Дело № 2-102/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Лермонтов 30 июня 2011 года

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

Председательствующего судьи Федотовой Т.М.

при секретаре Козий К.В.,

с участием: истицы Черкасовой Л.Д.,

представителей ответчика ГУ – УПФ РФ по г. Лермонтову Ливинской С.С. и Бондарева Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черкасовой Л.Д. к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда РФ по г.Лермонтову о признании незаконными решения ГУ-УПФР по г. Лермонтову об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости и признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

установил:

Черкасова Л.Д. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ по городу Лермонтову о признании незаконными решения ГУ-УПФР по г. Лермонтову об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости и признании права на досрочное назначение пенсии по старости, указав, что она обратилась ДД.ММ.ГГГГ в ГУ-УПФР по г. Лермонтову и представила пакет документов для досрочного назначения трудовой пенсии по старости согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением ГУ-УПФР по г. Лермонтову № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. Ответчиком не зачтены периоды педагогической деятельности:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 месяца 6 дней) - работа в должности <данные изъяты> детского комбината № <данные изъяты> г. Лермонтова. Причина отказа ответчика в том, что запись в трудовой книжке не заверена подписью ответственного лица и печатью, а так же поскольку детские комбинаты не предусмотрены Списком № 781 и Списком № 463.

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 2 месяца 11 дней) - работа в должности <данные изъяты> в детском комбинате № <данные изъяты> г. Лермонтова. Причина отказа ответчика в том, что детские комбинаты не предусмотрены списком № 781 и Списком № 463.

Во все спорные периоды она занималась педагогической деятельностью, связанной с воспитанием, образованием и развитием детей дошкольного возраста. Трудовая деятельность подтверждается записями в трудовой книжке, а так же справками отдела образования г. Лермонтова. Просит суд исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании Черкасова Л.Д. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель государственного учреждения - управления Пенсионного Фонда РФ по городу Лермонтову, действующая по надлежащим образом оформленной доверенности, Ливинская С.С. в судебном заседании исковые требования Черкасовой Л.Д. не признала, и пояснила суду, что стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, засчитываются периоды работы в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Рассмотрены периоды работы Черкасовой Л.Д.:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 месяца 6 дней) - работа в должности <данные изъяты> детского комбината № <данные изъяты> г. Лермонтова. Причина отказа ответчика в том, что запись в трудовой книжке не заверена подписью ответственного лица и печатью, а так же поскольку детские комбинаты не предусмотрены Списком № 781 и Списком № 463.

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 2 месяца 11 дней) - работа в должности <данные изъяты> в детском комбинате № <данные изъяты> г. Лермонтова. Причина отказа ответчика в том, что детские комбинаты не предусмотрены списком № 781 и Списком № 463.

Следовательно, указанные периоды работы Черкасовой Л.Д не подлежат включению в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Просит суд Черкасовой Л.Д. в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, допросив свидетелей, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п.10 п.1 ст. 28 ФЗ от 17.12.01 г. «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей не менее 25 лет, не зависимо от их возраста.

Согласно записям в трудовой книжке Черкасовой Л.Д.. /л.д.8-13/ ее трудовой педагогический стаж, не оспариваемый УПФР РФ по СК г. Лермонтов составляет 22 год 9 месяцев 1 день.

Спорные периоды, во включении которых в стаж для досрочного назначения пенсии по старости истице отказано:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 месяца 6 дней) - работа в должности <данные изъяты> детского комбината № <данные изъяты> г. Лермонтова.

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 2 месяца 11 дней) - работа в должности <данные изъяты> в детском комбинате № <данные изъяты> г. Лермонтова.

Право назначение пенсий, предусмотренных п.1 ст.28 Федерального закона № 173-ФЗ закреплено п.3 данной статьи, в соответствии со Списками соответствующих работ, профессий, должностей, а право утверждать Списки делегировано Правительству РФ.

Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР N 463 от 06.09.1991 г. содержал указание на детские дошкольные учреждения всех типов, в том числе детские сады, сады ясли, детские ясли, и должность "воспитатель".

С 01.11.1999 г. вступило в силу Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей".

В силу п. 3 указанного Постановления, в выслугу, дающую право на указанную пенсию, засчитывались периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР N 463, а периоды работы после этой даты - в соответствии с утвержденным новым Списком и Правилами.

В п. 8 нового Списка содержалось указание на дошкольные образовательные учреждения - детский сад, детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников), детский сад компенсирующего типа, детский сад присмотра и оздоровления, детский сад комбинированного вида, центр развития ребенка - детский сад.

В п. 1.8 Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительство РФ от 29.10.2002 г. N 781, указаны детские сады всех наименований, ясли-сад, в п. 1 раздела "Наименование должностей" - должность "воспитатель".

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утверждён Список должностей и учреждений, работы в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных образованиях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных образованиях для детей.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 месяца 6 дней) - работа в должности <данные изъяты> детского комбината № <данные изъяты> отдела образования администрации г. Лермонтова, подлежит включению в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по следующим основаниям.

