которое ему был дан ответ, что для признания его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий ему необходимо в соответствии с требованиями Закона Ставропольского края от 16 марта 2006 года № 13-кз «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае», а также приказа министерства жилищно - коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края от 11 сентября 2006 года № 252 « Об утверждении Методических рекомендаций для органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» представить в администрацию города Лермонтова на всех членов его семьи необходимые документы

Кольченко П. А. ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию города Лермонтова с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с представленным выше перечнем документов. К имеющимся документам администрацией города Лермонтова было предложено Кольченко П.А. представить справку о его признании малоимущим, так как советом города Лермонтова от <данные изъяты> был утвержден Порядок признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма в городе Лермонтове. Данную справку Кольченко П.А. так и не представил.

Кольченко П.А. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением и приложенными к нему документами в администрацию города Лермонтова о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как инвалида <данные изъяты> группы, получившего заболевание в период прохождения военной службы в органах внутренних дел РФ на основании Закона Ставропольского края от 10 ноября 2009 года № 72-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации. Ознакомившись с представленными документами, администрация города Лермонтова пришла к выводу, что поставить на учет Кольченко П.А. в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как инвалида 2 группы, получившего заболевание в период прохождения военной службы в органах внутренних дел РФ на основании Закона Ставропольского края от 10 ноября 2009 года № 72-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации не представляется возможным без признания его малоимущим.

В соответствии с подпунктом а) пункта 2 статьи 2 Законом Ставропольского края от 10 ноября 2009 года № 72-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма», жилые помещения жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Ставропольского края, нуждающимися в жилых помещениях, вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года, из числа граждан, имеющих право на получение жилых помещений в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Кольченко П.А., как инвалид второй группы по заболеванию, полученному в период военной службы, согласно справке серии <данные изъяты>, обратившейся для принятия на учет после 1 января 2005 года, обеспечивается жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, т.е. для принятия Кольченко П.А. на учет, в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социально найма, он должен быть признан в соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданином.

В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 5 сентября 2006 г. № 126-п «О мерах по реализации закона Ставропольского края «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» определен перечень документов подтверждающих право малоимущих граждан, признанных таковыми в установленном порядке в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; граждан, имеющих право на получение жилых помещений в жилищном фонде Ставропольского края в соответствии с законодательством Ставропольского края; граждан, имеющих право на получение жилых помещений в жилищном фонде Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в который входит и решение органа местного самоуправления поселения Ставропольского края о признании гражданина малоимущим в целях принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Соответственно, для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, помимо представленных Кольченко П.А. документов в администрацию города Лермонтова, ему также необходимо представить справку о признании его малоимущим.

Ссылки заявителя в заявлении на п.З и 4 ст. 49 ЖК РФ считаем не состоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. При этом при предоставлении жилых помещений «иным категориям граждан» указанным в данном пункте, необходимо отметить следующее, что перечень этих категорий определяется федеральными законами и законами субъектов РФ (например, Федеральными законами от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а также другими законами, определяющими указанные категории граждан);

В п. 4 ст. 49 ЖК РФ указанно, что категориям граждан, указанным в
части 3 ст. 49 ЖК РФ, могут предоставляться по договорам социального
найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами
местного самоуправления в случае наделения данных органов в
установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. При этом необходимо отметить, что указанным категориям жилые помещения предоставляются из государственном жилищного фонда РФ либо жилищного фонда субъекта РФ. Однако такая обязанность может быть возложена законом на органы местного самоуправления с последующей компенсацией средств из соответствующего бюджета (например, данный порядок предусмотрен для судей Законом РФ от 26.06.1992 №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»).

В ст. 17 Федерального закона № 181 -ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» указанно, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Каких либо исключений в данной статье не предусмотрено, т.е. жильё инвалидам нуждающимся в улучшении жилищных условий предоставляется по общим правилам в соответствии с действующим жилищным законодательством (в то же время действующее законодательство содержит исключение из общих правил предоставления жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий, например ст. 14 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» в которой указанно, что инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения). Просит в удовлетворении заявления Кольченко А.П. о признании незаконным требования администрации города Лермонтова от 24.11.2010 года о предоставлении в общественную комиссию по жилищным вопросам при администрации города Лермонтова справки о признании его малоимущим отказать в полном объеме.

Выслушав представителя заявителя и представителя администрации г. Лермонтова, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Как видно из дела, Кольченко А.П. обратился в администрацию г. Лермонтова с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории инвалида <данные изъяты> группы (заболевание получено во время прохождения службы в органах внутренних дел РФ) /л.д.15/. Рассмотрев данное заявление, администрация города Лермонтова потребовала от Кольченко П.А. так же и решение органа местного самоуправления о признании его малоимущим /л.д.11-12/.

Статья 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает, что инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Из содержания данной статьи следует, что предоставление инвалиду жилого помещения по договору социального найма осуществляется бесплатно, поэтому в этом случает законодателем предусмотрено признание данного лица нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Согласно ч.2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В части 2 ст. 49 ЖК РФ установлено, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются малоимущим гражданам, нуждающимися в жилых помещениях. Таким гражданам помещения предоставляются из муниципального жилищного фонда.

Часть 3 ст. 49 ЖК РФ предусматривает возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, не являющимися малоимущими, но признанными в установленном порядке нуждающимися в жилье.

Категории таких граждан могут определяться Федеральными законами; указами Президента Российской Федерации; законами субъектов Российской Федерации. Признание граждан нуждающимися в жилье в этом случае может осуществляться как на основании критериев, установленных ст. 51 ЖК РФ, так и содержащихся в федеральных законах, указах Президента и законах субъектов. Предоставление жилых помещений таким гражданам осуществляется из жилищных фондов Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в порядке, установленном ЖК РФ или перечисленными выше нормативными актами.

Судом установлено, что Кольченко П.А. ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию города Лермонтова с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как инвалид 2 группы на основании закона Ставропольского края «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» № 72-КЗ.

Закон Ставропольского края № 72-КЗ в качестве категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договору социального найма, указывает на граждан, имеющих право на получение жилых помещений в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и вставших на учет после 1 января 2005 года. Данная категория граждан обеспечивается жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, которое предусматривает обеспечение жильем малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

На основании изложенного суд считает, что требование администрации города Лермонтова о предоставлении в общественную комиссию по жилищным вопросам при администрации г. Лермонтова справки о признании Кольченко П.А. малоимущим в целях принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма, обосновано и законно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Кольченко П.А. в удовлетворении требования о признании незаконным требования администрации города Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в общественную комиссию по жилищным вопросам при администрации города Лермонтова справки о признании Кольченко П.А. малоимущим - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение десяти дней, с момента вынесения решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Лермонтовский городской суд.

Председательствующий                                         Т.М. Федотова

На момент размещения решение суда не вступило в законную силу.