Справка, выданная МДОУ Детский сад № № «<данные изъяты>» Черкасовой Л.Д. подтверждает то, что она действительно работала в должности <данные изъяты> на 1 ставку с ДД.ММ.ГГГГ (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно этой же справке Детский комбинат № <данные изъяты> переименован в Муниципальное образовательное учреждение Детский сад общеразвивающего вида № № «<данные изъяты>» (Приказ отдела образования администрации г. Лермонтова № от ДД.ММ.ГГГГ), в последующем переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № № «<данные изъяты>» (Приказ №од от ДД.ММ.ГГГГ) /л.д.27-28/.

Свидетель С.Г.Н. показала суду, что она работала с ДД.ММ.ГГГГ года в детском саду № города Лермонтова около 7 лет <данные изъяты>. В этот период времени в д/с работала <данные изъяты> Черкасова Л.Д. Детский сад несколько раз переименовывался.

Допрошенная в судебном заседании свидетель К.Н.Ш. показала суду, что она работала в детском саду № воспитателем с ДД.ММ.ГГГГ и работала вместе с Черкасовой Л.Д. в одной группе. Детский сад неоднократно переименовывался и когда она уходила на пенсию по льготным основаниям, была вынуждена обратиться в суд, поскольку, пенсионным фондом не зачтен был тот период, когда детский сад № назывался детским комбинатом.

Согласно решению суда города Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ К.Н.И. включены в трудовой стаж период работы воспитателем детского комбината № <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Определением судебной коллегии по гражданским дела Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ данное решение оставлено без изменения.

Положения Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П, ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и 55 Конституции РФ "по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463. Согласно п. 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".

По смыслу п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии", вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании.

Период работы Черкасовой Л.Д. период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 2 месяца 11 дней) - работа в должности <данные изъяты> в детском комбинате № <данные изъяты> г. Лермонтова, так же подлежит включению в льготный стаж, поскольку в данный период времени ее работы была связана непосредственно с детьми.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ Черкасова Л.Д. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала <данные изъяты> на 1 ставку в детском саду-ясли № <данные изъяты> отдела образования администрации г. Лермонтова, детский сад-ясли № <данные изъяты> отдела образования переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №№ «<данные изъяты>» на основании Постановления главы г. Лермонтова № от ДД.ММ.ГГГГ. /л.д. 29-30/

В тоже время, согласно решения ГУ-УПФ РФ об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Черкасовой Л.Д. № от ДД.ММ.ГГГГ период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском саду № <данные изъяты> был зачтен в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. /л.д. 1618/

Суд считает, что Черкасова Л.Д. имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж, поскольку ее работа в детском комбинате, фактически выполняющем функции детского сада, в должности воспитателя представляет собой педагогическую деятельность и характер деятельности детского учреждения не изменился при его переименовании из детского комбината в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Ст. 19 Конституции РФ провозглашает равенство прав и свобод без какой-либо дискриминации. Данная Конституционная норма является гарантией равенства пенсионных прав лиц, осуществляющих работу в связи с тяжелыми условиями труда.

В определении Конституционного Суда РФ №2-п от 29.01.2004 года указано, что расчетный размер трудовой пенсии может исчисляться по условиям и нормам, предусмотренным законодательством, действовавшим до принятия ФЗ «О трудовых пенсиях» (п.3.4)., что норма п.4 ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ) по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения нового правового регулирования (независимо от того, выработан ли общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично). Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека, которые гарантированы Конституцией РФ.

На основании вышеизложенного, в совокупности исследовав все представленные доказательства суд считает, что включив спорные периоды в стаж для получения пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности общий трудовой стаж педагогической деятельности Черкасовой Л.Д. на момент самообращения в ГУ УПФР по г. Лермонтову, то есть на ДД.ММ.ГГГГ составляет 25 лет 3 месяц 18 дней, в связи с чем истица имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, в соответствии с пп. 10 п.1 ст.28 ФЗ РФ от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в РФ" №173-Ф3 на момент самообращения в пенсионный орган.

При таких условиях отказ в назначении пенсии, а соответственно и решение заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР города Лермонтова №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ по отказу Черкасовой Л.С., в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей по пп.10 п.1 ст.28 ФЗ от 17.12.2001 года №173-Ф3 "О трудовых пенсиях в РФ" по причине отсутствия необходимого стажа в 25 лет является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ, ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Черкасовой Л.Д. к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ по г. Лермонтову удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ - УПФР по городу Лермонтову № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 25- летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Признать за Черкасовой Л.Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на досрочной назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, в соответствии с пп 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - с момента самообращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, включив в специальный стаж периоды трудовой педагогической деятельности:

период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 месяца 6 дней) - работа в должности <данные изъяты> детского комбината № <данные изъяты>» отдела образования администрации г. Лермонтова.

период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 2 месяца 11 дней) - работа в должности <данные изъяты> в детском комбинате № <данные изъяты> г. Лермонтова.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение 10 дней, путем подачи жалобы в Лермонтовский городской суд.

Председательствующий Т.М. Федотова

На момент опубликования решение суда в законную силу не вступило.